Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (пункт "в") устанавливает, что доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна достигнуть значения не менее 70%.
Госпрограмма "Информационное общество" устанавливает промежуточные показатели достижения указа. В 2015 году доля пользователей электронных госуслуг должна составлять 40%, в 2016 - 50%, в 2017 - 60%.
Результаты опросов Росстата
2016: лидеры Татарстан, ХМАО, Чувашия
По итогам 2016 года в среднем по стране электронными госуслугами пользуется 51,3% населения России, сообщили TAdviser в Минкомсвязи со ссылкой на результаты опроса Росстата.
Более 50% россиян стали пользователями электронных госуслуг
Первое место по этому показателю как и год назад занимает Татарстан (79,7%), второе - Ханты-Мансийский автономный округ (74,1%), третье - Чувашия (69%).
Максимальный рост доли пользователей электронных госуслуг зафиксирован в ХМАО (с 27 до 74,1%), Ингушетии (с 8,5 до 54%) и Курской области (с 13,1 до 53,8%).
В Москве, согласно данным Росстата, государственными услугами в электронном виде пользуется 65,3% населения, в Санкт-Петербурге - 49%.TAdviser Security 100: Крупнейшие ИБ-компании в России 59.8 т
За год свои показатели ухудшили сразу 10 регионов. Среди них Республика Тыва, Ямало-Ненецкий автономный округ, Алтайский край, а также Псковская, Мурманская, Курганская, Калининградская, Саратовская, Ленинградская и Архангельская области.
Хуже всего ситуация с госуслугами в электронном виде наблюдается в Еврейской автономной области (16%), Карачаево-Черкесской республике (19,3%) и Ненецком автономном округе (19,4%).
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме
(в процентах от общей численности населения, получившего государственные и муниципальные услуги, соответствующего субъекта Российской Федерации)
| Регион
| 2016
| 2015
| 2014
|
| Российская Федеpация | 51,3 | 39,6 | 35,2
|
| Центральный федеральный округ | 56,3 | 47,9 | 37,6
|
| Белгородская область | 51,1 | 40,5 | 21,1
|
| Брянская область | 43,6 | 26,2 | 30,3
|
| Владимирская область | 62,5 | 45,6 | 39,8
|
| Воронежская область | 64,2 | 39,2 | 16,8
|
| Ивановская область | 44,1 | 39,5 | 35,9
|
| Калужская область | 68,7 | 40,4 | 34
|
| Костромская область | 26 | 12 | 10,3
|
| Курская область | 53,8 | 13,1 | 10,8
|
| Липецкая область | 43,8 | 30,1 | 17,3
|
| Московская область | 44 | 41,6 | 27,8
|
| Орловская область | 38,3 | 19,9 | 10,7
|
| Рязанская область | 48,1 | 22,7 | 11,3
|
| Смоленская область | 46,6 | 26,6 | 31,4
|
| Тамбовская область | 52,8 | 35,2 | 10
|
| Тверская область | 26,4 | 24 | 36
|
| Тульская область | 61,5 | 55,6 | 23,5
|
| Ярославская область | 59,8 | 32,4 | 37,8
|
| г. Москва | 65,3 | 64,2 | 54,9
|
| Северо-Западный федеральный округ | 43,7 | 39,3 | 31,9
|
| Республика Карелия | 30,6 | 26,8 | 33,4
|
| Республика Коми | 36,9 | 21,2 | 22,8
|
| Архангельская область | 29,9 | 43,8 | 50
|
| в т.ч. Ненецкий автономный округ | 19,4 | 15,7 | 14,5
|
| Архангельская область без автономного округа | 30,5 | 44,5 | 51
|
| Вологодская область | 59,8 | 34,6 | 33,4
|
| Калининградская область | 49,5 | 58,4 | 57,7
|
| Ленинградская область | 39,1 | 51 | 34,1
|
| Мурманская область | 31,5 | 37,8 | 22,2
|
| Новгородская область | 44,6 | 34,2 | 21,5
|
| Псковская область | 31 | 32,5 | 43,9
|
| г. Санкт-Петербург | 49 | 40,6 | 26,8
|
| Южный федеральный округ | 48,4 | 37,2 | 25,1
|
| Республика Адыгея (Адыгея) | 34,7 | 12,5 | 12,7
|
| Республика Калмыкия | 37,6 | 22,1 | 19,3
|
| Республика Крым | 23 | 16 | …
|
| Краснодарский край | 52,4 | 28,4 | 36,2
|
| Астраханская область | 32,9 | 29,8 | 16,9
|
| Волгоградская область | 45 | 33 | 27,6
|
| Ростовская область | 56,6 | 49,6 | 17,7
|
| г. Севастополь | 30,3 | 15,2 | …
|
| Северо-Кавказский федеральный округ | 45,5 | 19,6 | 16,9
|
| Республика Дагестан | 22,3 | 2,5 | 1,8
|
| Республика Ингушетия | 54 | 8,5 | 2,8
|
| Кабардино-Балкарская Республика | 38,1 | 15,3 | 13,3
|
| Карачаево-Черкесская Республика | 19,3 | 17,2 | 12,9
|
| Республика Северная Осетия-Алания | 60,2 | 34,1 | 21,8
|
| Чеченская Республика | 53,5 | 40,3 | 37,7
|
| Ставропольский край | 60,1 | 27,2 | 22
|
| Приволжский федеральный округ | 55,3 | 42,6 | 38,1
|
| Республика Башкортостан | 61,2 | 52 | 27,6
|
| Республика Марий Эл | 40,8 | 27,2 | 19
|
| Республика Мордовия | 60,7 | 40,9 | 60,7
|
| Республика Татарстан (Татарстан) | 79,7 | 65,2 | 63
|
| Удмуртская Республика | 43,3 | 35,5 | 24
|
| Чувашская Республика - Чувашия | 69 | 48,4 | 51,6
|
| Пермский край | 39,2 | 34 | 33,6
|
| Кировская область | 44,1 | 33,8 | 23,2
|
| Нижегородская область | 49,3 | 32,2 | 34,2
|
| Оренбургская область | 51,3 | 18,5 | 14,6
|
| Пензенская область | 47,7 | 29,7 | 18,2
|
| Самарская область | 43 | 38 | 30,2
|
| Саратовская область | 26 | 35,6 | 25,9
|
| Ульяновская область | 53,9 | 41,2 | 24,1
|
| Уральский федеральный округ | 53,1 | 35,2 | 47,1
|
| Курганская область | 32,5 | 41,1 | 29,2
|
| Свердловская область | 42,5 | 33,6 | 51,2
|
| Тюменская область | 67,7 | 37,4 | 54,8
|
| в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ | 74,1 | 27 | 62,3
|
| в т.ч. Ямало-Ненецкий автономный округ | 40,4 | 52,7 | 66,3
|
| Тюменская область без автономных округов | 67,3 | 45,9 | 45,2
|
| Челябинская область | 55,4 | 33,1 | 34,7
|
| Сибирский федеральный округ | 40,8 | 30,3 | 29
|
| Республика Алтай | 56,3 | 23,5 | 28,4
|
| Республика Бурятия | 30,6 | 12,2 | 12,7
|
| Республика Тыва | 30,1 | 30,3 | 26,4
|
| Республика Хакасия | 38,5 | 21,2 | 17,1
|
| Алтайский край | 31,1 | 32,2 | 27,6
|
| Забайкальский край | 35,1 | 23,1 | 30,8
|
| Красноярский край | 31,8 | 31,5 | 35,8
|
| Иркутская область | 51,8 | 29,6 | 32,7
|
| Кемеровская область | 32,5 | 26,7 | 21,6
|
| Новосибирская область | 50,6 | 28,9 | 28,9
|
| Омская область | 54,7 | 42,7 | 30,1
|
| Томская область | 48,2 | 47,1 | 43,8
|
| Дальневосточный федеральный округ | 48 | 33,9 | 41,8
|
| Республика Саха (Якутия) | 38,3 | 23,7 | 21,2
|
| Камчатский край | 50 | 27,9 | 42,1
|
| Приморский край | 59,8 | 54,8 | 66,1
|
| Хабаровский край | 36,4 | 26,2 | 36,9
|
| Амурская область | 62 | 38,9 | 27,1
|
| Магаданская область | 20,4 | 6,4 | 24
|
| Сахалинская область | 42,9 | 40,5 | 28,6
|
| Еврейская автономная область | 16 | 13,8 | 17,8
|
| Чукотский автономный округ | 20,8 | 8,3 | 19,7
|
2015: лидеры Татарстан, Москва, Калининградская область
По итогам 2015 года в среднем по стране пользователями электронных госуслуг являются 39,6% населения России.
Первое место по этому показателю занимает Татарстан (65,2%), второе - Москва (64,2%), третье - Калининградская область (58,4%).
Хуже всего дела обстоят в Дагестане (2,5%), Магаданской области (6,4%) и Чукотском округе (8,3%), причем последние два региона, согласно данным Росстата, ухудшили свои показатели по сравнению с 2014 годом.
В Минкомсвязи заявили TAdviser, что считают задачи на 2015 год по предоставлению услуг в электронном виде выполненными.
|
| Об этом свидетельствуют объективные данные статистики функционирования инфраструктуры электронного правительства. Пользователи портала в 2015 году заказывали федеральные услуги в электронном виде 49,9 млн раз против 17,7 млн в 2014 году. На 192% возросло количество заказанных региональных услуг по сравнению с 2014 годом — с 343 тыс. до 997 тыс. Муниципальные услуги продемонстрировали рост на 67% — с 399 тыс. до 668 тыс. Мы связываем такую динамику как с общим ростом количества граждан, пользующихся Единым порталом госуслуг, так и с ростом популярности электронных госуслуг. Среднесуточное количество посетителей Единого портала госуслуг в 2015 году выросло на 28%. Количество россиян, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), в 2015 году выросло на 9,5 млн. По итогам 2015 года в системе зарегистрировано 22,5 млн пользователей. Ежедневно в ЕСИА регистрируется около 26 тыс. человек. Новый пользователь появляется в системе каждые три секунды
|
|
Методика оценки числа пользователей электронных госуслуг
Оценку числа заявителей - граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, проводит Росстат (методика была утверждена приказом Росстата от 08.07.2013 № 273).
Показатель рассчитывается путем выборочного опроса граждан в возрасте от 15 до 72 лет. Объем выборки составляет 69 тыс. человек, проживающих во всех субъектах Российской Федерации. Полученные данные распространяются на генеральную совокупность.
Респондентам задаются следующие вопросы:
- Взаимодействовали ли Вы с органами государственной власти и местного самоуправления и поставщиками государственных и муниципальных услуг в последние 12 месяцев, и какие при этом использовали способы?
- Назовите, пожалуйста, виды государственных или муниципальных услуг, которые Вы получали через официальные сайты и порталы государственных и муниципальных услуг за последние 12 месяцев.
- Зарегистрированы ли Вы на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг?
Несовершенство методики
Методика подсчета доли граждан, пользующихся электронными госуслугами, предполагающая опрос Росстата, допустима, но не идеальна, считают опрошенные TAdviser эксперты.
|
| Опрос - это вынужденный метод измерения, т.к., к сожалению, мы не можем измерить этот показатель напрямую, - считает Михаил Брауде-Золотарев, директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС. - В норме должно быть четкое определение, что считается получением госуслуг в электронной форме (например, простое посещение ЕПГУ - это оно или нет?) и автоматический учет таких фактов
|
|
Аналогичной позиции придерживается Максут Шадаев, министр ИТ, связи и госуправления Московской области:
|
| Безусловно, соцопрос - хороший инструмент, но не надо забывать о том, что мы работаем в сфере интернет-сервисов, где у владельца сервиса есть вся статистика по всем электронным транзакциям - количество личных кабинетов, входов, просмотров, поданных заявлений, записей, ответов и др. Конечно есть вопрос, как исключить возможность манипуляции с этими данными, но решение точно может быть найдено. И эти данные могут давать более полную картину
|
|
При оценке доли пользователей электронных госуслуг важно учитывать каналы их оказания, а также виды самих услуг, добавляет Тимур Хафизов, директор центра "ИТ-консалтинг" Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ.
|
| Формально поставить галочку - мол, смотрит в инфомат вместо стенда в зале ожидания, значит электронная услуга оказана - нельзя. Также важно учитывать, о каких услугах идет речь. Ведь стоит задача перевести в электронный вид не только оплату штрафов и запись к врачу. Т.е. учитывать нужно тех людей, которые пользуются минимум двумя каналами электронных госуслуг и обращаются к услугам разного уровня - федеральным, региональным, муниципальным
|
|
Деятельность федеральных и региональных властей по популяризации электронных госуслуг
2019
* Минкомсвязи выделило полмиллиарда рублей на популяризацию электронных госуслуг
31 июля 2019 года Минкомсвязи России объявило конкурс на оказание услуг по информированию о доступных электронных услугах и сервисах цифрового государства, а также о преимуществах использования механизмов получения госуслуг в электронном виде, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг. Проект рассчитан до 15 декабря 2020 года. На его реализацию планируется потратить до 526 млн рублей.
На популяризацию электронных госуслуг в 2019-2020 годах будет потрачено 526 млн рублей
Одной из задач оказания услуг является формирование знания и доверия граждан и коммерческих организаций к получению услуг в электронном виде, информирование пользователей о доступных услугах, сервисах и функциях в электронном виде на едином портале и в мобильных приложениях. Кроме того, в рамках проекта предполагается рассказать гражданам о преимуществах перехода на цифровое взаимодействие с государством, а также о появлении новых услуг, сервисов и функций, в том числе вновь создаваемых суперсервисах.
Все это планируется осуществить за счет размещения рекламно-информационных и разъясняющих материалов на телевидении, в интернете и других каналах.
Приоритетными для популяризации являются наиболее востребованные услуги, сгруппированные по тематикам (авто, документы, семья и дети и т.д.), а также суперсервисы, перечень которых утвержден на заседании президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию 28 марта 2019 года.
В течение 20 дней после заключения контракта исполнитель проекта должен будет разработать медиаплан проведения рекламной кампании. Далее в разные периоды до 1 декабря 2020 года рекламные материалы должны быть разработаны и размещены на ТВ и в интернете, а также в виде печатной продукции. До 15 декабря 2020 года от исполнителя ждут итоговый экспертно-аналитический отчет.
Исполнитель проекта будет выбран в конце августа 2019 года.
2015
Одобрены методические рекомендации для регионов
15 октября 2015 года на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг были одобрены представленные Минкомсвязью методические рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных услуг в электронном виде.
Документ был разработан для построения единой системы информирования о преимуществах электронных госуслуг и формирования простого и понятного языка общения с гражданами при их популяризации.
"Мы выходим на финишную прямую по выполнению Указа Президента РФ №601[1] с точки зрения достижения целевых показателей доли граждан, использующих государственные услуги в электронном виде. Без мероприятий по популяризации сделать это невозможно. Мы будем проводить по этому вопросу совещания на местах, особенно в проблемных регионах. Эти методические рекомендации по проработке бренда "Госуслуги" — некая заготовка, которая позволяет нам значительно сэкономить время и деньги на продвижение задач в отдельно взятом регионе. Субъекты также призываю направлять в Минкомсвязь России свои предложения по продвижению. Мы прикладываем централизованные усилия, но без работы в каждом отдельном регионе эту задачу не решить", — сказал министр связи Николай Никифоров.
Минкомсвязи совместно с Минэкономразвития до 1 декабря 2015 года было поручено проработать включение данных методических рекомендаций в регламент работ многофункциональных центров (МФЦ) и совместное использование фирменных стилей "Мои документы" и "Госуслуги" для информирования граждан в отделениях МФЦ о преимуществах электронных госуслуг.
Также были одобрены методические рекомендации по достижению целевых показателей доли граждан, использующих госуслуги в электронной форме. Документ содержит типовые шаги, которые необходимо совершить регионам для достижения данного показателя, утвержденного Указом Президента РФ №601.
"Использование методических рекомендаций позволит сформировать и донести до граждан преимущества электронных госуслуг над традиционными, и, как следствие, повысить долю тех, кто предпочитает получать государственные услуги в электронном формате", - заявили в Минкомсвязи.
Не все федеральные ведомства утвердили планы достижения 70%
3 июля 2015 года Правительственная комиссия по использованию ИТ для улучшения качества жизни поручила федеральным органам власти и государственным внебюджетным фондам, оказывающим госуслуги в электронной форме, утвердить согласованные с Минкомсвязью планы по достижению показателя в 70% граждан, использующих электронные госуслуги.
По состоянию на октябрь 2015 года это сделали 13 из 50 ведомств (см слайд ниже), говорится в документах Минкомсвязи, с которыми ознакомился TAdviser. Еще 4 ведомства - ФСБ, Минфин, Ростуризм и Роспечать, по данным Минкомсвязи, уже достигли показателя в 70%.
Минобрнауки включит обучение электронному правительству в школьную программу
В сентябре 2015 года Минкомсвязи согласовало "план 70%" Минобрнауки.
Одной из особенностей проекта плана является "Включение в примерную рабочую программу учебного предмета "Обществознание" на уровне основного общего и среднего общего образования изучения способов взаимодействия граждан и государства, в том числе посредством электронного правительства", говорится в документах Минкомсвязи, с которыми ознакомился TAdviser.
В июне 2016 года в примерную рабочую программу учебного предмета "Обществознание" (изучается с 6 по 9 класс) будет добавлена возможность изучения способов взаимодействия граждан и государства, в том числе посредством электронного правительства.
В свою очередь, в реестре примерных основных образовательных программ будет сделана соответствующая "реестровая" запись.
"За счет этого мероприятия Минобрнауки России планирует организовать комплексный подход с долгосрочным эффектом по увеличению степени вовлеченности граждан во взаимодействие с государством посредством электронного правительства", - сказано в документах Минкомсвязи.
Минкомсвязи заказало рекламную кампанию электронных госуслуг
В июне 2015 года Минкомсвязи провело тендер на оказание услуг по информированию пользователей о доступных услугах на Едином портале, повышению доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, осведомленности об этом граждан и их удовлетворенности.
С предложением на сумму 27,5 млн рублей победила компания "Диджитал Парк Кэпитал Групп"[2].
Работы предполагают создание рекламных материалов для регионов, а также проведение рекламной кампании в интернете в 2015 году.
Примечания