Региональное содружество в области связи (РСС)
РСС было создано 17 декабря 1991 года в г. Москве главами администраций связи (АС) государств-участников СНГ. В этот день они подписали соглашение о создании РСС - организации, призванной осуществлять сотрудничество новых независимых государств в области электрической и почтовой связи.
Постоянно действующим исполнительным органом РСС является исполнительный комитет, местонахождением которого является Москва. Рабочими органами РСС являются комиссии, советы операторов электросвязи и почтовой связи, рабочие группы, деятельность которых направлена на выработку и реализацию конкретных задач содружества.
Участники
Участниками РСС и одновременно полноправными членами РСС являются АС следующих стран: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, а также наблюдатели Болгария, Литва, Латвия, Словения, Эстония и Международная организация космической связи «Интерспутник». В Российской Федерации выполнение функций АС страны возложено на Минкомсвязи.
Деятельность
В октябре 1992 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика) главами правительств государств-участников СНГ было подписано соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи, которым РСС был наделен полномочиями межгосударственного координирующего органа в области электросвязи и почтовой связи.
Основными задачами РСС являются расширение взаимовыгодных отношений между АС РСС в гармонизации развития сетей и средств связи; координация вопросов в области научно-технической политики, управления радиочастотным спектром, тарифной политики на услуги связи, подготовки кадров; взаимодействие с международными организациями в области связи и информатизации; взаимного обмена информацией и др. Решения совета принимаются при общем согласии (консенсусе) его членов.Обзор российского рынка банковской цифровизации: импортозамещение, искусственный интеллект и собственные экосистемы 
В октябре 2002 года правительствами стран СНГ было принято решение о создании Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС (Координационный совет) – межгосударственного координирующего органа в сфере информационных технологий. Основными направлениями его деятельности являются налаживание многостороннего взаимовыгодного сотрудничества стран Содружества в сфере информационно-коммуникационных технологий, проведение согласованных действий в формировании общего информационного пространства СНГ, сближения нормативно-правовой базы, обмена информационными ресурсами, комплексного решения проблемы информационной безопасности, обеспечения успешной интеграции государств-участников СНГ в глобальное информационное общество.
Финансирование
Бюджет РСС формируется за счёт взносов его участников: АС, операторов электросвязи и почтовой связи и наблюдателей. Размер и порядок взносов определяется советом глав АС.
Членские взносы АС РСС предназначены на осуществление уставной деятельности содружества и на содержание его исполнительного органа — Исполнительного комитета РСС.
Обязательство АС РСС, в том числе АС России, о выплате членских взносов в РСС закреплено в «Соглашении о создании Регионального содружества в области связи», подписанном от 17 декабря 1991 года в Москве главами АС государств-участников СНГ.
В соответствии с положением о Координационном совете, утвержденным решением Совета глав правительств СНГ от 7 октября 2002 г., финансирование деятельности Координационного совета осуществляется за счет средств РСС.
2014: Россия спасает РСС от разорения
В августе 2014 года Минкомсвязи подготовило проект распоряжения правительства, которым на ведомство возлагается обеспечение участия России в деятельности Регионального содружества в области связи (РСС) и уплаты взносов в него.
Из пояснительной записки к документу следует, что на 49-м заседании глав администраций связи РСС, прошедшем в июле, где министр связи РФ Николай Никифоров был переизбран председателем совета глав администраций связи содружества еще на четыре года, были определены и размеры взносов со стороны России. Они составляют около 17,5 млн руб. на 2014 год, 15,7 млн руб. на 2015 год, 15,2 млн руб. на 2016 год и 15,4 млн руб. на 2017 год.
Взносы в РСС Минсвязи предлагает уплатить за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 годы)».
Обосновывая необходимость выделения денег на взносы, в пояснениях к проекту распоряжения отмечается, что значение содружества для России «трудно переоценить», и что страна исторически занимает ключевую позицию и имеет наибольший вес в этой организации.
«РСС позволяет продвигать предложения и отстаивать интересы РФ через коллективные вклады содружества на ключевых площадках международных организаций связи ( МСЭ, Всемирный почтовый союз). Благодаря этому региональному объединению российская позиция, отраженная в общих предложениях, представлена не как позиция отдельно взятой администрации (одной из 193), а как предложения региона (1 из 6)», - поясняет Минкомсвязи.
Говоря о значимости РСС для России, в Минкомсвязи привели TAdviser пример, что, например, была принята резолюция об использовании МСЭ с 1 января 2005 года на равноправной основе шести официальных языков, в том числе русского языка, о пересмотре плана ТВ-вещания «Стокгольм-61» и переходе на новый план цифрового ТВ-вещания с включением в него всех стран-участников содружества. Еще одним примером может стать убедительная победа на Полномочной конференции МСЭ 2002 года кандидата России на пост директора бюро радиосвязи МСЭ Тимофеева В.В., который в течение многих лет успешно возглавлял работу сектора радиосвязи, добавляют в ведомстве.
Вместе с тем, в пояснительной записке упоминается существование нерешенного вопроса с финансированием РСС, формируемым за счет взносов его участников.
«Роспуск организации РСС из-за нерешенного вопроса финансирования будет иметь самый серьезный международный резонанс и негативно повлияет на имидж и репутацию Российской Федерации, - пишет Минкомсвязи. - Особенно это опасно в настоящий момент, когда Россия берет курс на региональную интеграцию в рамках Таможенного Союза, а также развивает другие региональные объединения».
Стоит отметить, что вопрос недофинансирования содружества ранее уже поднимался. Так, на предыдущем заседании глав администраций связи РСС год назад об этом говорила[1] зампредседателя комиссии содружества по экономике связи Татьяна Смагулова.
Она, в частности, отмечала, что проверка финансово-хозяйственной деятельности исполнительного комитета РСС за 2012 год и анализ сметы доходов и расходов содружества показали, что основными вопросами, которые требуют решения, являются недофинансирование и наличие кредиторской задолженности.
По данным Смагуловой, на 2012 год поступило только 73% от запланированных доходов. При этом пять стран на тот момент имели задолженность администраций связи по членским взносам. Из них крупнейшим должником являлась Россия, которая задолжала РСС почти 12 млн руб. Также в числе должников оказались Грузия с задолженностью в 1,2 млн руб., Беларусь - 1,1 млн руб., Кыргызстан - 818 тыс. руб. и Таджикистан - 189 тыс. руб.
В соответствии с методикой расчета размеров членских взносов участников, основанной на размерах взносов стран-участников РСС в МСЭ и Всемирный почтовый союз, объем участия АС России в деятельности РСС составляет ежегодно порядка 70% от всего бюджета РСС, рассказали TAdviser в Минкомсвязи.
По словам представителей ведомства, в 2013 году размер взносов АС России в РСС составил порядка 16 млн руб. При этом распоряжения правительства РФ, аналогичного нынешнему, в 2013 году не было: Минкомсвязь совместно с Минфином и МИДом провели совместную работу, выработав решение о выплате членских взносов АС России в РСС.
