Неолант: Горизонт (ИАС)

Горизонт (ИАС Горизонт) - информационно-аналитическая система пространственного развития. Предназначена для решения задач регионального и муниципального уровней в области территориального планирования, градостроительной деятельности и иных задач, связанных с обустройством территории.

ИАС «Горизонт» - ведомственная геоинформационная система территориального планирования трансформированная до уровня программного комплекса управления пространственным развитием территорий, состоящая из набора взаимодополняющих модулей. Состав модулей расширяем.

ИАС состоит из базового (общесистемного) и специального (прикладного) программного обеспечения. В качестве базового ПО (СУБД, ГИС-платформа) используется свободно распространяемое программное обеспечение, что исключает бюджетные расходы на его приобретение и снижает зависимость от поставщиков и разработчиков ПО в соответствии с рекомендациями Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.12.14 № 2769-р.

Интерфейс ИАС пространственного развития, 2014

В системе предусмотрена гибкая настройка распределения прав доступа к данным, что обеспечивает реализацию различных схем перераспределения полномочий между ОМСУ и ОГВ (органами государственной власти) субъекта, возникающих вследствие исполнения положений ст.17 131-ФЗ от 6.10.2003.ИТ-директор «Роснефти» Дмитрий Ломилин выступит на TAdviser SummIT 28 ноября

Организационные особенности:

• разделение процессов создания и использования пространственных данных (ПД) в вопросах территориального планирования;
• разделение процессов создания пространственных и семантических данных;
• выделение службы Оператора ПД;
• формирование разделяемых ресурсов (каталога ПД) в процессе регистрации документов территориального планирования (ТП).

Интерфейс ИАС пространственного развития, 2014

В действующей версии системы реализован набор модулей:

• Модуль «Обеспечение градостроительной деятельности» реализует исполнение полномочий органов местного самоуправления (ОМСУ) по ведению ИСОГД в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также может применяться для организации создания централизованного хранилища документов территориального планирования регионального уровня.
• Модуль «Каталог пространственных данных» предназначен для обеспечения процессов учета, классификации, поиска (отбора), публикации и визуализации пространственных данных в виде карт и схем как из централизованной базы геоданных, так и из внешних источников.
• Модуль «Реестры пространственных данных» позволяет определить характеристики и описать объекты, имеющие пространственную (картографическую) привязку. В модуле реализовано ведение каталога реестров пространственных данных. Данный каталог содержит сведения об отраслевых (тематических) реестрах, в которых предоставлена возможность создания записей (объектов).
• Модуль «Объекты капитального строительства» (ОКС) предназначен для осуществления градостроительной деятельности в части выдачи разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ОКС, на ввод объектов в эксплуатацию, установку временных объектов, рекламных конструкций.
• Модуль «Градостроительное зонирование» обеспечивает ведение в структурированном виде сведений о территориальных зонах в границах территорий, градостроительных регламентов, а также выдачу разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров строительства и реконструкции объектов капитального строительства по заранее настроенным шаблонам документов.
• Модуль «Проекты планировок» реализует ведение в структурированном виде сведений о земельных участках в границах территорий, формирование градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), акта выбора земельного участка по заранее настроенным шаблонам документов.

В состав ИАС входят модули «Библиотека документов» и «Экспертиза», позволяющие пользователям системы иметь сквозной доступ к своду актуальных документов территориального планирования регионального и муниципального уровней, привлекать выделенную службу (подразделение) для оценки качества разрабатываемых или актуализируемых документов территориального планирования.

2018: Модуль «Календарь событий»

В рамках развития Фонда пространственных данных Ленинградской области, работающего на базе информационно-аналитической системы «Горизонт» создан модуль «Календарь событий», позволяющий отобразить предстоящие, текущие и прошедшие мероприятия на карте. Об этом 21 июня 2018 года сообщила компания «НЕОЛАНТ».

Календарь событий прошедших мероприятий с их привязкой к объектам электронной картографической основы в ИАС «Горизонт»

Как отметили в компании «НЕОЛАНТ», модуль «Календарь событий» за счет удобной визуализации на карте позволит:

• Повысить информационную осведомленность населения, ОИВ и ОМСУ в части проводимых мероприятий.
• Оптимизировать план-график проведения областных мероприятий с учетом тематик, дат и мест проведения.
• Сократить ресурсы на участие в мероприятиях.

В Календаре можно планировать как внутренние мероприятия ОИВ и ОМСУ, так и публичные, определяя уровень доступа (открытости) события. Уровень доступа позволяет задать ограничения на отображение информации о мероприятии другим пользователям. Личные события отображаются только у сотрудника, который его создал. События организации видны только сотрудникам соответствующих организаций/подразделений. Просмотр информации о событиях реализован в двух представлениях «Календарь» и «Таблица».

Отображение информации в табличном и календарном виде в модуле «Календарь событий» ИАС «Горизонт»

И табличное, и календарное отображения синхронизированы с картографическим представлением. Каждому типу события назначается собственное обозначение на карте и цвет отображения в календаре. Количество возможных типов событий не ограничено.

По мероприятиям могут строиться выборки с учетом периода проведения, вида мероприятий, организаторов; на карте при этом будут отображаться события с учетом заданных фильтров.

При необходимости к каждому событию могут быть прикреплены файлы любых форматов с дополнительной информацией – .doc, .xls, .mp4, .jpg., .avi и другие. Сведения о событии можно получить как из календаря/таблицы, так и через карту, кликнув на значок на карте.

Отображение событие на картографической основе в ИАС «Горизонт»

В Календаре предусмотрено формирование печатной формы, содержащей сведения о планируемых событиях и карты проведения мероприятий заданного периода времени.

Информация об общедоступных событиях, внесенных в Календарь, будет открыта для публикации на сайтах органов государственной власти при использовании разрабатываемых веб-сервисов.

2016

Единый реестр российских программ

5 сентября 2016 года – информационно-аналитическая система пространственного развития «Горизонт» (ИАС «Горизонт») включена в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в классах:

• «Геоинформационные и навигационные системы (GIS)»,
• «Системы управления процессами организации»,
• «Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных»,
• «Информационные системы для решения специфических отраслевых задач».

Это означает, что для реализации своих задач государственные и муниципальные заказчики теперь имеют технически одобренную и юридически закрепленную альтернативу решениям на проприетарных зарубежных ГИС-платформах.

Релиз версии «Горизонт»

23 июня 2016 года группа компаний «НЕОЛАНТ» сообщила о выходе версии информационно-аналитической системы пространственного развития «Горизонт»^[1].

Скриншот окна ПО, (2016)

В этом релизе версии системы реализованы возможности:

• Регистрация, обработка обращений и предоставление ответов по вопросам получения государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства и имущественно-земельного комплекса:
  • настройка состава и регламентов услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам органами исполнительной власти и местного самоуправления, с возможностью самостоятельного расширения состава регистрируемых в системе услуг;
  • поддержка принятия решений в тематических (предметных) модулях;
  • организация взаимодействия с физическими и юридическими лицами с выделением фронт-офиса, в котором осуществляется регистрация заявлений и предоставление ответов, и бэк-офиса, в котором выполняется подготовка ответов по направлениям. При подготовке ответов в качестве вспомогательной информации используются документы, размещенные в ИСОГД (сведения о планировке и зонировании территории, карты, и т. п.).

Примеры обращений – предоставление сведений из ИСОГД, подготовка разрешительных документов на объекты капитального строительства и рекламные конструкции, согласование схем размещения земельных участков и предоставление земельных участков.

• Автоматизированная подготовка документов, предоставляемых в рамках оказания государственных и муниципальных услуг. Создаваемые документы сохраняются в реестр документов, доступны для повторного использования, могут автоматически прикрепляться к заявкам.

Примером таких разрабатываемых документов являются градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), предоставляемые сведения из ИСОГД, разрешительные документы на объекты капитального строительства.

Создание документов, содержащих чертежи, реализуется с использованием инструмента «Нанесение объекта», который добавляется к инструментам карты, встроенной в систему. Такой подход позволяет создавать пространственные данные, не устанавливая специализированный ГИС-редактор на рабочую станцию пользователя.

• Представление открытых документов, данных территориального планирования и градостроительной деятельности через Портал.

Портал предоставляет доступ к данным и документам градостроительной деятельности в web-интерфейсе, адаптированном к работе на различных устройствах – рабочей станции, планшете, смартфоне. Портал реализован на базе свободных открытых технологий.

• Развитие функциональных возможностей модуля «Просмотр пространственных данных» (Карта)

В систему добавлен функционал по настройке тематических поисков, который позволяет искать объекты в настроенных слоях и семантиках. Такая реализация сокращает время поиска и повышает качество выдаваемых результатов. Настройки поисков выполняются администратором системы.

Появилась возможность создания пространственного представления объектов системы – нанесение новых геометрических данных на карту во вновь создаваемые слои или в слои, загруженные в систему из внешних файлов. Возможность рисования позволяет пользователям создавать объекты в слоях без использования специализированных ГИС-редакторов. Созданные пространственные данные могут использоваться как в системе, так и во внешних приложениях через геосервисы OGC.

• Использование данных Росреестра при подготовке разрешительных документов на объекты капитального строительства (ОКС)

Данные Росреестра загружаются в хранилище системы с помощью настраиваемого загрузчика, реализованного на базе свободного программного обеспечения. Загруженные сведения отображаются в системе в специальном созданном реестре, синхронизируются с картографическим представлением. При подготовке разрешительных документов на реконструкцию ОКС используются сведения, загружаемые из кадастрового плана территорий, кадастровой выписки земельных участков, Технического паспорта, предоставляемых Росреестром, в виде xml-файлов утвержденных форматов. Создаваемые в системе разрешительные документы аккумулируются в реестре документов и могут быть просмотрены совместно со сведениями об ОКС.

Конструктор аналитических представлений ИАС "Горизонт" позволяет проанализировать налоговый потенциал территории

Важной составляющей бюджета муниципальных образований является земельный налог. Объем поступлений от земельного налога зависит от:

• кадастровой стоимости земельных участков;
• ставок земельного налога и налоговых льгот, устанавливаемых представительными органами местного самоуправления;
• количества зарегистрированных земельных участков;
• собираемости земельного налога.

Рост поступлений платы за землю может быть достигнут несколькими способами. Один из них – понуждение к оформлению в установленном законом порядке прав на земельные участки, используемые юридическими и физическими лицами без правоудостоверяющих документов. Второй – выявление «сомнительных» земельных участков, в использовании или учете которых вероятны нарушения, и устранение этих нарушений.

К таким нарушениям могут быть отнесены:

• отсутствие данных в Федеральной налоговой службе (ФНС) об участках, поставленных на кадастровый учет;
• некорректное применение налоговой ставки по данным ФНС для видов разрешенного использования по данным Государственного кадастра недвижимости (ГКН);
• расхождения кадастровых стоимостей, применяемых в ГКН и ФНС к участку;
• отсутствие части данных или некорректные данные в ГКН, выявленные в результате проведения мероприятий земельного контроля (инвентаризации).

Выявление самозахватов земель практически невозможно без использования пространственных данных. А выявление «сомнительных» участков – без анализа совокупных данных ФНС, ГКН и результатов инвентаризации.

Понимая значимость задачи мобилизации сбора земельного налога, ГК «НЕОЛАНТ» в рамках развития информационно-аналитической системы пространственного развития «Горизонт» (ИАС «Горизонт») анонсировала весной 2016 года конструктор аналитических представлений. Использование такого конструктора позволяет проанализировать налоговый потенциал территории, выявить сомнительные участки, а также проанализировать данные, обрабатываемые в ИАС, по различным тематическим направлениям.

Разработанный модуль «Анализ» проходит тестирование, но уже сейчас с использованием его инструментов сформированы следующие представления:

• определение земельных участков без собственников;
• соответствие налоговых данных по участкам ФНС и Росреестра;
• доля зарегистрированных участков с неправильной налоговой ставкой в ФНС;
• сведения о земельных участках, стоящих на кадастровом учете, не внесенные в базу данных ФНС;
• сведения о фактической и потенциальной собираемости налогов;
• анализ собираемости налогов.

Исходными данными для анализа являются кадастровые планы территории, представляемые Росреестром в утвержденном формате; структурированные данные, предоставляемые ФНС; результаты проведения мероприятий муниципального земельного контроля.

По мнению экспертов ГК «НЕОЛАНТ», такой анализ востребован не только органами муниципального самоуправления, но и региональными органами власти, осуществляющими координацию деятельности муниципалитетов и заинтересованными в снижении издержек в регионе на внедрение автоматизированных средств мониторинга и анализа использования земель.

Инструментарий модуля «Анализ» в ИАС «Горизонт» позволяет заказчику самостоятельно не только формировать аналитические представления, но и выполнять подготовку данных для таких представлений без привлечения разработчика.

В ИАС "Горизонт" упрощен процесс получения данных для согласования земельных участков

В соответствии с Земельным кодексом РФ, 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», приказами Минэкономразвития России «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» от 12.01.15 и «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории…» от 14.01.15, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления оказываются государственные и муниципальные услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Одной из составляющих такого вида услуг является согласование схем расположения земельных участков (СРЗУ). При принятии решения о возможности согласования схем, представленных гражданами или юридическими лицами, требуется проанализировать большой объем информации:

• Данные об утвержденных ранее СРЗУ и данные об участках, поставленных на кадастровый учет.
• Утвержденные проекты планировки территорий.
• Действующую землеустроительную документацию.
• Утвержденные проекты межевания территории.
• Сведения о правообладателях и обременении.
• Права заявителя.
• Сведения о допустимых видах использования земельного участка, ограничениях, действующих градостроительных регламентах, особо охраняемых природных территориях (ООПТ), землях лесного и водного фонда.
• Нахождение на земельном участке объектов капитального строительства или незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
• Сведения о резервировании участка для государственных или муниципальных нужд.
• Иные сведения, предусмотренные законодательством.

Практически все эти данные имеют пространственную привязку (т.е. могут быть представлены на карте) и содержатся в документах градостроительной деятельности. Это послужило основанием для группы компаний «НЕОЛАНТ» включить в информационно-аналитическую систему пространственного развития «Горизонт» (ИАС «Горизонт») функционал поддержки принятия решений при согласовании СРЗУ.

Подобное развитие ИАС «Горизонт» позволяет еще теснее увязать задачи градостроительной деятельности, управления государственным и муниципальным имуществом, получая эффект в виде значительного сокращения временных затрат и повышения качества принимаемых решений при оказании услуг гражданам и бизнесу.

Рис. 1. Работа с заявлениями

Рис. 2. Представление СРЗУ из xml-файлов на карте

Рис. 3. Сформированный xml-файл с решением о согласовании прикрепленный к ответу по заявке

В рамках совершенствования ИАС «Горизонт» в модуле «Планировка территории» были реализованы задачи:

• Доступ к данным и графическому представлению земельных участков, расположенных на территории региона или муниципального района. В систему загружаются сведения о земельных участках из Росреестра (например, кадастровые планы территорий), предоставляемые в виде xml-файлов утвержденных форматов. При разработке задач, связанных с загрузкой-выгрузкой файлов xml, реализована возможность изменения правил импорта/экспорта без переработки программного кода ИАС. Необходимость таких изменений неизбежно возникает из-за смены схем xml-файлов в Росреестре.
• Регистрация заявлений на согласование СРЗУ с комплектом сопутствующих документов, в который входит xml-файл утвержденного формата (Рис. 1).
• Предварительный просмотр сведений и границ планируемых земельных участков на карте, подгружаемых одним «кликом» из xml-файла в составе заявления (Рис. 2).
• Предоставление дополнительной информации по анализируемой территории из документов градостроительной деятельности, загруженных в ИСОГД, и картографических материалов, зарегистрированных в ИАС (например, слои согласованных ранее СРЗУ и ЗУ, поставленных на кадастровый учет, размещения объектов капитального строительства государственной или муниципальной собственности, ООПТ и т.п.).
• Подготовка проектов решений по заявлениям на базе шаблонов. При положительном решении – данные согласованных СРЗУ добавляются в соответствующий слой и в реестр проектируемых земельных участков. Решение о согласовании вносится в xml-файл, который входит в состав документов ответа заявитель.
• Учет и мониторинг всех проектируемых ЗУ в отдельном реестре с возможностью просмотра сведений об участке, о СРЗУ, заявке, сроках действия утвержденной СРЗУ, а также просмотра проектных ЗУ на карте.

2015: Расширен функционал поиска документов

14 августа 2015 года компания Неолант сообщила о включении в состав ИАС пространственного развития «Горизонт» комплекса модулей территориального планирования, в том числе модуля ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности).

Интерфейс ИАС "Горизонт", 2014

Модуль обеспечивает ведение документов (текстовых и специальных частей документов градостроительной деятельности) в соответствии с требованиями Приказа Минрегионразвития №85 от 30.08.07 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

В этот релиз ИАС «Горизонт» вошел функционал, реализующий нанесение контуров территорий (границ охвата), на которые распространяется действие документа, регистрируемого в ИСОГД. В книгах регистрации/хранения пользователю стал доступен инструментарий, позволяющий нарисовать на карте (без использования сторонних ГИС) полигон, определяющий территорию действия документа.

После такой привязки при поиске информации по карте может выполняться поиск документов. Если выбранная точка попадает в полигон, пользователю будут выведены сведения о геопространственных объектах слоев и о документах, действие которых распространяется на выбранную территорию.

Реализованный подход позволяет пользователям системы – сотрудникам отделов архитектуры, строительства муниципальных районов и региональных департаментов – без использования специализированных ГИС размещать документы в привязке к карте для последующего быстрого получения набора документов, действующих на данной территории.

Получение комплекта документации, определяющей:

• правила землепользования,
• выданные разрешения,
• сведения о генплане,
• и т.п.,

поможет сократить время поиска и получения из ИСОГД информации при принятии решений при оказании государственных или муниципальных услуг. Отсутствие необходимости использования специализированных ГИС позволяет существенно снизить квалификационные требования к пользователям системы и стоимость внедрения ИСОГД.

Примечания