Цифровизация регионов России

2024

Премьер-министр Михаил Мишустин поручил разработать цифровую платформу для управления комплексным социально-экономическим и пространственным развитием населенных пунктов

Председатель правительства России Михаил Мишустин поручил разработать цифровую платформу для управления комплексным социально-экономическим и пространственным развитием населенных пунктов. О решении стало известно 5 ноября 2024 года по итогам стратегической сессии. Подробнее здесь

Мишустин: В России создается цифровая платформа для управления развитием населенных пунктов

8 октября 2024 года премьер-министр России Михаил Мишустин объявил о создании цифровой платформы для управления развитием населенных пунктов. Заявление было сделано в ходе стратегической сессии, посвященной подготовке Стратегии пространственного развития России. Новая платформа призвана повысить эффективность принятия решений в сфере комплексного социально-экономического и пространственного развития городов и поселений. Подробнее здесь

На цифровизацию госуслуг в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей выделяется ₽4,9 млрд

7 октября 2024 года стало известно о выделении ₽4,9 млрд на цифровизацию государственных услуг и создание Центров управления регионами (ЦУР) в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Херсонской и Запорожской областях. Средства будут направлены на реализацию проектов в период с 2023 по 2027 год.

Как сообщает CNews, основная часть финансирования — ₽2,5 млрд — будет предоставлена в виде субсидий АНО «Диалог Регионы» для запуска цифровых ЦУР в новых субъектах России. Эти средства распределены на период с 2024 по 2027 год. Из них ₽871 млн пойдет на создание и обеспечение работы ЦУР, а ₽1,025 млрд — на внедрение и развитие цифровой системы «ИнфоЦУР».

На цифровизацию госуслуг в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях выделено 4,9 млрд рублей.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России (Минцифры) выступает распорядителем государственных средств в рамках данного проекта. В 2023 году ведомство уже получило ₽2,4 млрд на перевод в электронный вид государственных услуг на этих территориях.Витрина данных НОТА ВИЗОР для налогового мониторинга

Реализация проекта предполагает внедрение ключевых подсистем федеральной инфраструктуры электронного правительства для предоставления массовых социально значимых государственных услуг в электронном виде. Планируется обеспечить исполнение государственных и муниципальных функций в таких сферах, как градостроительство, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, транспорт и логистика.

В рамках проекта будет осуществлено развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), внедрение платформы обратной связи, обеспечение доступа к информации органов власти через официальные сайты, а также развитие Единой системы идентификации и аутентификации.

Заместитель министра цифрового развития и связи Херсонской области Михаил Шпир сообщил о внедрении в регионе двух информационных систем: региональной системы электронного документооборота и системы социального обеспечения. Кроме того, на портале «Госуслуги» были запущены пять региональных массовых социально значимых услуг.^[1]

ИТ-системы для регионов РФ будут делать на базе 10 моделей

В сентябре 2024 года стало известно о том, что в рамках национального проекта «Экономика данных» в России будет разработано 10 типовых информационных систем для региональных и муниципальных органов власти. Эти модели послужат основой для создания унифицированных государственных информационных систем (ГИС) на уровне регионов и муниципалитетов, что должно повысить эффективность цифровизации госуслуг и оптимизировать процессы управления на местах.

Как пишут «Ведомости», создание этих типовых систем направлено на решение проблемы фрагментации существующих ГИС, разработанных и внедренных ранее региональными властями самостоятельно. По словам генерального директора компании «СКБ Контур» Михаила Сродных, создание единой цифровой платформы позволит ускорить и упростить процесс внедрения цифровых решений на местах. Все разработки будут базироваться на облачном платформенном решении, что обеспечит бесшовную интеграцию между различными системами и упростит их дальнейшую модернизацию.

В регионах РФ будут использовать 10 типовых ИТ-моделей

Ранее архитектура региональных информационных систем была разрозненной, что затрудняло предоставление государственных услуг в электронном виде. Новый подход, основанный на единой платформе, позволит централизованно управлять данными, что повысит скорость и удобство получения госуслуг. В результате, многие из них будут переведены в проактивный формат.

Как отмечает соучредитель АНО «Информационная культура» Иван Бегтин, типовые ГИС будут включать такие элементы, как системы документооборота, официальные сайты и другие сервисы, необходимые для эффективного управления. Это обеспечит единый стандарт для всех регионов, что позволит избежать дублирования затрат на разработку и поддержку разрозненных решений.

Согласно данным, предоставленным вице-премьером Дмитрием Чернышенко, на начало 2023 года в России функционировало около 4000 государственных информационных систем, из которых 747 были федерального уровня, а 3816 — регионального.^[2]

Минцифры: В отстающих в цифровизации регионах будут внедрять типовые ИТ-решения

В отстающих в цифровизации регионах будут внедрять типовые ИТ-решения. Об этом глава Минцифры Максут Шадаев сообщил 9 августа 2024 года, выступая на одном из форумов.

У нас есть большой вызов, связанный с необходимостью устранения разрыва по уровню цифровизации между регионами-лидерами и отстающими регионами. Решение, которое мы предлагаем - это реализовать на платформе набор типовых сервисов, которые обеспечат возможность регионам использовать самые передовые разработки в своей деятельности, - сказал министр (цитата по «Интерфаксу»).

Максут Шадаев

По словам Шадаева, первая часть этих решений обсуждается в августе 2024 года, а в сентябре 2024-го планируется обсудить социальные сервисы.

Надеемся, со следующего года будем их активно развивать эти сервисы и внедрять в тех регионах, в которых они отсутствуют сейчас,- подчеркнул министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ 9 августа 2024 года.

Он отметил, что в новом национальном проекте «Экономика данных» большое внимание уделяется региональным цифровым решениям. Инициатива среди прочего предусматривает создание инфраструктуры вычисления и хранения данных с использованием отечественных оборудования, технологий и программного обеспечения, в том числе облачных платформ, центров обработки данных и вычислительных мощностей.

Ранее в 2024 году Максут Шадаев назвал основные приоритеты новой нацпрограммы «Экономика данных» - одним из них является обеспечение доступности интернета в самых удаленных уголках России. Другим приоритетом станет цифровизация систем госуправления - появятся новые цифровые сервисы для граждан в сфере здравоохранения, будет проводится цифровизация мер поддержки, а также совершенствоваться работа портала Госуслуг.^[3]

Минцифры РФ поручено разработать единые требования к региональной программе цифровой трансформации

22 июля 2024 года заместитель председателя правительства — руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко поручил систематизировать государственные и ведомственные информационные системы. В частности, Минцифры предстоит разработать единые требования к региональной программе цифровой трансформации.

В 2024-м завершается реализация национальной программы «Цифровая экономика», в которой принимают участие 44 ведомства. По поручению Григоренко, в срок до 15 августа 2024 года они должны провести оценку рисков реализации результатов и принять меры по их своевременному и надлежащему исполнению.

Минцифры РФ разработает единые требования к региональной цифровой трансформации

Особое внимание уделяется участию регионов в достижении общенациональной цели цифровой трансформации. Для выполнения нацпроекта, как отмечается, необходима интеграция со стратегическими планами развития регионов. В частности, задача развития качественного доступа в интернет сопряжена с развитием дорожной инфраструктуры. Губернаторам предстоит руководствоваться едиными требованиями, которые определит Минцифры, при актуализации и утверждении документов регионального стратегического планирования в сфере цифровизации.

Григоренко поручил подключить регионы к Государственной аналитической системе «Управление». Это позволит всем участникам нацпрограммы работать с единой информационной базой, что повысит эффективность взаимодействия. На аналитической панели в режиме реального времени отражаются все данные о ходе реализации нацпроектов применительно к конкретным ведомствам и регионам.

Григоренко также подчеркнул, что по состоянию на середину 2024 года существует большое количество государственных и ведомственных информационных систем. По его словам, их необходимо систематизировать и создать реестр учета. При этом запросы на внедрение новых информсистем будут обсуждаться подкомиссией по ключевым проектам цифровой трансформации при правительстве.^[4]

2023

В ДНР принята стратегия цифровой трансформации

В апреле 2024 года стало известно об утверждении стратегии цифровой трансформации Донецкой Народной Республики (ДНР). Об этом рассказал заместитель председателя правительства региона Владимир Ежиков. По его словам, стратегия цифровой трансформации предполагает внедрение информационных технологий в ряд отраслей к 2025 году. Подробнее здесь.

Утверждена стратегия цифровой трансформации Ингушетии

В декабре 2023 года глава Ингушетии Махмуд-Али Калиматов утвердил стратегию цифровой трансформации республики. Реализовать ее планируется уже в 2024 году. Подробнее здесь.

«Руссофт» выпустил рейтинг регионов по развитию рынка ПО

В декабре 2023 года ассоциация «Руссофт» опубликовала обновленный рейтинг регионов РФ по уровню развития рынка программного обеспечения. По словам экспертов, наиболее негативно введенные против России санкции отразились на субъектах, в которых была высока зависимость от доходов, получаемых из недружественных стран. Позитивно же отразилось наличие крупных компаний, вовлеченных в импортозамещении. Подробнее здесь.

Цифровизация госсектора: ключевые приоритеты и достижения на региональном уровне

Приоритеты цифровизации на региональном уровне

Муниципальные и региональные органы власти находятся в общей вертикали, поэтому реализуют те же программы, что и федеральные. На уровне каждого субъекта принята программа цифровизации, ключевая задача которой встроиться в общефедеральную информационную структуру, организовать аналогичную систему обработки информации и протоколы взаимодействия между ведомствами и субъектами.

Цифровизация взаимодействия с населением и бизнесом

Региональный уровень государственного управления нацелен в первую очередь на работу с населением, с юридическими лицами и другими участниками хозяйственной деятельности на местах.

Например, в совместном проекте компании Pravo Tech (ПравоТех) с Сахалинской областью по газификации домовладений, в качестве инструмента используется BPM-решение. Оно стало удобным сервисом не только для граждан, позволяющим быстро подать заявки на догазификацию, но и для сотрудников регионального Министерства энергетики, муниципалитетов, центров «Мои документы», представителей «Газпрома» и их подрядчиков, так как теперь все они работают в единой удобной системе для обработки этих заявок.

На примере Сахалинской области и других регионов мы видим, что губернаторы заинтересованы в наличии инструмента, который в режиме реального времени будет отображать прогресс исполнения каждой задачи и инициативы. К тому же, стало понятно, что любые управленческие решения, как на федеральном, так и на региональном уровне, должны приниматься на основе конкретных метрик и измеримых показателей, которые собираются автоматически из учетных систем и являются наглядными и прозрачными, – комментирует Кирилл Кондратенко, заместитель генерального директора Pravo Tech.

Цифровизация должна в первую очередь оптимизировать и делать удобным взаимодействие с государственными органами и ведомствами. При этом не нужно забывать и о людях пожилого возраста, которым часто бывает сложно воспользоваться услугами в цифровом виде. Поэтому нужно сохранять мультиканальное обслуживание как по телефону, так и посредством цифровых каналов (мобильные приложения, чат-боты и прочее). При этом внедрять лучшие практики, такие как исследование клиентского пути (Customer Journey), управление ожиданиями, уровня предоставления услуг (SLA) и так далее, – считает Ленар Рахматуллин, руководитель по развитию международного бизнеса ICL Services.

Спикер также отмечает, что важно на региональном уровне поддерживать реализацию федеральных инициатив и соответствующие приоритеты, включая направленные на устранение коррупции, развитие честной конкуренции через блокчейн технологии и правовую основу.

По словам Олега Гиацинтова, технического директора DIS Group, государство должно обеспечить удобный набор предоставляемых сервисов для жителей, на региональном уровне они ближе к людям и бизнесу, поэтому задачи можно ставить гораздо более точно. Для этого Минцифры регулярно проводит совещания с регионами, чтобы понимать, как государство может посодействовать цифровизации в конкретном регионе с учётом его специфики.

На региональном уровне по-прежнему актуальны задачи обеспечения населения доступом к интернету, обучение ИТ-специалистов, развитие единых колл-центров, автоматизированный сбор и анализ обращений граждан.

Повышение доступности медицинских услуг

Цифровизация здравоохранения ведется с внедрением современных технологий, включая ИИ, дистанционное консультирование специалистами, в том числе из других регионов. При этом важно взаимодействие между подразделениями, а также унификация локальных сервисов с федеральным уровнем. Если собрать все данные в единую базу, то людям, независимо от того, в каком городе или регионе они оказались, будет проще получить медицинскую помощь.

К 2024 году во всех регионах должна заработать система электронных рецептов и автоматизированное управление льготным лекарственным обеспечением.

Цифровизация образования

Оснащение современным оборудованием и развитие цифровых сервисов в образовательных учреждениях, которое происходит в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда», стало крупной статьей расходов регионов в 2022 году. «Ростелеком» проводит интеграцию региональных систем с федеральной системой «Моя школа», связанной с разделом «Образование» на «Госуслугах». Это позволит родителям и детям получать на портале информацию о домашних заданиях и оценках, расписании уроков.

ФГИС «Моя школа» позиционируется как инструмент для учителей, родителей и детей. Пользователям доступны личные кабинеты, верифицированный образовательный контент, облачное хранение и другие сервисы.

Цифровизация транспортной инфраструктуры

Внедрение интеллектуальных транспортных систем идет в регионах уже несколько лет в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». За это время на них потрачено порядка 96 млрд рублей. Интеллектуальные транспортные системы помогают регулировать транспортные потоки, управлять дорожной инфраструктурой, обеспечивать безопасность на дорогах и бесперебойное движение общественного транспорта. Наибольшим спросом пользуются системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД, управления дорожным движением, комплексные решения. В 2022 году ИТС внедрялись в 42 регионах – в два раза больше, чем на старте проекта.

Планируется, что порог численности населения городов-участников будет снижен с нынешних 300 тысяч и проект охватит 82 городские агломерации.

Также в ряде регионов запущено мобильное приложение, с помощью которого можно отслеживать движение общественного транспорта, планировать маршрут и оплачивать поездки.

Программа «Эффективный регион»

Много цифровых изменений происходит благодаря программе «Эффективный регион», которая реализуется в органах государственного управления более, чем 40 регионов при поддержке корпорации «Росатом».

В основе проекта «Эффективный регион» – концепция управления, предполагающая максимальную ориентацию на потребителя за счет устранения всех видов потерь во внутренних процессах, и вовлечение в их оптимизацию каждого сотрудника организации.

Приоритетными сферами для цифровизации всех без исключения регионов являются здравоохранение, образование и транспорт. При этом актуальны как федеральные инициативы, например, дальнейшее развитие суперприложений для улучшения пользовательского опыта, так и региональные проекты. К последним относятся различные сервисы для упрощения и оптимизацию действий пользователей: «Умный город», ускорение получения медицинской помощи и другие, – отмечает Станислав Братчиков, менеджер по продуктам Linx.

Цифровая трансформация российских регионов: задачи и достижения

Традиционные лидеры в цифровизации среди российских субъектов – Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Якутия, Новосибирская область.

Дело не только в том, что в этих регионах наибольшие ИТ-бюджеты. Они самые открытые к внедрению новейших технологий, динамично подстраиваются под изменяющиеся условия рынка: быстро принимают решения и выдерживают план реализации долгосрочных стратегий. В них также сложилась благоприятная атмосфера для взаимодействия бизнеса и государства, и ИТ в этих регионах значительно улучшает качество жизни населения, – говорит Игорь Лейпи, директор управления по работе с государственными организациями Softline.

Москва

Столица реализует более 300 цифровых проектов во всех отраслях городского хозяйства и социальной сферы, и каждый из них помогает делать Москву комфортнее для жизни и ведения бизнеса, планировать развитие города на годы вперед и предоставлять максимально качественный сервис миллионам горожан и туристов. Цифровые проекты Москвы разделены на три основных направления.

Развитие цифровой экосистемы города. Она позволяет получить в электронном виде более 400 услуг и сервисов: от повседневных (например, записи к врачу, передачи показаний счетчиков и оплаты счетов) до эксклюзивных (онлайн-бронирование книг в библиотеках, аренда помещений в музеях и домах культуры, благотворительность). Экосистема включает в себя портал mos.ru и другие интернет-ресурсы, городские мобильные приложения и систему коммуникаций с гражданами, в том числе Общегородской контакт-центр. Система электронного межведомственного взаимодействия только за первые полгода 2023 года избавила жителей от необходимости получать и предоставлять в ведомства более 105 миллионов бумажных документов.

Цифровая трансформация всех отраслей и повышение эффективности городского управления. Искусственный интеллект, анализ больших данных, цифровые двойники и многое другое – это повседневные инструменты всех городских служб. Для планирования в московской системе управления используется Цифровой двойник города. Это масштабная платформа, основу которой составляет точная 3D-копия всей территории Москвы. Она помогает принимать взвешенные управленческие решения в сферах градостроительства, благоустройства, безопасности и других отраслях. Например, в Цифровой двойник города можно вписать BIM-модель будущего строения и оценить, как оно впишется в архитектуру и инфраструктуру Москвы. А за счет интеграции с другими городскими информационными системами можно прямо на 3D-модели города отслеживать движение городского наземного транспорта и спецтехники со строительными отходами.

Москва реализует более 80 проектов с применением искусственного интеллекта. Они избавляют специалистов городских ведомств от рутинной работы и помогают им уделять больше времени задачам, требующим нестандартного подхода или особого внимания. Например, система видеоаналитики помогает городским службам выявлять нарушения в содержании и благоустройстве дворов, дорог и пешеходных зон, а голосовой помощник на городских горячих линиях отвечает уже на половину звонков горожан, разгружая операторов и предоставляя жителям информацию быстро и без ожидания на линии.

Проекты с применением интернета вещей помогают контролировать стабильность работы систем, от которых зависит комфорт и безопасность горожан. К примеру, каждый автомобиль коммунальных служб оборудован системой ГЛОНАСС и датчиками, которые собирают информацию об уровне топлива, работе бортовых механизмов и навесного оборудования. Пакеты телеметрических данных поступают в единую систему и позволяют руководству города в режиме реального времени контролировать работу спецтехники, проверять, проводилась ли уборка конкретной территории.

Обеспечение работы и развитие ИТ-инфраструктуры города, без которой невозможен ни один онлайн-сервис и ни один цифровой проект. В это направление входит:

• обеспечение городских учреждений связью и современной техникой;
• поддержание ее работоспособности;
• развитие городской сети Wi-Fi;
• работа городских центров обработки данных;
• видеонаблюдение;
• обеспечение информационной безопасности городских информационных систем.

В числе значимых проектов пресс-служба ДИТ Москвы также отмечает создание городской экосистемы разработки программного обеспечения. Москва уже развивает собственную библиотеку решений с открытым кодом Mos.Hub. С конца мая она доступна всем российским ИТ-специалистам, и к проекту уже присоединились более 3,5 тысячи пользователей. В ближайшие несколько лет столица планирует полностью перейти на собственные решения для совместной разработки ПО, включая сервисы управления проектами, ведение документации и другие инструменты. Это ускорит создание новых полезных продуктов для бизнеса и горожан, а также позволит российским разработчикам сохранить конкурентоспособность, независимо от решений, принимаемых за пределами страны.

Отдельные цифровые проекты Москвы направлены на импортозамещение зарубежных сервисов. Например, цифровой туристический сервис RUSSPASS стал значимой российской площадкой для бронирования отелей и организации путешествий, а библиотека решений с открытым кодом Mos.Hub позволила тысячам разработчиков отказаться от популярных зарубежных платформ.

Санкт-Петербург

В Санкт-Петербурге, в рамках развития проекта «Государство для людей», внедряют систему клиентоцентричности в органах исполнительной власти. Так, на базе МФЦ в Петербурге действует региональный центр оптимизации, который занимается улучшением госуслуг и сервисов, чтобы пользоваться ими было максимально удобно. Также он прорабатывает оптимальные клиентские пути в различных жизненных ситуациях. С этим направлением тесно связан и проект «Эффективный регион», который призван оптимизировать процессы в городских учреждениях и, таким образом, сделать предоставление государственных и муниципальных услуг более быстрым и комфортным для жителей.

Мы уделяем большое вниманию работе с данными. Для нас приоритетна консолидация данных городских служб и организаций в единое информационное пространство для их эффективного взаимодействия и управления. Это, например, данные о строительстве, объектах городской среды, дорожно-уличной сети и другие. Еще одно ключевое направление – развитие экосистемы городских сервисов и приложения «Я здесь живу», которые предоставляют разнообразные услуги и сервисы для петербуржцев. Сегодня на портале «Цифровой Петербург» доступны более 200 сервисов. Количество уникальных посетителей всех сервисов экосистемы составляет 2,5 млн. человек в неделю. Также в нынешних условиях для нас актуально импортозамещение технического оборудования и ПО, и усиление информационной безопасности, – комментирует Станислав Казарин, вице-губернатор Санкт-Петербурга.

Кроме того, большое внимание в Петербурге уделяется развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в частности, – наращиванию группировки камер видеонаблюдения и внедрению новых алгоритмов видеоаналитики. Используют в городе и программную роботизацию.

В 2022 году ROBIN начал сотрудничество с Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром при Комитете по информатизации и связи, который внедряет программных роботов как для собственных нужд, так и для оптимизации процессов всех исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В Комитете финансов результаты внедрения первых же двух программных роботов конвертировались в освобождение от рутинной нагрузки суммарно до пятнадцати сотрудников. Теперь специалисты могут тратить свое рабочее время на формирование и контроль более сложных проектов, – рассказывает Павел Борченко, управляющий директор ROBIN, компания SL Soft.

Новосибирская область

Система электронного документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области (СЭДД) охватывает всю вертикаль органов власти, от аппарата губернатора до сельских поселений, а также все подведомственные и муниципальные учреждения. Масштабное обновление СЭДД в 2021-2022 годах позволило внедрить в работу органов государственной власти и местного самоуправления межведомственный юридически значимый электронный документооборот с применением электронной подписи. В 2023 году система будет доработана: любой орган власти сможет обмениваться документами по системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Министерство цифрового развития и связи Новосибирской области ведет работу по сокращению сроков оказания массовых социально значимых услуг за счет внедрения цифровых инструментов: информационных систем, межведомственного электронного взаимодействия, технологии искусственного интеллекта, мобильных приложений для получателей услуг и сотрудников органов власти, модули бизнес-аналитики и др.

Постоянно расширяется перечень услуг, оказываемых в электронном виде. Также они переводятся в проактивный формат предоставления, исключающий заявительный порядок. Повышается качество их оказания в том числе за счет внедрения принципов клиентоцентричности.

В медучреждениях региона внедряется Единая государственная информационная система здравоохранения Новосибирской области, объединяющая более 70 функциональных модулей, тесно интегрированных между собой: МИС, Автоматизированную систему льготного лекарственного обеспечения, Портал здравоохранения Новосибирской области, Центральный архив медицинских изображений и другие. К ЕГИСЗ НСО подключены 100% государственных медицинских организаций.

В сфере образования в Новосибирской области функционируют государственные информационные системы «Электронный детский сад», «Электронная школа», «Электронный колледж». С 1 сентября 2022 заработал единый доступ к образовательным сервисам и цифровым учебным материалам ФГИС «Моя школа» для учеников, родителей и учителей.

Впервые в России в Новосибирской области реализована возможность получения электронных разрешений на добычу водоплавающей дичи в рамках установленного экспериментального правового режима. Для работы с электронными разрешениями разработано мобильное приложение «Моя охота» для платформ на базе Android и iOS, которое позволяет:

• просматривать сведения об охотничьем билете, разрешениях на охоту и административных правонарушениях;
• вносить сведения о добытых охотничьих ресурсах и передавать их в минприроды Новосибирской области без необходимости личного посещения;
• предъявлять охотинспектору в электронном виде сведения о добытых охотничьих ресурсах.

Запланирована доработка решения «Инспектирование жилищного фонда». Обновленный функционал позволит сотрудникам формировать в электронном виде протокол и акт проверок, предостережения управляющим компаниям с возможностью подписания усиленной квалифицированной электронной подписью. Это позволит оптимизировать деятельность инспекции, сократит время реагирования на поступающие инциденты и повысит эффективность работы сотрудников.

Удмуртская республика

Ключевыми задачами внедрения цифровых технологий в сфере государственного управления в Удмуртской республике являются:

• организация защищенного межведомственного электронного взаимодействия;
• повышение эффективности и доступности использования государственных данных, как для осуществления государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг, так и для удовлетворения информационных потребностей физических и юридических лиц;
• перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид;
• снижение социальной напряженности и повышение качества жизни населения за счет возможности заказывать и получать результаты предоставления услуг в электронном виде;
• повышение качества взаимодействия граждан и организаций с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями с помощью цифровых платформ.

Уже более 80 массовых социально значимых услуг в Удмуртии переведено в электронный вид. Около 79% из всех заявлений на их получение подаются онлайн через портал «Госуслуги» или Региональный портал государственных услуг. В электронном виде можно получить порядка 130 видов сведений, находящихся в распоряжении федеральных, региональных и муниципальных органов власти и учреждений. С помощью СМЭВ в Удмуртии осуществлено более 3 млн межведомственных запросов. Продолжается работа по созданию витрин данных.

В регионе также развивается электронный документооборот органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления. Общая доля документов, передаваемых между региональными ведомствами в электронном виде, превышает 80%. Также цифровизована работа с проектами нормативных правовых актов, что позволяет руководителям контролировать этапы и сроки работ.

Внедряется система архивного хранения электронных документов, которая поможет автоматизировать или вовсе исключить многие рабочие процессы с бумажными документами. Система автоматизирует комплектование, хранение, использование и учёт документов, снижая нагрузку на работников архивов.

На платформе искусственного интеллекта в Правительстве Удмуртской республики запущена Интеллектуальная система обработки документов, которая обрабатывает обращения граждан, автоматически регистрирует принятые обращения в системе электронного документооборота и присваивает тематику обращения по Тематическому классификатору. Также система формирует шаблон резолюции и ищет дублирующие обращения.

Реализуется проект «Централизованная бухгалтерия» – система ведения бухгалтерского учёта, кадрового учёта и расчёта заработной платы на облачной платформе «1С-Фрэш», которая интегрирована с программными продуктами бюджетного процесса в регионе. К ней подключено 257 учреждений.

Псковская область

В регионе реализуется проект по управлению образованием на основе данных. В его рамках запущена региональная ГИС в сфере образования на Low-code платформе. Онлайн-конструктор позволяет быстро разрабатывать и гибко изменять сложные отраслевые решения на основе больших объемов данных высокой плотности. Платформа интегрирована со СМЭВ, ЕПГУ, региональными и федеральными системами в сфере образования и объединяет подсистемы, необходимые для всех уровней сферы. Работает решение на базе ОС «Альт Сервер».

Подход Псковской области к цифровизации сферы образования (создание единой базы данных), отличается от того, который зачастую выбирают другие регионы – хранение данных по различным сегментам в разных базах.

Работа с данными на образовательной платформе реализована через цифровые профили органа муниципального управления и образовательной организации, детей и педагогов. Благодаря гармонизации данных и общему сегменту, содержащему все сведения НСИ, у Псковской области нет проблем с их обменом между различными учреждениями, как в других регионах. Сведения и справки, необходимые для аттестации педагогов, собираются автоматически из различных подсистем, что позволяет детально учитывать все мероприятия, в которых участвовал педагог.

Доступ к платформе могут получить работники образовательных учреждений, представители органов власти региона и родители.

Рязанская область

В Рязанской области развивается межведомственная система электронного документооборота и делопроизводства (МСЭДД). К ней подключены правительство, органы власти и муниципального самоуправления, а также все подведомственные учреждения – всего порядка 600 организаций. Между ними организован полнофункциональный электронный документооборот с завершённым жизненным циклом документа. За 2022 год через МСЭДД региона передано более 400 тыс. документов.

С системой интегрированы интернет-приемные обращений граждан. Это позволило снизить временные затраты на обработку обращений и значительно ускорить ее.

Регион расширяет список данных, которыми может обмениваться по СМЭВ. Ведется работа по предоставлению сведений из региональных систем. Запланирована интеграция МСЭДД с Единым регистром населения, «Почтой России», ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности».

Пермский край

В регионе успешно реализуется Единая централизованная сервисная платформа государственных и муниципальных услуг, автоматизированная информационная система «Большие данные», государственная информационная система образования ЭПОС, единая платформа коммуникации с жителями «Управляем вместе», единая платформа СЭД для всех участников электронного документооборота. Всего в Пермском крае работает 50 ГИС и свыше 150 информационных систем. Корректное объединение данных из них для качественной аналитики – первоочередная задача ИТ-специалистов. Ее решают поэтапно.

Сначала в единую систему «Большие данные», добавляются новые отрасли с учетом возможности получения первичной информации из федеральных и региональных информационных систем. Затем данные нормализуются, обрабатываются аналитическими системами и выводятся на дашборды. Они, в свою очередь, отправляются руководителям на мобильные телефоны.

Использование единой АИС «Большие данные» и инструмента Apache Superset помогло в три раза сократить сроки разработки любых аналитических сервисов. В системе реализованы разнообразные аналитические методы, включая аналитику больших данных и решения прогнозирования.

В крае действует единая технологическая политика по разработке микросервисов и других ИТ-решений, сформирован единый подход к описанию ИТ-архитектуры. Для обработки данных используется единый стандарт.

***

Для эффективного развития цифровизации в регионах необходимо организовать и поддерживать обмен опытом и масштабирование решений, зарекомендовавших себя в других субъектах. Важная задача государства состоит в том, чтобы унифицировать хорошие практики и распространять их на другие регионы с учетом специфики.

Как проходила цифровая трансформация Алтайского края в 2022 году

В начале мая 2023 года министр цифрового развития и связи Алтайского края Евгений Зрюмов рассказал о том, в 2022-м осуществлялась реализация ИКТ-проектов в регионе. В частности он отметил, что 2022 году уровень «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики края, социальной сферы и государственного управления составил 62,6% при плановом значении 55,2%. Подробнее здесь.

Вице-премьер Чернышенко представил лидеров и отстающих года по цифровой трансформации среди регионов

Заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко 6 марта 2023 года провёл совещание с руководителями цифровой трансформации федерального (РЦТ) и регионального уровней (РРЦТ). В нем также принимал участие министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев.

В ходе мероприятия подвели итоги работы за 2022 год и отметили лучшие федеральные и региональные министерства и ведомства по цифровизации и реализации мероприятий национальной программы «Цифровая экономика».

Качество работы руководителей цифровой трансформации оценивалось, исходя из результатов выполнения оперативных задач, среди которых: переход на «ГосТех», информационная безопасность, внедрение платформы образной связи, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид и другие.

Ключевым изменением стало включение в рейтинг оценки эффективность планирования и реализации программ цифровой трансформации. Достижение запланированных показателей и финансовая дисциплина – имели больший вес при составлении рейтинга.

Региональный рейтинг возглавили:

• Республика Татарстан
• Белгородская область
• Тульская область
• Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
• Челябинская область
• Липецкая область
• Республика Башкортостан
• Калужская область,
• Ямало-Ненецкий АО
• Якутия.

В «хвосте» регионального рейтинга, по информации TAdviser, оказались:

• Чукотский АО
• Республика Ингушетия
• Тамбовская область
• Калининградская область
• Еврейская АО
• Ставропольский край
• Астраханская область
• Забайкальский край
• Республика Тыва
• Хабаровский край.

2022 год был крайне непростым для отрасли и руководителей цифровой трансформации, но он стал важным этапом технологического развития страны. Мы вместе настраивали работу по импортозамещению, информационной безопасности, продолжая развивать сферу цифрового государственно управления и перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид и других мероприятий национальной программы «Цифровая экономика». Лидеры рейтинга – это действительно чемпионы, которые смогли качественно выполнять актуальные задачи. Так держать! - отметил Дмитрий Чернышенко.

Дмитрий Чернышенко и Максут Шадаев поздравили и вручили книги победителям рейтинга.

2022

Итоги цифровизации Чувашской республики

В марте 2023 года министр цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики Михаил Степанов рассказал о результатах цифровизации региона в 2022-м. Подробнее здесь.

400 тыс. кибератак и 1,89 млн пользователей электронных госуслуг. Минцифры Новосибирской области подвело итоги года

22 декабря 2022 года Министерство цифрового развития и связи Новосибирской области обнародовало результаты цифровизации региона за 2022 год. Подробнее здесь.

Итоги цифровизации в ЯНАО

22 декабря 2022 года Департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа|Департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа обнародовал некоторые итоги реализации в регионе проектов в области цифровизации в 2022 году. Подробнее здесь.

Вице-премьер Чернышенко представил лидеров и аутсайдеров цифровой трансформации среди регионов

22 декабря зампред правительства Дмитрий Чернышенко провёл в координационном центре итоговое в 2022 году совещание с руководителями цифровой трансформации (РЦТ) федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, на котором представил предварительный рейтинг РЦТ в региональном разрезе по итогам 2022 года. Инфографику рейтингов опубликовали в соцсетях несколько РЦТ из разных регионов.

Рейтинг цифровой трансформации составляется на основе 7 критериев. В их числе цифровая зрелость региона, платформа обратной связи, меры поддержки ИТ-отрасли, информационная безопасность, эксплуатация СВЭВ, уровень импортонезависимости ПО и перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид.

Из субъектов РФ лидером стал Татарстан, за которым следует Белгородская область. Эти два региона – единственные, набравшие совокупно более 27 баллов.

1 место в рейтинге руководителей цифровой трансформации (РЦТ) – это результат работы всей Цифровой команды республики под руководством заместителя премьер-министра РТ – руководителя аппарата кабинета министров РТ Шамиля Гафарова, - написал в своём Telegram-канале министр цифрового развития Республики Татарстан Айрат Хайруллин[5].

В «хвосте» списка оказались Чукотский автономный округ с показателем в 11,7 баллов, Тамбовская область и Ставропольский край, набравшие 14,2 и 14,5 баллов соответственно.

В разрезе федеральных округов лучшую совокупную оценку получил УФО с Ханты-Мансийским автономным округом в качестве лидера.

Дмитрий Чернышенко на совещании отметил, что благодаря комплексной работе руководителей цифровой трансформации в 2022 году достигнуты показатели национальной цели «Цифровая трансформация», поставленной президентом Владимиром Путиным, а также нацпрограммы «Цифровая экономика».

Там же он озвучил лидеров по цифровой трансформации среди ФОИВ: Росгвардия, Росаккредитация, третье место разделили Минсельхоз и Казначейство.

Зампред правительства также рассказал, что Минцифры до середины февраля 2023 года поручено представить предложения по ротации руководителей цифровой трансформации по итогам работы в 2022 году, на основе годового рейтинга.

Минобрнауки выпустило первый рейтинг научно-технологического развития регионов

В ноябре 2022 года Минобрнауки выпустило первый рейтинг научно-технологического развития регионов. В тройку лидеров вошли Москва, Санкт-Петербург и Томская область. Помимо этого, в топ-10 списка попали республики Башкортостан, и Татарстан, а также Новосибирская, Свердловская, Ульяновская, Московская и Нижегородская области. Подробнее здесь.

Чернышенко обнародовал рейтинг цифровой зрелости регионов

В конце октября 2022 года на онлайн-совещании вице-премьера Дмитрия Чернышенко с руководителями цифровой трансформации был обнародован новый рейтинг цифровой зрелости регионов. В первую тройку по сумме баллов вошли Липецкая область (22,4 балла из 31 возможного), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (22 балла) и Челябинская область (21,5 балла).

Общий балл определяется путём суммирования баллов по семи показателям:

• цифровая зрелость по пяти отраслям (общественный транспорт; образование (общее); здравоохранение; государственное управление; городское хозяйство и строительство);
• платформа обратной связи;
• меры поддержки ИТ-отрасли (установление ставки налога; снижение ставок налогов и аренды; предоставление грантов; компенсация по ипотеке);
• информационная безопасность (кибербезопасность; организовано взаимодействие с ГосСОПКА; обеспечено взаимодействие с ГосСОПКА; взаимодействие с НКЦКИ);
• эксплуатация СМЭВ;
• уровень импортонезависимости ПО;
• перевод массовых социально значимых услуг (МСЗУ) в электронный вид.

Единственным регионом, набравшим максимально возможный балл (2,5) по уровню импортонезависимости, оказалась Тверская область. Самый высокий результат (8,7 из 10) цифровой зрелости по пяти отраслям показала Республика Татарстан. Кемеровская область – Кузбасс установила меры поддержки ИТ-отрасли на 4 балла из 5 возможных.

Также отмечены некоторые регионов по общему показателю «Информационная безопасность»: максимально возможные 3 балла получило большинство субъектов РФ. При этом по показателю «Эксплуатация СМЭВ», где максимальным количеством баллом является 2,5, лишь два региона набрали по одному баллу – это Севастополь и Республика Тыва; остальные результаты ниже. ^[6]

Чернышенко заявил об ускоренной цифровизации четырех присоединенных регионов

30 сентября 2022 года были подписаны официальные документы о принятии в состав России Херсонской и Запорожской областей, Донецкой и Луганской Народной Республики. В этот же день вице-премьер Дмитрий Чернышенко заявил о планах правительства по ускоренной цифровизации этих присоединенных регионов.

Определены, как и во всех российских субъектах, руководители цифровой трансформации. Плановая работа с ними выстраивается. Мы намерены в ускоренном режиме решать вопросы по восстановлению инфраструктуры с тем, чтобы обеспечить достижение показателей цифровой зрелости на этих территориях как можно быстрее. Помимо инфраструктурного вопроса, это кадры и цифровизация экономики, - отметил заместитель председателя правительства в разговоре с «РИА Новости».

По его словам, «работы много, но понимание плана действий у нас есть». Также вице-премьер напомнил что ЛНР и ДНР уже присоединились к совместной работе по цифровизации с Россией.

Я рад приветствовать коллег из ДНР и ЛНР в нашей цифровой команде. Прошу все федеральные органы исполнительной власти и регионы наладить коммуникации и оказывать им необходимую поддержку по вопросам цифровизации и повышению безопасности данных, - сказал Дмитрий Чернышенко по итогам совещания с руководителями цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти и регионов в конце сентября 2022 года.

На совещании одной из главных тем стало развитие системы типового автоматизированного рабочего места госслужащего (ТАРМ), отметили в аппарате вице-премьера. Концепция ТАРМ была создана в 2019 году в рамках постановления правительства РФ. В начале в виде эксперимента коммуникационным сервисам было подключено 17 федеральных органов исполнительной власти. В этом году для повышения информационной безопасности Чернышенко поручил расширить количество пользователей системы.^[7]

Чернышенко попросил руководителей регионов назначить себе заместителей по науке и технологиям

Заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко попросил руководителей регионов назначить себе заместителей по науке и технологиям. «Научный спецназ» (по аналогии с «цифровым спецназом», который был создан по поручению премьер-министра Михаила Мишустина ранее), по словам вице-премьера, будет руководить отраслевыми центрами компетенций в министерствах.

Это произойдет сейчас уже неминуемо поручением президента в федеральных органах исполнительной власти, и это спустится на уровень субъектов и всех организаций, как это произошло и с цифровизацией, — сказал он (цитата по РБК) после того, как призвал регионы сформировать институт заместителей по научно-технологическому развитию.

Дмитрий Чернышенко добавил, что заместители руководителей по научно-технологическому развитию в федеральных органах исполнительной власти появятся по поручению президента на федеральном уровне и это спустится на уровень субъектов и всех организаций, как в случае с цифровизацией.

О том, что в федеральных органах исполнительной власти появятся заместители руководителей, ответственные за цифровую трансформацию, ранее писали «Ведомости» со ссылкой на поручение Михаила Мишустина. В июле 2018 года, по поручению Дмитрия Медведева, занимавшего тогда пост премьера, в восьми министерствах, в том числе в Минстрое, Минздраве, Минэнерго, появились должности замминистра по цифровому развитию.

В конце июля 2022 года Михаил Мишустин распределил между вице-премьерами кураторство критически значимых технологий и отдельных высокотехнологичных направлений. Чернышенко был назначен куратором разработок в сфере искусственного интеллекта, квантовых вычислений, наноустройств и наноматериалов, а также программного обеспечения высокопроизводительных вычислительных систем. ^[8]

Определены лидеры и отстающие по цифровой трансформации среди российских регионов

29 июня на совещании с руководителями цифровой трансформации (РЦТ) федеральных органов исполнительной власти и регионов вице-премьер Дмитрий Чернышенко озвучил данные из нового рейтинга руководителей цифровой трансформации (РЦТ) регионов, подготовленного РАНХиГС совместно с Минцифры.

TAdviser ознакомился с полным списком, включающим 84 региона. Москва в рейтинге отсутствует. Её не включили, потому что она на несколько шагов впереди, и ее нет смысла сравнивать с другими регионами, пояснил источник TAdviser, знакомый с методологией составления рейтинга.

Общий балл рейтинга складывается из оценки ряда факторов:

• цифровая зрелость по пяти отраслям (транспорт, образование, здравоохранение, госуправление, городское хозяйство и строительство);
• внедрение платформы обратной связи;
• наличие тех или иных мер региональных поддержки ИТ-отрасли (установление ставки налога, снижение ставок налогов и аренды, предоставление грантов, компенсация по ипотеке);
• информационная безопасность (3 показателя - кибербезопасность, где баллы присуждаются за наличие штаба по обеспечению кибербезопасности субъекта РФ и наличие структурного подразделения по борьбе с киберугрозами в органе госвласти субъекта РФ, ответственного за цифровую трансформацию; взаимодействие с государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак; взаимодействие с национальным координационный центром по компьютерным инцидентам);
• перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид;
• импортозамещение.

Отмечу, что в условиях санкций была введена дополнительная оценка эффективности применения мер поддержки ИТ-отрасли в регионах, разработанных по указу президента Владимира Путина. По итогам мониторинга лидерами их использования стали пять регионов. Это Ямало-Ненецкий автономный округ, Удмуртия, Челябинская, Московская и Архангельская области, – сказал Дмитрий Чернышенко на совещании 29 июня[9].

Также субъекты России ввели дополнительные региональные меры. Например, для ИТ-бизнеса в 42 регионах снижены ставки по налогам для ИТ-компаний, применяющих упрощённую систему налогообложения, 16 субъектов предоставляют региональные гранты, 11 сократили не менее чем в два раза арендную плату, и ещё 10 уменьшили налог на имущество для объектов связи и ЦОД. Кроме того, 24 региона разработали и запустили собственные уникальные меры поддержки отрасли: стипендии, региональные субсидии, списание налога на прибыль для ИТ-компаний. Они применяются, например, в Нижегородской, Тюменской и Ульяновской областях, в Удмуртии и Якутии.

Вице-премьер подчеркнул, что штабы по борьбе с киберугрозами созданы во всех регионах. Идёт работа по обеспечению взаимодействия региональных информационных систем с НКЦКИ в рамках ГосСОПКА. На момент оглашения рейтинга эту работу полностью завершили 54 региона.

Максимально возможный общий балл рейтинга для каждого региона – 28. К лидирующей группе составители списка относят регионы, набравшие 17 баллов и выше.

Лидером стал Ямало-Ненецкий автономный округ, набравший 21 балл. За цифровую трансформацию в регионе отвечает замубернатора‚ руководитель аппарата губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ирина Новосёлова.

Далее следуют Татарстан (заместитель премьер-министра Республики Татарстан - руководитель аппарата кабинета министров Республики Татарстан Шамиль Гафаров) и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (замгубернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Алексей Забозлаев).

10 регионов-лидеров по уровню цифровой трансформации

№	Регион	Общий балл рейтинга (макс. - 28)
1	Ямало-Ненецкий автономный округ	21.0
2	Республика Татарстан	19.0
3	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	18.7
4	Московская область	18.6
5	Челябинская область	18.6
6	Томская область	18.1
7	Тульская область	18.1
8	Удмуртская республика	18.1
9	Тюменская область	17.7
10	Калужская область	17.5

В самом «хвосте» оказались Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Тверская область, Республика Тыва, Астраханская область.

10 отстающих регионов по уровню цифровой трансформации

№	Регион	Общий балл рейтинга (макс. - 28)
75	Республика Марий Эл	10.6
76	Чеченская Республика	10.6
77	Иркутская область	10.4
78	Ленинградская область	10.1
79	Республика Дагестан	10.1
80	Астраханская область	9.8
81	Республика Тыва	9.6
82	Тверская область	9.1
83	Республика Ингушетия	7.5
84	Кабардино-Балкарская Республика	6.9

2021

Подведены итоги цифрового развития Удмуртии

В середине марта 2022 года стало известно об итогах цифрового развития Удмуртской Республики за 2021 год. За указанный 12-месячный период оборот ИТ-компаний в этом регионе достиг примерно 20 млрд рублей, увеличившись на 12,6% в сравнении с 2020 годом, сообщили в Министерстве цифрового развития Удмуртии. Подробнее здесь.

Разработана стратегия цифровой трансформации Республики Ингушетия

17 декабря 2021 года стало известно о создании стратегии цифровой трансформации Республики Ингушетия. Разработкой документом занималось региональное Министерство промышленности и цифрового развития совместно с «Ростелекомом». Подробнее здесь.

В Хабаровском крае запустили проект «Умный регион» для развития цифровых технологий за миллиарды

14 декабря 2021 года Министерство информационных технологий и связи Хабаровского края объявило запуске проекта «Умный регион», который планируется реализовать через концессионное соглашение сроком до 12 лет. Объем инвестиций в эту инициативу составит более 5 млрд рублей. Подробнее здесь.

Создание системы мотивации для руководителей цифровой трансформации в регионах

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко поручил Минцифры подготовить систему мотивации для региональных руководителей цифровой трансформации (РЦТ). Об этом пресс-служба Правительства РФ сообщила 7 сентября 2021 года.

Основные задачи РЦТ - перевод госуслуг в электронный вид, цифровизация контрольно-надзорной деятельности, развитие платформы обратной связи и центров управления регионом (ЦУР), эффективное управление регионом на основе полученных данных. Для оценки результатов деятельности РЦТ разработана рейтинговая система, которая учитывает уровень внедрения передовых технологий в регионе и качество и сроки реагирования ЦУРов на обращения граждан.

Заместитель министра цифрового развития Олег Качанов 7 сентября 2021 года назвал регионы, которые лидируют по цифровой трансформации и которые отстают от графика. Среди регионов-лидеров, подключивших больше 40 госуслуг из запланированных, – Ненецкий автономный округ, Карачаево-Черкесская Республика, Мурманская область, Республика Марий Эл, Смоленская и Калужская области.

Самая низкая активность у Архангельской, Иркутской, Магаданской областей, республик Алтай и Карелия, Северной Осетии – Алании и ряда других. Они подключили всего по одной интерактивной форме, сообщил Качанов.

По итогам совещания, которое провел Дмитрий Чернышенко с руководителями цифровой трансформации, регионам дано поручение оперативно устранить отставание в графике и обеспечить до 1 октября 2021 года предоставление 51 госуслуги в электронном виде. До 5 октября необходимо организовать подключение второй очереди госуслуг и до 1 декабря – третьей.

Федеральным органам исполнительной власти поручено направлять в помощь субъектам методические рекомендации по переводу муниципальных социально значимых услуг в цифровой формат.^[10]

Все регионы России утвердили стратегии цифровой трансформации

2 сентября 2021 года вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил о том, что все регионы России по поручении президента Владимира Путина утвердили стратегии цифровой трансформации.

По словам Чернышенко, Минцифры провело большую работу по сопровождению стратегий, включая разработку типовой формы, корректировку программ и экспертизу вплоть до их утверждения.

Для достижения цифровой зрелости необходимы единые подходы в отраслях и регионах. Теперь у нас есть провязанные между собой федеральные стратегии и стратегии в субъектах, их реализация позволит нам достичь показателей национальной цели «Цифровая трансформация», – сказал он.

Вице-премьер также отметил, что стратегии регионов включают более 4,6 тыс. проектов. Самые важные направления – это цифровизация госуслуг и переход субъекта на надёжную и современную ИТ-инфраструктуру, уточнил он.

В среднем стратегии включают в себя по 10 отраслей, которым регионы будут уделять наибольшее внимание. Максимальное количество направлений цифровизации у Пермского края (18), Чувашии (17), Забайкальского края (16), по 15 отраслей включили Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан и Курская область.

По словам заместителя директора департамента координации программ и проектов Минцифры Юрия Зарубина, на каждом этапе ведомство координировало работу отраслевых ФОИВ в части проверки документов, подготовки рекомендаций и замечаний. Особый акцент в документах был сделан на качестве предоставления государственных услуг гражданам. Органы власти, которые оказывают гражданам различные социальные услуги, будут планово переводить самые востребованные из них в электронный вид. В стратегиях также указаны программные продукты на базе отечественных технологий, что является ключевым мероприятием, помогающим обеспечить независимость российской инфраструктуры и защищённость киберпространства, добавил он.^[11]

Рейтинг цифровой зрелости регионов

12 августа 2021 года Минцифры РФ предоставило рейтинг цифровой зрелости регионов. Вошедшие в него субъекты были разделены на три группы:

• с высоким (со значениями свыше 50%);
• со средним (от 25% до 50%);
• низким значением цифровой зрелости (меньше 25%).

Критериями оценки послужили численность региональных специалистов, использующих информационно-коммуникационные технологии, расходы на внедрение и использование цифровых решений организаций в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства, энергетики, финансовых услуг, здравоохранения и государственного управления.

Девять передовых регионов – это Москва, Санкт-Петербург, Белгородская, Липецкая, Московская, Нижегородская области, Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.

В число регионов со средним уровнем «цифровой зрелости» попали 62 субъекта. С низким — 14. Это Адыгея, Дагестан, Еврейская автономная область, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Крым, Омская область, Северная Осетия, Свердловская область, Ставропольский край, Удмуртия, Чечня и Чукотский автономный округ.

Представляя результаты рейтинга, директор департамента цифровой трансформации и координации бюджетных расходов Минцифры Василий Слышкин пояснил, что вклад регионов в «цифровую зрелость» — это как раз работа, связанная со здравоохранением, образованием, госуправлением, общественным транспортом, которая проводится в городах и муниципальных образованиях.

Комментируя результаты рейтинга, глав совета директоров Института развития информационного общества Юрий Хохлов отметил, что, характеризуя «цифровую зрелость», надо в большей степени смотреть не на количественные показатели, которые уже научились мерить (например, количество поставленных компьютеров, подключенных к интернету школ и так далее), а на эффект от цифровой трансформации.^[12]

ЦБ РФ перечислил 7 проектов для региональных стратегий цифровой трансформации

21 июня 2021 года стало известно о предложенных Центробанком РФ проектах, предназначенных для включения в региональные стратегии цифровой трансформации. Семь основных целей, названных регулятором, следующие:

1. Обеспечение возможности дистанционного получения финансовых услуг с использованием данных из цифрового профиля гражданина – до 2026 года.
2. Обеспечение возможности дистанционно получать финансовые услуги с использованием данных из цифрового профиля юридического лица – до 2030 года.
3. Увеличение способов регистрации данных в ЕБС и последующее расширение перечня услуг, дистанционное получение которых возможно использовании ЕБС – до 2025 года. К 2030 году в ЕБС должно быть зарегистрировано 50 миллионов граждан и два миллиона представителей юрлиц и ИП.

1. Обеспечение возможности получения гражданами сервиса быстрого обслуживания в медицинских организациях и страховых компаниях за счёт использования стандартизированных цифровых форматов документов и интеграции медицинских данных в цифровой профиль – до 2025 года. К 2025 году 30% медицинских организаций и страховых компаний, оказывающих услуги ДМС, должны перейти на утвержденные стандарты цифровых форматов документов; к 2028 году таких организаций должно стать 80%.
2. Обеспечение возможности дистанционного совершения действий, необходимых при покупке недвижимости с использованием ипотеки – до 2025 года.
3. Обеспечение возможности осуществления начислений и платежей ЖКХ полностью в цифровом виде – до 2026 года.
4. Оптимизация информационного обмена сторон и участников исполнительного производства за счёт использования цифровых каналов взаимодействия – до 2026 года. К 2030 году должно быть обеспечено взаимодействие 90% мировых судов с ФССП в электронном виде.^[13]

Мишустин утвердил критерии оценки «цифровой зрелости» регионов

В апреле 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление Правительства РФ об обновлении критериев оценки эффективности губернаторов. В частности, утверждена методика расчета показателей «цифровой зрелости» регионов.

Уровень цифровой зрелости в оценке работы губернаторов и вообще региональной власти — это и доступность государственных услуг для населения через цифровые возможности, и дистанционное обучение, и телемедицина. Конечно, ситуация везде выстроена по-разному, но каждый субъект Российской Федерации стремится к тому, чтобы совершенствовать именно направление цифровой доступности, — отметил председатель комиссии Общественной палаты РФ по СМИ Рифат Сабитов.

В соответствии с утвержденной методикой, источниками информации для расчета «цифровой зрелости» регионов являются:

• административные данные заинтересованных региональных органов исполнительной власти, формируемые в рамках автоматизированных информационных систем, аккумулируемые в федеральную государственную информационную систему координации информатизации;
• административные данные заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов РФ, формируемые в рамках автоматизированных информационных систем, аккумулируемые в федеральную государственную информационную систему координации информатизации;
• иные федеральные и региональные информационные системы с юридически значимыми сведениями, соответствующими требованиям по интеграции, установленным ответственным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Обновленные методы оценки эффективности работы региональных властей будут отражать успехи региональных властей в достижении национальных целей развития, а субъекты Федерации с лучшими результатами смогут рассчитывать на дополнительные дотации от федерального центра.^[14]

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко назвал главные критерии оценки цифровой зрелости регионов

В интервью TAdviser в феврале 2021 года вице-премьер правительства РФ Дмитрий Чернышенко рассказал о критериях оценки индекса цифровой зрелости регионов.

Назначены руководители цифровой трансформации всех субъектов и региональных органов власти. Для оценки их работы мы разработали индекс цифровой зрелости регионов. Его главные критерии – уровень подготовки кадров для отрасли, расходы на информационные технологии и индекс цифровизации ключевых отраслей (по 10 основным отраслям). Показатель индекса сформирован до 2030 года и его плановые значения обязательны к выполнению ежегодно

Цифровая трансформация в регионах, по словам Чернышенко, – это ответственность руководителей субъектов, их KPI.

Институт руководителей цифровой трансформации одобрил президент Владимир Путин. И он поддержал наше предложение подключить к этой работе губернаторов, чтобы они назначили ответственных за цифровую трансформацию и курировали эту работу на местах, - добавил вице-премьер

Полная версия интервью - по ссылке.

Утверждение новых критериев оценки эффективности работы губернаторов

Президент России Владимир Путин утвердил новые критерии оценки эффективности работы губернаторов. Один из 20 показателей включает использование отечественных ИТ-решений. Соответствующий документ в начале февраля 2021 года опубликован на портале правовой информации.

Оцениваться будут:

• уровень доверия к власти в субъекте, численность населения, продолжительность жизни, уровень бедности;
• сколько человек вовлечены в занятия спортом, уровень образования, эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодёжи;
• число добровольцев, условия для гармоничного развития личности, число культурных мероприятий;
• количество семей, которым надо улучшить жилищные условия;
• объёмы строительства, качество городской среды, состояние дорог, экологические проблемы;
• темпы роста среднемесячной заработной платы, реального среднедушевого денежного дохода населения, физического объёма инвестиций в основной капитал.

В последнем пункте списка критериев оценки губернаторов в приказе президента указана «цифровая зрелость» органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений.

По словам пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, новая система оценка поможет главе государства в принятии решений о необходимой поддержке или ликвидации пробелов. Также критерии позволяют сделать достаточно прозрачной всю региональную палитру с точки зрения эффективности, сказал он.

Отвечая на вопрос, использование каких отечественных социальных сетей может учитываться при оценке критерия «цифровая зрелость», пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал «ВКонтакте» и «Одноклассники», «которые являются чисто отечественными». Он отметил, что вхождение в перечень таких платформ Telegram необходимо уточнить.^[15][16]

2020

Во всех регионах России назначены руководители цифровой трансформации

Во всех субъектах России создали Центры управления регионом (ЦУР) для онлайн-взаимодействия граждан и чиновников, а также назначили руководителей, ответственных за цифровую трансформацию (РЦТ). Об этом 2 декабря 2020 года сообщил вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко после совещания по подведению итогов исполнения поручений президента. Подробнее здесь.

Путин поручил заняться рейтингами «цифровой зрелости» органов власти

В конце октября 2020 года стало известно о поручении президента России Владимира Путина проработать возможность формирования рейтингов «цифровой зрелости» федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Совместно с рабочей группой Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Коммуникации, связь, цифровая экономика» рассмотреть возможность формирования рейтингов «цифровой зрелости» федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, — говорится в перечне поручений Кремля.

Поручение необходимо выполнить до 1 мая 2021 года, ответственными на него назначены руководитель рабочей группы, губернатор Московской области Андрей Воробьев и премьер-министр РФ Михаил Мишустин.

Известно, что к концу октября 2020 года в России разрабатывается федеральный рейтинг цифрового развития регионов, который оценивает ряд параметров, включая готовность цифровой инфраструктуры, рост производительности труда, удовлетворенность граждан и бизнеса.

«Цифровая зрелость» определяется по оценке уровня внедренных цифровых технологий, оцифрованных процессов и операций в организации, сформированных ИТ-навыков и компетенции персонала.

Ранее Михаил Мишустин подписал постановление о новом подходе к цифровизации госорганов РФ. Согласно документу, федеральные органы власти и органы управления государственными внебюджетными фондами должны разработать программы цифровой трансформации на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

При этом должны появиться ответственные руководители цифровой трансформации госорганов (Chief Digital Transformation Officer, CDTO), которые будут нести ответственность за полноту, достоверность и актуальность представляемых сведений и информации, а также за соблюдение порядка и сроков их представления.^[17]

Минкомсвязи создало единое облако для оказания типовых региональных услуг

9 сентября 2020 года Минкомсвязи сообщило о создании единой платформы оказания типовых региональных и муниципальных услуг. Облачная платформа, как сообщил вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко на совещании президента Владимира Путина с членами правительства, упростит региональным властям оказание госуслуг населению. При этом система не потребует дополнительных затрат и будет удобна для граждан, отметил он.

По словам Чернышенко, решение о создании единой платформы оказания типовых региональных и муниципальных услуг было принято на фоне сильных различий цифровой зрелости в регионах. Разрыв между регионами-«чемпионами» в цифровизации госуправления и менее развитыми регионами огромен, подчеркнул вице-премьер.

Субъекты смогут подключиться к этой облачной платформе, где все условия для обработки заявлений, которые поступают с госуслуг, уже созданы, что позволит им очень быстро обрабатывать заявки и не писать с нуля, нанимать программистов, покупать технику, строить ЦОДы, — рассказал Чернышенко.

Он подчеркнул, что регионы смогут и дальше пользоваться своими системами, а подключение к новой платформе будет добровольны.

А те, у кого нет возможности такой, они могут это наиболее эффективное решение как раз использовать. Оно будет удобно как раз для граждан и не потребует дополнительных затрат. Мы это очень быстро можем «раскатать» на всю страну, — заявил вице-премьер.

Владимир Путин поддержал идеи по запуску единой платформы оказания типовых услуг и по унификации типовых регламентов, которые определяют их порядок, и попросил сформулировать, какие изменения в законодательство для этого потребуются.

Сформулируйте, что конкретно нужно, какие нужно изменения внести в действующий закон, какие дополнительно принять нормативные документы - и тогда предметно пообсуждаем, — сказал глава государства.[18][19]

Во всех органах исполнительной власти в регионах РФ появятся ответственные за цифровую трансформацию

26 августа 2020 года стало известно о том, что во всех органах исполнительной власти в регионах России появятся ответственные за цифровую трансформацию. Об этом заявил вице-премьер Дмитрий Чернышенко по итогам совещания с губернаторами.

Ранее в 2020 году премьер-министр РФ Михаил Мишустин поручил Минкомсвязи подготовить и разослать в федеральные министерства и ведомства требования к кандидатам на должности ответственных за цифровую трансформацию заместителей глав этих учреждений. Этот документ получили более 50 ведомств.

Во время проведённого 26 августа 2020 года совещания с губернаторами Чернышенко напомнил о новых целях национального развития страны до 2030 года, поставленные президентом Владимиром Путиным:

• повышение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики, социальной сферы и госуправления;
• обеспечение 97% домохозяйств широкополосным интернетом;
• четырехкратное увеличение инвестиций в российские ИТ-решения.

По словам вице-премьера, для решения этих целей необходима совместная упорная работа в части повышения «цифровых компетенций» на уровне регионов. Так, для координации работы по цифровой трансформации по поручению Мишустина в федеральных министерствах, агентствах и службах были созданы специальные подразделения, за работу которых отвечают заместители глав ведомств – руководители цифровой трансформации.

Заместители руководителей региональных органов исполнительной власти, ответственные за «цифру», появятся во всех субъектах РФ в ближайшее время, заявил Дмитрий Чернышенко в ходе совещания.

Кроме того, к концу августа 2020 года создаётся федеральный рейтинг цифрового развития регионов, который оценивает ряд параметров, включая готовность цифровой инфраструктуры, рост производительности труда, удовлетворенность граждан и бизнеса.^[20]

На цифровую трансформацию регионов России выделяют 86 млрд рублей

В конце июля 2020 года стало известно о том, что на цифровую трансформацию регионов России в регионах власти выделяют 86 млрд рублей. Расходы на такие проекты будут направляться до 2024 года, сообщил заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко на совещании по вопросам цифровизации, спорта, культуры и туризма в Северо-Кавказском федеральном округе.

По его словам, в каждом региональном органе исполнительной власти будут определены руководители цифровой трансформации, а их работу будет координировать Минкомсвязи. В частности, ведомство будет оценивать успешность проектов в каждом регионе России.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика» реализуется отдельный федеральный проект — «Цифровые технологии», в котором предусмотрено четырехкратное увеличение финансовых вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий. 

В рамках указа президента «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» предусмотрена разработка новых инструментов поддержки цифровых проектов на региональном уровне, а также создание специальных зон развития. К концу июля 2020 года в Обнинске продолжаются работы по созданию инновационного научно-технологического центра, в число приоритетных направлений деятельности которого входят разработка и внедрение цифровых технологий.^[21]

Реализацию проекта «Цифровой регион» отложили на год

Одним из компонентов «Цифровой экономики» может стать федеральный проект «Цифровой регион», в рамках которого, как стало известно в июле 2020 года, намечены затраты в размере 257,6 млрд рублей. Из этой суммы федеральный бюджет, как ожидается, выделит 70,2 млрд рублей, бюджеты регионов — 177 млрд рублей. В том числе будет обеспечено строительство зданий с помощью технологий информационного моделирования, созданы информационные системы экологического мониторинга и учета отходов, а также обеспечена вовлеченность граждан в процессы принятия решений.

В конце июня 2020 года на онлайн-конференции глава по региональной политике АНО «Цифровая экономика» Александр Зорин, отвечая на вопрос TAdviser, сообщил, что реализация проекта «Цифровой регион» откладывается на год из-за перераспределения бюджетных средств на борьбу с коронавирусом.

Псковская область в 7 раз перевыполнила план по доле ИТ-систем на российском ПО

В середине июня 2020 года стало известно о том, что Псковская область в 7 раз перевыполнила план по доле ИТ-систем на базе российского программного обеспечения. Это произошло благодаря участию региона в национальной программе «Цифровая экономика».

Важный для нас показатель, по которому мы демонстрируем рекордную динамику — это доля информационных систем, функционирующих на базе отечественного программного обеспечения. В 2019 году показатель должен быть 10%. Но мы перевыполнили его в семь раз, — сообщил ТАСС Информационное агентство России руководитель областного управления цифрового развития и связи Денис Матвеев, уточнив, что изначально таких результатов планировалось добиться только к 2023 году.

По его словам, к середине июня 2020 года в администрации региона пользуются всего лишь одной зарубежной системой (платформа компании Oracle). Отказаться от нее планируется до конца 2020 года, подчеркнул Матвеев.

Он также отметил, что переход на отечественное ПО позволяет существенно снизить риск возникновения сбоев и повысить информационную безопасность.

Самое важное — в разы повышается информационная безопасность, так как сложно оценить — что заложено в программном коде иностранного продукта. И, во-вторых, это обслуживание: если иностранную систему никто не сможет обслуживать, нам придется закупать новую, а если это отечественная разработка, мы понимаем, что разработчик находится в РФ, — сказал Матвеев.

Он заявил, что отечественный софт по своим техническим возможностям и функциям сравним с зарубежными аналогами. В Псковской области чиновники перешли на российские бухгалтерские и антивирусные программы, а также освоили программы, обрабатывающие аналитические данные.

Матвеев добавил, что «в плане обеспечения информационной безопасности» Псковская область перевыполнила еще один показатель по нацпроекту, сведя до нуля время простоя государственных информационных систем после хакерских атак.^[22]

Как ИТ помогают российским регионам изолировать людей и переживать пандемию

На фоне распространения в России новой коронавирусной инфекции регионы оказались в сложной экстраординарной ситуации. Нагрузка на ИКТ-инфраструктуру серьезно выросла в связи с переводом сотрудников многих организаций на удаленную работу и самоизоляцией граждан. Регионам также потребовалось в срочном порядке переводить на дистанционное обучение десятки тысяч школьников. На фоне этой ситуации где-то потребление интернет-трафика в среднем выросло в 3,5-4 раза, а за день пользователи скачивают и передают в 2,5 раза больше данных, чем месяцем ранее. TAdviser пообщался с представителями цифровых министерств и департаментов ряда регионов и выяснил, как они справляются с ситуацией. Подробнее здесь.

2019

Медведев создал совет по координации цифрового развития регионов

12 декабря 2019 стало известно о завершении формирования совета по координации цифрового развития регионов. Эта инициатива Минкомсвязи создана по решению главы правительства Дмитрия Медведева.

Как пишет издание D-Russia.ru со ссылкой источники, знакомые с ситуацией, а также представителя Минкомсвязи, в скором времени планируется утвердить положение о совете и его состав.

Первое заседание намечено на март 2020 года. Совет возглавят два сопредседателя — глава Минкомсвязи Константин Носков и глава Минэкономразвития Максим Орешкин. Секретарем назначен заместитель директора департамента координации и реализации проектов по цифровой экономике Минкомсвязи Юрий Зарубин.

Перед советом поставлены следующие задачи:

• оценка федеральных проектов, государственных и федеральных целевых программ и иных документов стратегического и программно-целевого планирования, направленных на внедрение ИКТ в деятельность региональных органов исполнительной власти, а также выработка предложений по указанным направлениям для рассмотрения правительственной комиссией по цифровому развитию;
• разработка предложений по типовым проблемам, возникающим в ходе реализации проектов социально-экономического развития субъектов РФ, предусматривающих использование ИКТ, а также предложений, направленных на снятие административных барьеров в сфере цифровой экономики, совершенствование правового регулирования в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий в регионах и обеспечение контроля за реализацией мероприятий по указанным направлениям;
• обмен опытом по формированию «информационного общества», а также по проектам социально-экономического развития субъектов РФ, предусматривающим использование информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе выработка предложений по указанным направлениям для рассмотрения комиссией.^[23]

Зампред Совета Федерации Турчак предложил создать новый федеральный проект — «Цифровой регион»

18 октября прошло заседание Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, тема которого была обозначена как «От умного города к цифровому региону». На заседании вице-спикер Совфеда Андрей Турчак предложил разработать федеральный проект «Цифровой регион», который позволил бы ликвидировать отставание в качестве жизни людей, проживающих в населенных пунктах, которые не попали в программу «умного города». При этом, как считает Турчак, у государственно-частного партнерства огромный потенциал при реализации проекта «Цифровой регион».

Это предложение подтверждает, что в последнее время в верхней палате парламента интерес к теме цифровой экономики явно активизировался. Две недели назад, в ходе парламентских слушаний в Совете Федерации, посвященных параметрам проекта федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов, председатель Совфеда Валентина Матвиенко достаточно резко высказалась о неудовлетворительном уровне кассового исполнения национальных проектов, сделав особый акцент на нацпрограмме «Цифровая экономика».

Национальный проект «Экология» — 20%, нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости» — 35%. Полное безобразие. «Цифровая экономика» — ну, это вообще недопустимо, 15%. Если министерства не могут сами освоить, надо разобраться, в чем причина. Тогда дайте губернаторам деньги, успеют они сейчас документацию сделать, понимая, что будут деньги, - отмечала Матвиенко.

Эксперт по госинформатизации, с которым TAdviser обсудил новости из Совфеда, считает, что такой повышенный интерес сенаторов к бюджетам цифровой экономики не случаен. Представляя интересы субъектов РФ и наблюдая за, казалось бы, неэффективностью расходования «цифровизационных» бюджетов на федеральном уровне, в Совете Федерации, естественно, желают перераспределить часть этих финансовых потоков на уровень регионов. К сожалению, как отмечает эксперт, при всем уважении к Матвиенко, ее высказывания на тему бюджетов «Цифровой экономики» далеко не идеальны с нормативной, экономической и процедурной точек зрения.

Во-первых, никаких катастрофических проблем с исполнением нацпроектов нет, полагает эксперт. Почему-то в последние 3-4 месяца активно обсуждается именно низкое кассовое исполнение нацпроектов. Но кассовое исполнение – это всего лишь про перечисление денег со счетов Казначейства. А такие перечисления происходят либо когда завершаются государственные контракты и осуществляются расчеты по ним, либо когда бюджетные средства в виде субсидий перечисляются от распределителей бюджетных средств к получателям. Сейчас большинство госконтрактов исполняется без авансовых платежей и все расчеты происходят в самом конце – как правило, в конце года.

Для того, чтобы оценивать реальное состояние исполнения нацпроектов, нужно смотреть не на кассовое исполнение, а на документальные активности – объявление госзакупок, заключение контрактов, подписание соглашений о субсидиях, и обращать внимание на прописанные в этих документах сроки платежей и перечислений. И внезапно окажется, что с исполнением нацпроектов все не так ужасно, как об этом пишут журналисты.

Во-вторых, в настоящее время ни один губернатор, даже будь он экономическим гением, не сможет освоить «недоосвоенные» на федеральном уровне средства цифрового и любого другого нацпроекта просто потому что существуют механизмы исполнения федерального бюджета, и эти механизмы в отношении средств 2019 года уже переведены в положение «Закрыто». Никакие транши с федерального уровня на региональный сейчас уже невозможны, «шлагбаум» Казначейства находится в опущенном состоянии.

Возвращаясь к прозвучавшему сегодня предложению Турчака об организации нового федерального проекта «Цифровой регион», эксперт TAdviser задается вопросом: «Зачем Совфеду понадобился федеральный проект в сфере цифровизации?». Ведь у Минстроя, которого предлагается сделать одним из операторов этого нового федпроекта, уже есть собственный ведомственный цифровой проект – «Умный город».

Придание ведомственному проекту статуса федерального просто ради статуса – не та тема, из-за которой стоило бы делать такие громкие заявления. Федеральный статус проекта без федеральных денег – ничто. Значит, за предложением Андрей Турчака стоит невысказанное явно, но вполне однозначно считываемое желание получить дополнительное бюджетное финансирование. Тем более, что есть пример перед глазами – объявленная совсем недавно организация нового федерального проекта «Искусственный интеллект» в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика».

Если в принципе допустить, что создание такого проекта реально, проблема в том, что получить сейчас дополнительные средства во вновь созданный федеральный проект можно только за счет перераспределения средств между существующими национальными и/или федеральными проектами. Общий бюджет всех нацпроектов утвержден до 2024 года, и никто кроме, пожалуй, президента РФ не в состоянии увеличить размеры этого бюджета даже на 1 копейку. Хотя, уменьшить могут легко, причем, на многие миллиарды рублей.

Понятно также, что ни один из кураторов 12 из 13 существующих нацпроектов не согласится на передачу бюджетов «своего» проекта в нацпрограмму «Цифровая экономика». Значит, пока чисто теоретически, речь может идти только о перераспределении средств внутри нацпрограммы «Цифровая экономика», что сейчас и происходит с вновь организованным федпроектом по ИИ. А среди существующих в настоящее время 6 федпроектов «Цифровой экономики» основные средства сосредоточены в тех четырех проектах, которые курирует Министерство цифрового развития. И, значит, сегодняшнее заявление Турчака является прямой и явной угрозой именно тем бюджетам, которыми сейчас распоряжается Минкомсвязь.

Это, конечно, понимает и сам Андрей Турчак, понимают и в Министерстве цифрового развития. Неслучайно в оперативной новости, опубликованной в издании D-Russia, сразу по следам заявления вице-спикера Совфеда, приводится анонимное высказывание представителя министерства: «…Тема важная и нужная. Главное, чтобы реализация нового проекта была не за счёт и не в ущерб другим федеральным проектам».

Однако, всем понятно, что не за счет других федеральных проектов точно не получится. Как написал в своем Telegram-канале известный эксперт, директор НП «Информационная культура» и руководитель направления «Открытые данные» в Счетной палате РФ Иван Бегтин: «Всё идет к тому что Цифровую экономику «раздербанят» на другие проекты».

Похоже, что в ближайшее время нас ожидает большое сражение за бюджеты цифровизации. Как пишет еще один известный владелец Telegram-канала: «Будем наблюдать».

Информатизация российских регионов. Как прекратить бег по кругу и всех осчастливить?

Статья, подготовленная в сентябре 2019 года для TAdviser экспертом Юрием Даценко, призвана решить две задачи:

• напомнить всем о накопленном опыте, проделанной работе в рамках информатизации региональных органов исполнительной власти, оградить от «хождения» по кругу и повторения прежних ошибок;
• «вбросить» на обсуждение уважаемой публике один из вариантов дальнейшего развития информатизации региональных властей Государства Российского.

Данная статья представляет собой субъективный взгляд на прошлое, настоящее и будущее региональной информатизации, формирование и развитие цифровой экономики Российской Федерации. Автор не претендует на истину в последней инстанции и делится своим мнением, основанным на опыте и понимании происходящего. Многие мысли могут показаться банальными и очевидными, но иногда совокупность банальностей рождает что-то новое и, возможно, ценное, чего, собственно, и хотелось добиться этой статьей.

Минкомсвязи готовит Национальный индекс развития цифровой экономики России

В конце июня 2019 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России объявило конкурс на подготовку системы показателей Национального индекса развития цифровой экономики Российской Федерации в рамках реализации мероприятия федерального проекта «Цифровые технологии». Стоимость работ оценивается в 14,9 млн рублей.

В рамках нового проекта будет разработана концепция Национального индекса развития цифровой экономики РФ, методология расчета её показателей, а также система индикаторов цифрового развития регионов. Подробнее здесь.

2018

Цифровая трансформации региона: зачем нужна и с чего должна начинаться

Суть цифровой трансформации региона заключается в обеспечении эффективного взаимодействия государства, граждан и бизнеса с целью снижения любых барьеров внутри взаимодействия. В конечном итоге регионы борются как за удержание квалификационных кадров, так и налоговых резидентов. Для выполнения этой задачи необходимо настроить уровень взаимодействия государства и граждан, граждан с бизнесом и бизнеса с государством так, чтобы для развития, реализации и улучшения экономики, получения благ гражданам не приходилось переезжать в другие субъекты или даже страны.

Цифровая трансформация, вопреки сложившемуся мнению, не является обычным процессом внедрения цифровых технологий в коммуникации или же их изменением в целях соответствия наступающей цифровой реальности. Цифровая трансформация — это, прежде всего, постановка целей, связанных с получением выгод от сбора и обработки данных. В государственном управлении это возможности, связанные с обеспечением безопасности и социального благополучия населения за счет построения достоверных прогнозных моделей, многофакторного анализа и принятия на их основе качественных управленческих решений, рассказывает Тимур Ахмеров, генеральный директор «БАРС Груп».

Дмитрий Горбачев, эксперт компании «Форсайт», считает, что необходимо объединение существующих информационных систем в единое целое, чтобы все системы говорили «на одном языке». Единый язык – это единая платформа решения разных задач по работе с данными.

Информатизация государственного управления – скорее эволюционный процесс, чем революционный. Опыт использования и развития информационных систем, который был получен федеральными органами, передается в регионы, точнее, сами регионы его активно перенимают, вкладывая в него свою специфику.

Каждый регион специфичен: свой подход к организации цифровых процессов, собственные технологические инициативы. Но задачи общие – оцифровка ЖКХ, здравоохранения, социальной сферы, АПК, безопасности.

Основной эффект внедрения программных комплексов для населения – решение социально значимых вопросов: повышение комфорта и безопасности городской среды, предоставления государственных услуг и общественных сервисов. Экономические преимущества цифровизации в государственной сфере для регионального правительства формулируются, скорее, как вторичный результат, - считает эксперт «Форсайт».

Виктор Дьячков, руководитель группы компаний ICL, генеральный директор «АйСиЭл-КПО ВС», говорит, что цифровая трансформация затрагивает все индустрии в регионе и каждая из них меняет свой стиль работы. К цифровой трансформации стремятся, в том числе, и частные региональные компании. Это позволит им эффективнее взаимодействовать в отрасли, с государством и своими сотрудниками. Поэтому процесс цифровой трансформации в регионах - процесс всесторонний, и суть его в повышении удобства и эффективности работы каждого отдельного человека.

По мнению Елены Ивановой, директора по маркетингу компании ЭОС, цифровая трансформация направлена в первую очередь на упрощение взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности - будь то социальная сфера, здравоохранение, образование. При этом технологии усложняются: современная информатизация подразумевает использование искусственного интеллекта, больших данных, облачных решений.

Если раньше наиболее востребованным продуктом компании ЭОС в регионах, особенно в госсекторе, была наша флагманская СЭД «Дело», то теперь мы все чаще видим интерес наших заказчиков не только в столицах, но и в регионах к новому функционалу. В Бурятии, например, госорганы пользуются нашим портальным решением EOS for SharePoint. Примером реализации нестандартных процессов в региональной межведомственной системе электронного документооборота на платформе СЭД «Дело» может послужить наш проект в Краснодарском крае, где, в частности, на базе нашей СЭД работает «дорожная карта» реализации инвестиционного проекта с возможностью визуализации в виде диаграммы Ганта. Стремясь внести свой вклад в упрощение электронного взаимодействия наших заказчиков, в числе которых традиционно присутствуют крупнейшие бизнес-структуры и госорганизации разных уровней, мы планомерно расширяем в наших решениях возможности взаимодействия с ССТУ и МЭДО, а в новый модуль «Проектное управление» заложили функционал бесшовной интеграции с СЭД «Дело». Отмечу, что функционал управления проектами в концепции «Цифрового региона» становится необходимой составляющей СЭД, он дает возможность лицам, контролирующим крупные региональные проекты, получать доступ непосредственно в СЭД ко всей электронной документации и графикам сроков выполнения проектных работ. Данный модуль в ближайшее время будет развернут в одной из краевых Администраций, - рассказывает Елена Иванова.

Первые шаги цифровой трансформации

Пересмотр подходов к управлению

По мнению генерального директора «БАРС Груп» Тимура Ахмерова, для того чтобы поставить на рельсы все технологические возможности региона необходимо учитывать, как цифровые, так и нецифровые факторы. На инновационные изменения региона влияет в первую очередь готовность менеджмента региона к пересмотру подходов к управлению. Внедрение новых проектов, сервисов и изменения бизнес-процессов невозможно реализовать без совместной работы конечных бенефициаров каждой отдельной задачи, например, региональных бизнес-структур, а также органов власти.

Важно создавать деловую среду, оказывать поддержку цифровому сектору экономики для того, чтобы постоянно развивались стартапы и инициативы бизнес-сектора. Кроме того, все еще стоит вопрос нехватки ИТ-специалистов и слабого уровня грамотности населения в сфере информационных технологий. Хотя работа в этом направлении однозначно ведется: во многих субъектах сейчас стартовали проекты по компьютерной грамотности для различных групп населения (врачей, учителей, пенсионеров, работников социальных служб и т.д.), - рассказывает Ахмеров.

На уровне государства цифровая трансформация – это, в первую очередь, способ повернуться лицом к гражданам, считает Борис Бобровников, генеральный директор «Крок».

Понятно, что начинаться цифровая трансформация должна «с головы», то есть с регионального правительства. Было бы полезно систематически поддерживать и поощрять те ведомства, которые способны больше делать в этой области, - полагает он.

Электронный документооборот

Правительство РФ назвало электронный документооборот основой цифровизации. По словам Елены Ивановой, оцифровка документов, перевод бумаги в электронный вид, развитие СЭД – это та база, без которой внедрение более сложных технологий электронного взаимодействия невозможно. Сейчас уже активно реализуется и ЮЗЭДО, развивается электронная подпись, организуются электронные архивы, в том числе – архивы цифровых подлинников.

Наши системы представляют собой целые платформы интеллектуального управления информацией. В частности, мы работаем над технологиями интеллектуальной обработки (семантического анализа) документов. Например, авторубрикация поступающих документов в зависимости от темы письма и других параметров позволяет делать анализ количества обращений граждан и организаций по данным тематикам, анализ распределения обращений по муниципалитетам. Инструменты автоаннотирования предлагают стандартные или заранее внесенные тексты аннотаций. Автоматическое заполнение реквизитов карточки происходит в зависимости от информации в отклассифицированных документах. Автоматическая маршрутизация распределяет корреспонденцию тому или иному регистратору, который отвечает за соответствующие ведомства. Группировка (связывание) документов ведется на основании общих признаков (темам, суммам, ответственным, исполнителям, территориям, содержанию, этапам проекта) и метаданных. Интеллектуальный поиск по словоформам и синонимам, сравнение версий документов, верификация данных (проверка правильности занесения реквизитов) – все это в условиях цифровизации в разы ускоряет и облегчает работу с информацией, - отмечает директор по маркетингу ЭОС Елена Иванова.

Еще недавно доступность государственных услуг в режиме онлайн казалась настоящим технологическим прорывом. Но даже в этих эволюционировавших процессах остаются привычные «бумажные» шаги. Цифровизация и должна исправить это положение. Современному потребителю нужны современные сервисы, в которых будут оцифрованы не отдельные шаги, а все без исключения. Цифровой сервис не просто станет дешевле для того, кто его предоставляет, но и обратит внимание населения на доступность государственных услуг.

Конечно, сейчас в процессе цифровой трансформации есть свои нюансы. И они связаны не только со сложностью воплощения инновационных идей разработчиками. К примеру, с особым вниманием нужно подходить к проектам с межведомственным взаимодействием. Однако, среди проектов по цифровизации регионов уже сейчас можно выделить крупные и перспективные образцы, - отмечает генеральный директор «Крок» Борис Бобровников.

В качестве примера он приводит комплексную информационную систему судов общей юрисдикции (КИС СОЮ), в которой работают уже более 5 тысяч пользователей Мосгорсуда и еще 35 районных подразделений. Система делает взаимодействие на всех уровнях судебной системы более открытым и эффективным, снижает затраты, повышает уровень безопасности данных. Граждане могут подавать необходимые документы через единый портал, им больше не нужно лично посещать здание суда, чтобы получить материалы дел со своим участием.

Еще один показательный пример, о котором рассказывает Борис Бобровников, это система электронного документооборота администрации Пермского края. С помощью неё жители получили возможность принять активное участие в жизни своего региона. Они отправляют свои заявки и предложения по обустройству инфраструктуры на сайт, где их получают ответственные лица и принимают соответствующие решения. Таким образом, цифра устанавливает прямой диалог между правительством и населением, и к этому нужно стремиться, уверен он.

«Пилоты» новых технологий и законодательные изменения

В целом, важным фактором сейчас является готовность экспериментировать и проводить «пилоты» новых технологий и новых подходов в различных направлениях реализации национальных проектов, считает Тимур Ахмеров.

Также в числе первых шагов при реализации цифровой повестки региона - создание развитой законодательной и нормативно-правовой базы, которая будет способствовать росту ИТ-рынка и укреплению политики импортозамещения, разработке единых стандартов работы информационных систем для исключения разрозненности и обеспечение повсеместного доступа в интернет.

Развитие телеком- и ИТ-инфраструктуры

Доступ в Сеть – необходимый минимум для того, чтобы начать цифровое взаимодействие, считает Елена Оголь, руководитель направления информатизации в органах государственной и муниципальной власти группы компаний Softline.

Поскольку цифровая трансформация предполагает переход на электронное взаимодействие граждан, региональных правительств и субъектов экономической деятельности, которые работают в конкретном регионе, очевидно, что это невозможно осуществить без определенного уровня развития коммуникационной инфраструктуры, особенно быстрого стационарного и мобильного интернета.

Дмитрий Горбачев, эксперт компании «Форсайт», считает, что Цифровизация в государственных структурах субъектов осуществляется по типовому сценарию: первые шаги требуют формирования единой технологической среды – инфраструктуры или адекватных систем передачи данных, их сбора и хранения. Современные условия развития цифровых систем базируются на предпосылке, что нет необходимости собирать данные в одно место, нужно иметь единое пространство обмена. Чтобы объединить существующие данные, необходима развитая инфраструктура, расширение каналов передачи данных и использование необходимых инструментов интеграции разнородной информации.

Все эти шаги накладывают существенные требования к инвестиционной поддержке региона. Целевое бюджетное финансирование и практика государственно-частного партнерства – это те средства и инструменты, принятые на государственном уровне, которые есть у региона, чтобы начать работу по цифровизации.

Первая волна внедрений ИТ-систем связана с задачами мониторинга и контроля – созданием ситуационных центров, систем видеосвязи, единого документооборота, программных комплексов для мониторинга исполнения получений, проектов и программ – то есть программных решений, которые представляют и визуализируют информацию as is, как она есть. Второй этап – это сбор и аналитика больших данных, оптимизация на основе полученных выводов процессов государственного управления. Третий этап – моделирование и прогнозирование возможных путей развития региона, - рассказывает Дмитрий Горбачев.

Поддержка предприятий

Задача госорганов – принимать меры, которые помогут стимулировать переход из традиционной парадигмы взаимодействия в цифровую. В первую очередь целесообразно поддержать предприятия одной или нескольких отраслей экономики, которые в конкретном регионе обеспечивают значительную часть валового регионального продукта и/или дают большое количество рабочих мест для местных жителей. Стимулирующими мерами могут стать льготные налоговые ставки и даже налоговые каникулы – например, при мероприятиях по модернизации производства, которые приведут к «диджитализации».

Например, в Краснодарском крае, где сельское хозяйство является одной из флагманских отраслей, несколько лет назад при непосредственном участии краевого правительства была создана цифровая платформа, на которой консолидировались данные от сельхозтоваропроизводителей. Фермеры могут видеть общую картину производства сельхозпродукции в крае (кто и что сеет, сколько собирает, кто и что производит, и т.д.). Также известно об инициативах по стимулированию производителей к переходу на передовое оборудование – например, на комбайны с модулями интернета вещей, системами GPS/ГЛОНАСС и с перспективой перевести эти комбайны и тракторы на беспилотный режим.

Передовые отрасли заинтересованы в хорошей инфраструктуре для их бизнеса. Например, если краснодарским сельхозтоваропроизводителям необходима хорошая и устойчивая сотовая связь или мобильный интернет, операторы этих услуг дополняют инфраструктуру новыми базовыми станциями и более широкими каналами связи. У предприятий флагманский отрасли больше шансов начать «цепную реакцию».

За бизнесом следуют бюджетные организации – учебные заведения, учреждения здравоохранения и т.д. Их вклад тоже значителен, поскольку, скажем, лечебно-профилактические учреждения в рамках цифровизации начинают применять новое оборудование и новые подходы: аппараты для диагностики с возможностью подключаться к локальной сети ЛПУ; телемедицину, благодаря которой пациент после операции остается под наблюдением врача из областного центра, даже находясь от него за сотни километров; новые процессы, такие как онлайн-консилиумы, системы помощи принятия врачебных решений, и прочее. Всё вышеперечисленное требует привлечения специалистов с соответствующей экспертизой. В конечном счете эти и другие факторы цифровой трансформации каскадируются на обычных жителей – они начинают пользоваться цифровыми сервисами и становятся частью процесса и результата цифровизации региона.

Проблемы цифровой трансформации

Наиболее значимая проблема цифровой трансформации состоит в отсутствии понимания целей, задач и ключевых показателей.

По мнению Андрея Бугаенко, заместителя директора ФГБУ НИИ «Восход», примеры уже начатых на федеральном уровне трансформаций имеют все признаки «трансформации ради трансформации»: без четких и строго определенных целей, состоящая из лозунгов, без конкретных и понятных для системы государственного управления результатов.

Еще одна не менее важная проблема цифровой трансформации — обеспечение способности применения результатов для решения конкретных социальных, экономических задач, обеспечения безопасности и конституционных прав граждан. Эта проблема тесно увязана с цифровой трансформацией государственного управления на федеральном уровне, с координацией информатизации ведомств, организаций, регионов.

Сегодня многие регионы не готовы к цифровому будущему в силу отсутствия глубокого понимания целей и прозрачных «правил цифровой игры», слабой координации в области информатизации и неспособности рынка объяснить суть цифровой трансформации. И именно усилия отраслевого регулятора — Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — систематизирующие предметную область цифровой трансформации, его активная позиция в отношении субсидирования регионов, привлечения профессионалов из подведомственных предприятий и экспертов из крупнейших игроков рынка, а также взаимодействие с центрами компетенций и заказчиками цифровой трансформации из органов государственного управления, позволят решить обозначенные проблемы. А остальное индустрия сделает самостоятельно: органично, быстро, качественно, - уверен Бугаенко.

Большие данные в регионах: какие направления будут востребованы

Говорить о спросе на анализ больших данных в российских регионах пока рано, он формируется постепенно, по мере сбора первичных данных из разных информационных систем в единое цифровое пространство. Интерес к большим данным проявляют главным образом крупные компании или госкорпорации флагманских отраслей. Они управляют большими инфраструктурными проектами, часто территориально распределенными. Им надо анализировать собираемую из разных источников информацию, выявлять закономерности, интерпретировать их и использовать в процессе принятия решений.

Тем не менее большие данные в региональных масштабах будут востребованы в ряде прикладных применений в социальной сфере – например, в медицине.

Скажем, в области живет 5 млн. человек, часть этих людей обращаются в лечебно-профилактические учреждения. Их отправляют на диспансеризацию, назначают обследования, ставят диагнозы, лечат – в ходе этих процессов появляются данные, с которыми необходимо работать. Данные обновляются постоянно, поэтому здравоохранение – действительно одна из наиболее актуальных сфер прикладного применения технологий big data. Собранные данные помогут прогнозировать масштабы эпидемий сезонных инфекций типа гриппа, определять потребности в новых исследованиях, связанных со здоровьем жителей, прогнозировать динамику заболеваний, специфичных для конкретного региона, и т.д., - рассказывает Елена Оголь, руководитель направления информатизации в органах государственной и муниципальной власти группы компаний Softline.

Генеральный директор «БАРС Груп» Тимур Ахмеров, напоминает, что в субъектах РФ его компания совместно с фармацевтическими организациями уже ведет проработку отрасли здравоохранения. Речь, в частности, о подготовке деперсонализированной аналитики.

В регионах уже есть определенные накопленные данные за годы информатизации - в различных отраслях, с разным уровнем валидности. Следующим шагом мы предполагаем совместную работу с регионами по формированию сквозных банков данных регионов и, разумеется, их монетизации. Мы – одни из первопроходцев в этом направлении, - поясняет он.

В рамках реализации программы «умный регион» большое количество данных уже накопила и еще накопит транспортная сфера. Данные с датчиков системы ГЛОНАСС, информация о средней скорости автомобилей, о загруженности дорог, видеопоток с камер и другая информация образуют массив big data, который может быть использован для решения транспортных проблем – регулирования трафика для снижения числа заторов или для развития транспортной доступности городских районов. А есть еще открытые данные и данные соцсетей. Так что количество способов прикладного применения big data в регионах будет только увеличиваться.

Однако, это сложно с точки зрения готовности менеджмента субъектов к такой работе, правильного формирования подобных проектов в правовом поле и их технологической подготовки.

Вместе с тем, все эти данные должны быть достоверными и безопасными – чтобы их нельзя было подменять, чтобы ими нельзя было манипулировать, и чтобы они не могли быть использованы во вред. Это хорошая точка приложения усилий не только для региональных властей, но и для ИТ-консультантов. Думаю, решение проблемы достоверности и безопасности может быть найдено только совместными усилиями, - добавляет Елена Оголь.

По мнению Тимура Ахмерова, активными направлениями в сторону развития платных сервисов и монетизации данных становятся отрасли здравоохранения, образования, строительства и ЖКХ. Именно эти тренды покажут сильную динамику в 2019 году, уверен он.

ИКТ-расходы регионов России в 2018 году. Рейтинг

Подведомственный Минкомсвязи "Центр экспертизы и координации информатизации" провел мониторинг региональных ИТ-бюджетов и поделился его результатами с TAdviser. Согласно полученным результатам, совокупный объем финансирования мероприятий по информатизации в субъектах Российской Федерации в 2017 году составил порядка 85 млрд рублей, что на 21,6% больше, чем в 2016 году. Запланирован рост расходов на финансирование мероприятий по информатизации в 2018 году до порядка 100 млрд рублей, что на 17,6% больше объема финансирования 2017 года.

Первая пятерка лидеров по объемам финансирования на информатизацию в 2017-2018 году не меняется. В 2018 году лидером по объему финансирования, запланированному на информатизацию, является Москва - 49,9 млрд рублей. Второе место занимает Санкт-Петербург с объемом бюджета 10,1 млрд рублей. Третье место – Московская область с бюджетом 5,2 млрд рублей. На четвертом месте Ханты-Мансийский автономный округ с бюджетом 2,6 млрд рублей. Замыкает пятёрку лидеров Республика Татарстан с запланированным бюджетом в 1,8 млрд рублей. Всего на долю топ-5 приходится 67% всех региональных ИКТ-расходов.

Сведения об объемах финансирования мероприятий по информатизации за счет средств субъектов Российской Федерации

№ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85

Субъект РФ Объем финансирования в 2017 году, тыс. руб. Объем финансирования в 2018 году, тыс. руб. (плановые значения) Москва 41165865,7 49932183 Санкт-Петербург 8029488,6 10187867,8 Московская область 4359150,8 5217967,1 Ханты-Мансийский АО 1820138,7 2665620,1 Республика Татарстан 1780813,3 1815027,1 Новосибирская область 1590478 1628586 Сахалинская область 1338896,7 1252613,6 Ростовская область 1063155,8 809979,6 Челябинская область 976824,6 1020181,4 Ямало-Ненецкий АО 900571,7 1150491,7 Тюменская область 810674,6 952500,4 Республика Коми 791035 799922,3 Тульская область 761758,3 513119,3 Ленинградская область 721946,8 899294,7 Липецкая область 700356,7 681959,4 Белгородская область 684376,5 812497,3 Красноярский край 677700,6 740447,1 Нижегородская область 661581,3 473143,6 Республика Башкортостан 630039,2 671339,2 Приморский край 628301,2 546916,1 Свердловская область 615264,9 479076 Волгоградская область 599290,5 1269625,8 Хабаровский край 598253,4 726457 Вологодская область 564282,6 776576 Севастополь 558283 549638,3 Владимирская область 485380,9 368606,3 Курганская область 461371,8 487024,1 Республика Крым 445736,7 501597,4 Камчатский край 436136 505149 Пермский край 431528,9 842779,4 Самарская область 428306 547483 Тамбовская область 426707,3 316170,1 Калужская область 423338,8 739755,7 Ярославская область 392100,1 389774,5 Республика Саха (Якутия) 370007,4 496511,4 Ульяновская область 352383,4 355352 Алтайский край 323481,2 244295,6 Кемеровская область 322990,9 398588,2 Ставропольский край 305075,4 251896,4 Архангельская область 270869,2 492550,1 Ненецкий АО 227789,8 183839,1 Республика Мордовия 227277 308589 Томская область 226256,7 219530,6 Иркутская область 225873,4 201162,1 Воронежская область 222745,4 244064,1 Курская область 215053,6 267165 Калининградская область 210246,9 702945,1 Смоленская область 209895,2 258904 Омская область 208409,1 206931,7 Чувашская Республика 205902,3 284752 Мурманская область 202997,1 213876,1 Пензенская область 201434,3 196785,5 Удмуртская Республика 200000,1 159900,1 Кировская область 190278,1 199842,5 Республика Дагестан 187897,9 238222,9 Саратовская область 183701,2 465009,7 Тверская область 176166,3 289422,4 Чеченская Республика 173831,4 255149,1 Краснодарский край 172869,7 169248,1 Магаданская область 169706,1 133594,7 Республика Бурятия 164370,5 181138,8 Оренбургская область 162194,2 213373,4 Кабардино-Балкарская Республика 153952,6 148939,8 Новгородская область 144356,5 232084,6 Ивановская область 131060,3 151414,2 Амурская область 126830,5 218828,2 Забайкальский край 126335 162186,8 Республика Марий Эл 124151,3 134684,6 Республика Карелия 121139,2 199807 Республика Адыгея 105821,1 65797,2 Республика Алтай 99813,1 104636,5 Республика Тыва 97448,7 86489,5 Костромская область 95081,5 67226,2 Республика Хакасия 94899 102239,9 Рязанская область 92944,4 222167,4 Брянская область 91882,1 165520,8 Орловская область 90161,6 82547,7 Псковская область 52084 63040 Еврейская автономная область 45967,2 70240,4 Карачаево-Черкесская Республика 44644,9 30442,9 Республика Калмыкия 43999,5 90405,9 Чукотский АО 43129,5 93268,2 Астраханская область 19091,6 39700 Республика Ингушетия 11000 12000 РСО-Алания 9036 24915,4 ИТОГО 85 233 668,39 101 672 592,05

Источник данных - ЦЭКИ (на основе опроса регионов)

Среди ключевых направлений региональных расходов в период 2017-2018 годов в ЦЭКИ отмечают такие, как: формирование базовой инфраструктуры связи, перевод государственных услуг в электронную форму, создание отраслевых информационных систем. Указанные основные направления свидетельствуют, что в целом затраты субъектов Российской Федерации соответствует основным целям деятельности по использованию информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти субъектов Российской Федерации на период до 2018 года, определенным Концепцией региональной информатизацией, а также Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Резервом для успешной и ускоренной реализации проектов цифровизации регионов является привлечение частного финансирования, считают в ЦЭКИ. В соответствии с законом о государственно-частном партнерстве такой механизм создан.

Конечно, перечень проектов, относящихся согласно закону к объектам ГЧП, достаточно ограничен, - говорит TAdviser директор ЦЭКИ Роман Урнышев. - Например, благодаря принятым ранее поправкам, стало возможно заключать концессионные соглашения при установке систем фотовидеофиксации на дорогах. Данный механизм был использован в Севастополе, Республике Дагестан, Еврейской автономной области с суммарным привлечением порядка 1,7 млрд рублей частного финансирования. Однако заключение концессионных соглашений при развитии инфраструктуры связи и создании, модернизации информационных систем до сих пор невозможно. Соответствующие поправки рассматриваются Федеральным Собранием Российской Федерации.

Помимо привлечения внебюджетного финансирования также стоит обратить внимание на оптимизацию текущих бюджетных расходов, например, посредством централизации закупок.

Челябинская область через централизацию обеспечила экономию бюджетных средств и быстрый переход на отечественное ПО в госорганах, став одним из лидеров по данному показателю в России. В Ханты-Мансийском автономном округе централизация закупок совместно с централизацией полномочий по ведению информационных систем региона позволили выработать единый подход к защите информации, а также исключить дублирующий функционал ряда информационных систем региона. Это привело к оптимизации расходов бюджета на закупки оборудования и создание информационных систем, освободив средства для других проектов цифровизации. Данный опыт коллеги из других регионов могут перенимать уже сейчас, - считает Роман Урнышев.

2017

В каких направлениях государственной региональной информатизации ожидается наибольший спрос в 2017-2018 годах

Говоря о приоритетах государственной региональной информатизации участники отечественного ИТ-рынка довольно сильно разошлись во мнениях. Тем не менее основные направления все же ясны. Это процессы импортозамещения и развитие электронных госуслуг, проекты в сфере безопасного и умного города, облачные сервисы и технология блокчейн, цифровое здравоохранение и проекты, направленные на повышение открытости региональных властей.

Информационная открытость и повышение эффективности управленческой деятельности

Для диалога с населением все чаще используются открытые онлайн площадки – городские порталы и форумы. Как отмечает Алексей Громаков, директор департамента развития и управления решениями «Энвижн Груп», колоссальный объем пользователей – это новый уровень ответственности.

По словам Тимура Меджитова, заместителя директора по работе с органами власти компании Directum, в 2017 году получило интенсивный толчок направление по подготовке и сбору сведений для мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращений граждан и организаций.

Эта задача стала актуальной из-за вступления в силу указа Президента РФ от 17 апреля 2017 г. №171 "О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций, - отметил Меджитов.

Алексей Выскребенцев, эксперт по развитию продуктов компании «Форсайт», также считает, что развитие ИТ-технологий в области управления регионами выстраивается вокруг решения задач информационной открытости органов региональной власти, вовлечения граждан в управление городской средой, а также повышения эффективности деятельности министерств и ведомств.

Например, в рамках первого направления уже сейчас успешно функционируют порталы «Открытый бюджет» города Москвы, «Понятный бюджет» Пермского края, «Публичный бюджет города Перми», «Наш город Москва» и другие. Они предоставляют гражданам информацию о государственных программах, бюджете, а также становятся формой для диалога власти с населением в вопросах обустройства городской среды. Дороги, дворы, стоянки, медицина, образование и прочие сферы переходят в прямое управление гражданами. Кроме того, открытости также способствуют реализуемые органами исполнительной власти программы мониторинга социально-экономического развития на базе типовой системы ГАС «Управление», - рассказал TAdviser Алексей Выскребенцев.

Второй тренд, по его мнению, закреплен Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года, регламентирующей создание системы распределенных ситуационных центров с целью оперативного управления информацией, решения возникающих задач, повышения эффективности управленческой деятельности, а также принятия решений в кризисных ситуациях. Ситуационные центры активно внедряются в регионах России, при этом приоритетной задачей является их интеграция в единую систему распределенных ситуационных центров.

Реализация обозначенных трендов требует программного инструментария, соответствующего не только текущим технологическим вызовам, но и ориентации на использование государственными структурами отечественного ПО, а также СПО. Таким средством является BI-платформа Prognoz Platform, ставшая базисом при реализации перечисленных проектов. Платформа не только успешно решает задачи сбора, обработки и визуализации данных, но и включает средства моделирования и прогнозирования, позволяющие осуществлять стратегическое планирование на региональном и национальном уровне, - добавил эксперт «Форсайт».

Импортозамещение

Импортозамещающие продукты без сомнений будут востребованы в регионах. Причем основной рост спроса прогнозируется в категории офисного ПО.

Для обеспечения устойчивости и безопасности региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, несомненно, в 2017-2018 году вырастет спрос на российское офисное программное обеспечение, - считает Елена Оголь, руководитель направления информатизации в органах государственной и муниципальной власти группы компаний Softline.

Кроме того, по её словам, специалисты информационных служб органов государственной и муниципальной власти с надеждой смотрят на разработчиков отечественного общесистемного и прикладного программного обеспечения, включая операционные системы, системы управления базами данных, офисное и иное прикладное программное обеспечение, рассчитывая получить от них качественные, работоспособные продукты.

В связи с необходимостью постоянно увеличивать мощности и производительность будет востребовано отечественное компьютерное, серверное и телекоммуникационное оборудование на объектах региональной инфраструктуры обработки данных. А для решения задач области развития территорий, строительства, имущества и земельных отношений в органах государственной власти и местного самоуправления будут востребованы отечественные геоинформационные технологии, - добавила Елена Оголь.

Владимир Андреев, президент компании «ДоксВижн», полагает, что основной спрос на импортозамещающие продукты будет в ближайшие два года. В первую очередь, это касается именно офисного программного обеспечения. При этом спрос на отечественные операционные системы будет отставать от спроса на прикладное ПО, уверен Андреев.

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», считает, что усиление американских санкций побудит государственные ведомства продолжать работу по избавлению от американского коммерческого ПО, замещения его на ПО с открытым кодом или заказные разработки.

В этой же связи будет развиваться внедрение системного ПО с открытым кодом. И речь не идет о простой замене, заказчикам важно получить дополнительный функционал от обновленных систем. Просто обновлением имеющихся систем на открытой платформе дело, конечно, не ограничивается», - отметил он.

Госуслуги

Еще одно важное направление – это продолжение развития сферы госуслуг, в т.ч. электронных.

Елена Иванова, директор по маркетингу ЭОС, ожидает дальнейшую и более глубокую автоматизацию госуслуг и улучшение взаимодействия госорганов разных уровней между собой (при обмене информацией, в частности).

Андрей Бурин, руководитель департамента по работе с государственным сектором компании «Форс-Центр разработки» (ГК Форс), считает, что в регионах в ближайшие годы будет спрос на работы по унификации процессов и регламентов оказания государственных, региональных и муниципальных услуг.

Вообще, одно из основных направлений сейчас – это централизация информационных ресурсов в рамках всей страны, разработка единых регламентов и нормативов в отношении ряда госуслуг, особенно на региональном и муниципальном уровнях. В связи с этим, перед регионами стоит задача упорядочения и унификации данных своих региональных информационных систем для приведения их к единому формату, принятому на федеральном уровне, - говорит он.

Юрий Мазуров, руководитель коммерческой дирекции группы «Астерос», полагает, что в значительной мере будут востребованы решения, позволяющие расширять перечень госуслуг населению.

Это так называемые, сквозные цифровые технологии, для внедрение которых предпочтение очевидно будет отдаваться отечественным платформам, - добавляет он.

Виктор Серебряков, вице-президент группы компаний «Ланит», отмечает, что тенденции последних лет были направлены на фронт-офис - требовалось больше доступных электронных услуг, и все гнались за количеством.

Фактическое количество услуг на порталах, переведенных в электронный вид, превышает все разумные пределы. Подводя итоги этой гонки, стоит отметить, что по сути полностью электронных услуг у нас практически не появилось. Это вина далеко не только ИТ-шников. Сама нормативно-правовая база (НПА) не позволяет этого сделать. К примеру, услуга выдачи лицензии не станет полностью электронной, пока на уровне НПА зафиксировано, что лицензия выдается в форме бумажного документа. Необходимо переходить от лицензии в виде бумажки с печатью к лицензии в виде юридически значимой записи в электронном реестре. Также не уделялось должного внимания эффективности. Никто не считал, сколько стоят государству те или иные услуги, - добавляет он.

Информационная безопасность

Вместе с развитием государственных сервисов для граждан и организаций развивается сегмент информационной безопасности.

По мнению Олега Чутова, вице-президента компании «Информзащита», есть ощущение, что в регионах акцент с инфраструктурных проектов сместится в сторону развития контентного наполнения и сервисов. А с их ростом и повышением доступности услуг связи потребность в обеспечении информационной безопасности будет как никогда актуальна.

Стимулом к росту спроса на решения ИБ будет служить усиление регулирования этой сферы со стороны государства. Однако, решающую роль сыграет позиция региональных органов, их понимание региональных приоритетов и рисков, бюджетные возможности. Благодаря мониторингу сведений из единой информационной системы в сфере закупок мы наблюдаем, что на текущий момент разброс в бюджетных расходах на ИБ весьма существенен: на Москву и Санкт-Петербург приходится 2 и 1,5 миллиарда рублей соответственно, тогда как на отдельные регионы северо-кавказского, южного и дальневосточного федеральных округов – лишь примерно по 15 миллионов рублей, - говорит Чутов.

Умный и безопасный город

Регионы участвуют в проектах развития программы «Безопасный город». Также весьма популярно направление «умного города».

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», видит спрос и по тематике разумного города. По его мнению, в большей степени заказчики сосредоточены на обеспечении с помощью этих технологий безопасности людей, создания удобного и комфортного пространства.

Среди наших разработок – интеллектуальное управление дорожным движением в режиме реального времени, включая прогнозирование ситуаций и предложение моделей реагирования на них. Например, в Тольятти была реализована пилотная зона «Умные светофоры», а для обеспечения безопасности в одном из аэропортов страны заработала интеллектуальная система видеонаблюдения, интегрированная с базой данных МВД для розыска преступников, - пояснил Бобровников.

Андрей Богомолов, старший вице-президент компании «Техносерв», также рассказывает, что в регионах активно внедряются элементы «умного города» – системы комплексного мониторинга на основе интернета вещей – от управления пассажирскими перевозками и уличным освещением, до платных муниципальных парковок.

Помимо этого, «Техносерв» является активным участником реализации федеральной программы АПК «Безопасный город». В частности, компания реализует проекты в Вологде, Череповце, Вытегре, Курске, Нижнем Тагиле, Нижнем Новгороде, Якутске, Мордовии и Великом Новгороде, Архангельске, Котласе и Горно-Алтайске, где активно внедряет собственные уникальные разработки. По большинству регионов «Техносерв» работает в тандеме с «Ростелекомом».

Алексей Громаков, директор департамента развития и управления решениями «Энвижн Груп», напоминает, что актуальные задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности людей в публичных местах, а также оптимизации транспортных потоков, как правило, решаются за счет запуска городских ситуационных центров. Центры помогают оперативно принимать решения в критических ситуациях, контролировать и мониторить различные объекты и управлять процессами.

Такие помещения уже существуют в государственных организациях федерального значения, самое время реализовать аналогичные проекты повсеместно на региональном и муниципальном уровнях, - считает Громаков.

Облачные сервисы

В регионах продолжает укрепляться тренд на облачные технологии. По данным «Техносерва», более 60% регионов либо уже используют облачные сервисы, либо планируют их использовать, основываясь на успешном опыте других регионов – Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Ханты-Мансийска и Тулы.

Как отмечает Андрей Богомолов, «Техносерв» предоставляет облачные услуги на базе собственной платформы «Т1 Облако (ранее T1 Cloud)» - решения, соответствующего всем нормам госрегуляторов в отношении персональных данных.

Мы также уполномочены проводить аттестацию информационных систем на правах регулирующего органа, так как обладаем всеми необходимыми сертификатами соответствия требованиям законодательства РФ и лицензиями ФСТЭК и ФСБ России. Сегодня заказчикам Техносерв Cloud доступны восемь услуг: виртуальный выделенный сервер, виртуальный дата-центр в защищенном и закрытом сегментах под ФЗ-152, корпоративная почта, облачный сервис-деск и ITSM, облачное хранилище, облачная база данных и резервное копирование, - рассказывает он.

Блокчейн

Возможности применения блокчейн в системе государственного управления и экономике России широко обсуждаются на высшем уровне. Между тем, представители ИТ-компаний полагают, что использование этой технологии способно существенно облегчить документооборот, снизить стоимость государственных услуг и обезопасить хранение информации.

По мнению, Михаила Алексеева, старшего вице-президента Maykor, генерального директора компании «ЦРТ Сервис» (входит в Maykor), продукты на основе блокчейна имеют все шансы получить широкое развитие в госсекторе.

Неоспоримое преимущество применения блокчейна – обеспечение максимальной безопасности при хранении информации в базах данных, а также прозрачность получения отчетности по внесенным изменениям, - говорит он.

Эксперты компании «Крок» также видят много возможностей для применения блокчейна в госсекторе: в документообороте, для управления земельной и другой собственностью, для регистрации компаний, получения справок и в итоге – чтобы убрать посредников между человеком и госаппаратом, снизив тем самым стоимость подобных услуг.

Яна Березкина, генеральный директор "RuVDS (МТ Финанс)", считает, что государство, возможно, будет применять блокчейн для верификации изменений личных данных граждан и информации о бизнесе по реестровой модели. Если в действительности это произойдет, это радикально облегчит документооборот и жизнь простых граждан и бизнеса, уверена она.

Я думаю, на ближайшие два года вектор будет именно в оцифровке данных жителей и постепенному внедрению блокчейна. С учетом малости самого срока прогноза, думаю, в блокчейне будут сделаны только первые шаги, - добавляет Яна Березкина.

Цифровое здравоохранение

Переход к цифровому здравоохранению включает целый комплекс мер, таких как автоматизация ЛПУ, введение электронных медицинских карт в регионах, подключение к ЕГИСЗ, телемедицина и т.д.

По мнению Алексея Ильина, партнера компании «Нетрика», информатизация здравоохранения - это непрерывный процесс. В этой области перед всеми регионами постоянно возникают новые задачи: внедрение интегрированных электронных медицинских карт, подключение к личному кабинету «Мое здоровье», настройка взаимодействия с территориальными фондами ОМС, управление очередями, реализация аналитических инструментов для повышения качества и доступности здравоохранения.

Интеграция ведомственных ИС

Для региональных органов власти актуальна тема межведомственной электронной интеграции.

Так, Юрий Мазуров, руководитель коммерческой дирекции группы «Астерос», полагает, что с технологической точки зрения, наибольшим спросом будут пользоваться решения, обеспечивающие глубокую интеграцию различных государственных систем как федерального, так и регионального уровней, а также решения, позволяющие работать с большими массивами данных.

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», озвучивает опыт своей компании в этом направлении.

Например, «Крок» автоматизировал процесс обработки административных дел по дорожным штрафам, интегрировав между собой 4 ведомства. А для системы электронного правосудия обеспечен обмен данными с более чем 10 ведомствами, включая Прокуратуру Москвы, московские управления Федеральной службы судебных приставов, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Управления ГИБДД и проч. Большая часть программных ИТ-решений разработана на базе продуктов с открытым исходным кодом, либо отечественного производства. Недавно «Крок» реализовал возможность подавать документы в суд без личного присутствия – через личный кабинет единого портала судов, - рассказал он.

Развитие уже внедренных решений и оптимизация инфраструктуры

Ограниченные ИТ-бюджеты и подорожание иностранных решений смещает внимание регионов с новых проектов на развитие ранее запущенных.

Евгений Кучик, генеральный директор компании «БОСС. Кадровые системы», считает, что судя по результатам 2016 года, российский рынок информатизации госсектора находится на переломном этапе.

Учитывая подорожание иностранных ИТ-продуктов, заказчики могут позволить себе гораздо меньше, чем 2 года назад. Программа импортозамещения в области ИТ в полной мере ещё не заработала. Это изменило структуру расходов на ИТ: реже запускаются новые проекты, и, как обычно в такой ситуации, внимание сместилось на развитие уже внедренных решений и оптимизацию инфраструктуры. Повысилась роль открытого ПО и государственно-частного партнерства. И ещё нужно отметить также большой разброс уровня информатизации в различных субъектах РФ, - отмечает Евгений Кучик.

Он также напоминает, что в начале 2017 года Минкомсвязь назвала размер субсидий на поддержку региональных проектов в сфере ИТ: бюджет на 2017 год составит «более 343 миллионов рублей».

Для страны это сумма небольшая, но позволяющая поддержать федеральные проекты в регионах, например, повышение числа жителей субъектов РФ, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Однако объем и такой субсидии сократился почти на 200 млн рублей по сравнению с предыдущим годом, - добавляет он.

Тагир Яппаров, председатель совета директоров группы компаний «АйТи», также считает, что в 2016-2017 гг. региональная информатизация оказалась на своеобразном «перепутье».

Задачи, связанные с внедрением электронных госуслуг, во многом выполнены и развиваются по плану, а новых «больших тем», инициированных на федеральном или региональном уровне, пока не сформулировано. Как результат, ИТ-бюджеты регионов на 70-90% нацелены на поддержку и сопровождение ранее разработанных информационных систем, - говорит он.

Расширение автоматизации контрольно-надзорной деятельности

По данным Минкомсвязи РФ, по состоянию на 2017 год, 65% учреждений региональных органов власти, обладающих полномочиями контроля и надзора, не используют информационные системы в своей профильной деятельности.

По мнению Андрея Бурина, руководителя департамента по работе с государственным сектором компании «Форс-Центр разработки» (ГК «Форс»), расширение автоматизации контрольно-надзорной деятельности позволит снизить административную нагрузку на граждан и организации, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Об этом же говорит и Виктор Серебряков, вице-президент группы компаний «Ланит». Он, в частности, называет реформу контрольно-надзорной деятельности и применение в этой области ИТ трендовым направлением.

Это то самое направление, которое может позволить снизить нагрузку на бизнес и повысить эффективность госаппарата, обеспечивающего эту деятельность. Сами процедуры проверок должны стать более понятными и регламентированными за счет их простого и понятного описания, по аналогии, как в свое время вводились административные регламенты для госуслуг. Применение ИТ сделает этот процесс более открытым, предсказуемым и управляемым, - считает Серебряков.

Переход к проектному управлению

Изменение спроса в области региональной информатизации связано с внедрением в госсекторе проектного управления и открытием в регионах проектных офисов.

По мнению Алексея Ильина, партнера компании «Нетрика», эта тенденция создала новые запросы со стороны региональных властей: с автоматизации целых отраслей к автоматизации отдельных задач повышения эффективности.

Например, еще 2-3 года назад практически не существовало спроса на инструменты, помогающие повышать инвестиционную привлекательность в регионах. Сегодня же уже есть реализованные проекты в области взаимодействия с инвесторами (например, система «Управление инвестиционными проектами» в Санкт-Петербурге), и решения для уменьшения сроков согласования, такие как Единая система строительного комплекса (ЕССК), - говорит Ильин.

Алексей Громаков, директор департамента развития и управления решениями «Энвижн Груп», также замечает тренд перехода от классического документооборота к комплексному проектному управлению, что, по его мнению, требует использовать новые методические подходы и программное обеспечение для постановки и мониторинга задач, для разработки стратегии и долгосрочного планирования.

Другие направления

Помимо перечисленных выше направлений, к которым ожидается повышенное внимание региональных органов власти, есть еще ряд перспективных проектов.

Так, Андрей Богомолов, старший вице-президент компании «Техносерв», к драйверам развития региональной информатизации также относит пилотное внедрение проектов Национальной технологической инициативы (НТИ) в 10 субъектах Российской Федерации, массовое подключение медицинских организаций к скоростному интернету, выбор Ассоциацией интернета вещей (основана при участии ФРИИ) российского стандарта для интернета вещей – NB-FI (Narrow Band Fidelity), развитие сервисов на основе ГЛОНАСС, утверждение программы «Цифровая экономика Российской Федерации», принятие закона о телемедицине и внесение законопроекта о создании ИТ-систем по модели государственно-частного партнерства (ГЧП). По его словам, продолжат развитие проекты реализации региональных сегментов государственных информационных систем. Также он не исключает создания региональных систем взимания платы с большегрузных автомобилей.

Андрей Бурин из компании «Форс-Центр разработки» (ГК «Форс»), выделяет еще ряд направлений, где ожидается повышенный спрос в ближайшие годы. Это активная автоматизация в области имущественной и градостроительной деятельности, управления объектами недвижимости и городской инфраструктурой, а также все более широкое применение ИТ на транспорте.

Елена Оголь, руководитель направления информатизации в органах государственной и муниципальной власти группы компаний Softline, считает, что вырастет спрос на программно-аппаратные средства, обеспечивающие защиту прав, свобод и законных интересов личности в условиях цифровой экономики, т.к. все государственные и муниципальные информационные системы обрабатывают персональные данные жителей соответствующих городов и поселений регионов России.

Михаил Алексеев, старший вице-президент Maykor, генеральный директор «ЦРТ Сервис» (входит в Maykor), предполагает, что в 2017-2018 годах будут востребованы технологии, которые способны обеспечить государству положительный общеэкономический эффект.

В связи с этим можно ожидать возрастание интереса к услуге сервиса «под ключ». Например, приобретая сервис печати, ведомство избавляет себя от капитальных расходов на закупку оборудования, расходных материалов, поддержку техники. Заказчик платит только за конечный результат – напечатанную страницу. Актуальность модели сервиса «под ключ» объясняется еще и тем, что дает возможность государственным органам концентрироваться на своей основной деятельности, не акцентируя внимание на второстепенных, непрофильных задачах, - отмечает он.

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», добавляет к озвученным направлениям технологию BIM, большого развития которой он ожидает именно в госсекторе.

Информационное моделирование зданий стараются внедрять не только строительные компании, кто хочет строить объекты, финансируемые из госбюджета. BIM внедряют и компании, поддерживающие крупную территориально-распределенную инфраструктуру – транспортные компании, организации, занятые строительством и эксплуатацией дорог, эксплуатацией комплексов зданий и торговых центров. «Дорожные карты» для перехода на технологии BIM – сейчас самая востребованная услуга направления BIM в «Крок». Например, «Крок» создал такую дорожную карту для Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и его подрядных и подведомственных организаций. А некоторые заказчики уже пошли дальше – внедрили цифровую 3D-модель своей инфраструктуры и подключили в неё субподрядчиков, чтобы синхронизировать эксплуатационные действия в онлайне, - рассказывает он.

Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum, ожидает активного спроса сразу в нескольких направлениях, не озвученных выше. В частности, это реализация юридически значимых архивов длительного хранения документов в электронном виде (для хранения документов с постоянными сроками хранения и сроками хранения более 10 лет), развитие СМЭВ с целью расширения возможностей межведомственного взаимодействия и модернизация региональных систем электронного документооборота. Особое внимание в последнем направлении уделяется задаче взаимодействия между региональными, муниципальными органами власти и бюджетными учреждениями.

По мнению Тагира Яппарова, председателя Совета директоров группы компаний «АйТи», пока новые федеральные цели в рамках программы «Цифровая экономика» только формулируются, регионы буду создавать собственную «цифровую повестку» исходя из своих текущих приоритетов и бюджетных возможностей.

Актуальными для всех задачами будет «цифровизация» основных социальных сервисов для населения. Причем это будут не только госуслуги, но и цифровое образование, электронное здравоохранение и пр. Ряд регионов будет также активно развивать специализированные ИТ-системы исходя из своих нужд: например, систем класса «цифровые недра» для богатых полезными ископаемыми регионов, различные «туристические» системы – в курортных зонах и т.п. Постепенно, по мере конкретизации задач «цифровой экономики» на федеральном уровне, начнется формирование региональных программ, что приведет к появлению новых крупных проектов, потребует перехода от прежней логики автоматизации процессов к более сложным системам, использующим самые новейшие технологии, позволяющие работать с данными как с цифровыми активами, - рассказывает он.

Владимир Сизых, директор по маркетингу РДТЕХ, считает, что все направления, перечисленные в программе развития цифровой экономики в Российской федерации на период до 2025 года, так или иначе найдут свое отражение в региональной информатизации. Однако многое будет зависеть от усилий федеральных властей, т.к., во-первых, практически все направления требуют централизованных усилий, а во-вторых – региональная информатизация традиционно развивается за счет масштабирования существующих решений.

Яна Березкина, генеральный директор "МТ Финанс", полагает, что цифровая экономика может появиться тогда, когда оцифровано общество «снизу».

Если государство решит в один день стать «цифровым», а наши граждане будут продолжать переносить бумагу из одного ведомства в другое – никакой экономики не будет. Очень хорошо, что руководство страны это понимает и идет по пути внедрения «цифры» снизу, - говорит она.

Юрий Мазуров, руководитель коммерческой дирекции группы «Астерос», добавляет, что для реализации перехода на «цифру» потребуется внушительный пул квалифицированных специалистов, среди которых большой процент будут занимать ИТ-кадры, а их нехватка заметна последний десяток лет.

Рейтинг регионов по уровню информатизации

13 октября 2017 года на совете по региональной информатизации Минкомсвязи России представила рейтинг регионов по развитию информационного общества на 2017 год, сообщает Экспертный центр электронного государства^[24].

Среди приоритетных подындексов нового рейтинга: ИКТ-инфраструктура, электронное правительство, ИКТ в сфере образования, ИКТ в сфере здравоохранения и ИКТ в сфере транспорта. В целом перечень подындексов соответствует разделам Концепции развития региональной информатизации, утвержденной распоряжением правительства РФ от 29 декабря 2014 года №2769-р.

Первые три позиции в рейтинге 2017 года занимают Москва, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ. В первую десятку вошли также Республика Татарстан, Тульская область, Новосибирская область, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская область и Челябинская область. На последних позициях – Еврейская АО, Чеченская Республика, Республика Крым.

Особо были отмечены регионы, которые смогли значительно улучшить позиции в рейтинге за счет реализации одной из двух стратегий: реализация проектов по информатизации наиболее социально значимых сфер и равномерное развитие проектов по всем направлениям.

В число регионов, которые, по оценке Минкомсвязи, «продвинулись» за счет реализации первой стратегии, вошли Республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Курская и Томская области. В качестве примеров реализованных проектов приведены развитие ИКТ-инфраструктуры, перевод госуслуг в электронную форму, внедрение информационных систем дистанционного образования, внедрение ИКТ в учебный процесс (электронный дневник), запись на прием к врачу, электронная карта, телемедицина, внедрение электронных средств оплаты проезда, онлайн-мониторинг движения.

За счет выбора второй стратегии в рейтинге поднялись Удмуртская Республика и Тульская, Челябинская, Ульяновская Ростовская области. Среди реализованных проектов — создание региональных информационных систем в сфере энергетики, интеграция региональных ИС с федеральными ИС (социальное обеспечение, труд и занятость, сельское хозяйство), автоматизация деятельности библиотек, музеев и театров, создание региональных ИС в сфере государственных и муниципальных финансов.

Позиции Московской и Ленинградской областей не указаны в новом рейтинге, поскольку по отдельным показателям нет соответствующих данных в Росстате, сообщили TAdviser в Минкомсвязи.

Рейтинг регионов по уровню информатизации

Место в 2017 г.	Место в 2016 г.	Изменение позиции	Регион
1	1	0	г. Москва
2	6	+4	Тюменская область
3	3	0	Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
4	11	+7	Республика Татарстан
5	34	+29	Тульская область
6	7	+1	Новосибирская область
7	31	+24	Республика Башкортостан
8	4	-4	Ямало-Ненецкий автономный округ
9	18	+9	Томская область
10	24	+14	Челябинская область
11	2	-9	г. Санкт-Петербург
12	17	+5	Ярославская область
13	60	+47	Республика Мордовия
14	58	+44	Липецкая область
15	25	+10	Ростовская область
16	5	-11	Калининградская область
17	50	+33	Ульяновская область
18	16	-2	Мурманская область
19	46	+27	Воронежская область
20	75	+55	Амурская область
21	32	+11	Белгородская область
22	70	+48	Республика Алтай
23	20	-3	Владимирская область
24	53	+29	Республика Саха (Якутия)
25	28	+3	Самарская область
26	74	+48	Курская область
27	37	+10	Удмуртская Республика
28	13	-15	Чувашская Республика
29	40	+11	Вологодская область
30	14	-16	Калужская область
31	59	+28	Оренбургская область
32	43	+11	Иркутская область
33	29	-4	Республика Коми
34	42	+8	Новгородская область
35	23	-12	Пермский край
36	47	+11	Астраханская область
37	68	+31	Алтайский край
38	49	+11	Тамбовская область
39	57	+18	Волгоградская область
40	39	-1	Омская область
41	44	+3	Архангельская область
42	27	-15	Кемеровская область
43	79	+36	Кабардино-Балкарская Республика
44	61	+17	Ивановская область
45	12	-33	Сахалинская область
46	65	+19	Костромская область
47	9	-38	Хабаровский край
48	36	-12	Камчатский край
49	26	-23	Республика Марий Эл
50	66	+16	Кировская область
51	52	+1	Саратовская область
52	33	-19	Ставропольский край
53	38	-15	Рязанская область
54	35	-19	Красноярский край
55	10	-45	Республика Карелия
56	56	0	Краснодарский край
57	19	-38	Нижегородская область
58	48	-10	Республика Хакасия
59	51	-8	Смоленская область
60	67	+7	Орловская область
61	63	+2	Курганская область
62	41	-21	Тверская область
63	8	-55	Свердловская область
64	45	-19	Псковская область
65	22	-43	Приморский край
66	21	-45	Пензенская область
67	72	+5	Забайкальский край
68	64	-4	Республика Бурятия
69	80	+11	Ненецкий автономный округ
70	15	-55	Магаданская область
71	62	-9	Республика Адыгея
72	77	+5	Республика Северная Осетия-Алания
73	73	0	Брянская область
74	69	-5	Республика Калмыкия
75	82	+7	Республика Дагестан
76	81	+5	Республика Ингушетия
77	76	-1	Карачаево-Черкесская Республика
78	78	0	Республика Тыва
79	55	-24	Чукотский автономный округ
80	84	+4	г. Севастополь
81	71	-10	Еврейская автономная область
82	83	+1	Чеченская Республика
83	85	+2	Республика Крым
	54		Ленинградская область
	30		Московская область

2015-2016

Сложности региональной информатизации

Проблемы региональной информатизации по большому счету совпадают с проблемами, которые существуют на федеральном уровне. В частности, это недостаточное финансирование, кадровый дефицит, несогласованность действий между разными уровнями власти. Однако, в регионах существуют и свои особенные "болячки". К ним, например, можно отнести отсутствие или слабое развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Чаще это касается отдаленных и малонаселенных регионов.

Так, о проблеме каналов связи говорит Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum. По его словам, в отдаленных районах каналы либо исключительно слабые, либо отсутствуют совсем. "Естественно, что при их подключении встает вопрос поддержки эффективности – нужна ли вообще в таких малонаселенных районах автоматизация, и что произойдет, если эта часть пользователей выпадает из проектов по информатизации региона?", - отмечает Меджитов.

О недостаточном финансировании ИТ-проектов в регионах говорят практически все опрошенные TAdviser компании. К примеру, заместитель генерального директора компании "БАРС Груп" по коммерции и развитию бизнеса Галина Ахмерова считает, что сокращение ИТ-бюджетов – это основная проблема, с которой регионы столкнулись в 2015 году. По её мнению, те регионы, где у руководства есть заинтересованность в развитии информатизации, решают эту проблему, добиваясь получения федеральных субсидий, участвуя в создании региональных сегментов ГИС и привлекая внебюджетные инвестиции.

К сожалению, понимание того, что информатизация – это не просто дополнительные затраты, а инструмент, помогающий экономить и находить новые источники поступлений в бюджет, присуще пока только части наших региональных элит. Соседние области могут кардинально отличаться по степени охвата информационными технологиями, развитости инфраструктуры и ИТ-компетенциям госслужащих. Подобная неравномерность мешает развивать государственные инициативы и является предметом пристального внимания Минкомсвязи России, - рассказывает Ахмерова

Аналогичной позиции придерживается Сергей Эйсымонт, заместитель директора департамента комплексных проектов "Ланит". По его словам, в кризисный период, в условиях дефицита бюджета, регионы отдают приоритет финансирования критически важным направлениям – основным затратам в социальной и оборонной сфере, топливно-энергетическом комплексе и здравоохранении. При этом, информационные технологии, и тем более сфера электронного правительства, с обывательской точки зрения выглядят как вторые и третьи приоритеты.

Хотя мы, представители ИТ-сообщества, понимаем, что это отчасти заблуждение. Ведь в конечном счете ИТ-проекты направлены, прежде всего, на повышение эффективности и, как следствие, экономию средств, - поясняет представитель "Ланит"

Тимур Меджитов из Directum добавляет, что проблемой также является соотношение внутренних потребностей регионов и федеральных задач по информатизации с возможностями субъектов федерации. Мало кто из регионов может сказать, что он полностью обеспечен финансированием, в итоге многим приходится выбирать проекты из списка по критерию "невозможно отложить и нужно сделать сейчас или даже вчера", - уверен Меджитов.

Владимир Андреев, президент компании "ДоксВижн", делит регионы на две категории – доноры и реципиенты, отмечая при этом, что у разных регионов - разные проблемы. Регионы–доноры, по его словам, сталкиваются в основном с гигантоманией и желанием решить все проблемы, купив все лучшее (и самое дорогое). При этом денег хватает только на покупку, на внедрение почти ничего не остается, и в результате средства оказываются потраченными неэффективно. В свою очередь, регионы–реципиенты сталкиваются чаще с недостаточным финансированием, реально ставящим их перед выбором "какое из требований Центра в области ИТ мы можем не выполнить?"

Это, конечно, плохой выбор, но, с другой стороны, он порождает фокусировку на наиболее важных и нужных именно региону задачах. Поэтому часто в регионах делаются очень хорошие, эффективные и интересные проекты, - говорит Андреев

Еще одной немаловажной проблемой, с которой сталкиваются некоторые субъекты, является дефицит квалифицированных кадров.

Так, Елена Иванова, начальник управления маркетинга ЭОС, отмечает, что основная проблема со стороны самих региональных госорганов, как ни странно, правильно понять и определить, что именно нужно, и правильно донести это до исполнителей (ИТ-компаний, выполняющих проект). "Часто бывает так, что заказчик сам не четко понимает, что ему нужно и поэтому не может написать техзадание. Зачастую это происходит из-за отсутствия квалифицированных специалистов", - считает она.

О проблемах организационного плана, связанных с определенной дистанцией между муниципальными и региональными властями, говорит Евгений Ефименко, коммерческий директор компании "ФОРС – Центр разработки", отмечая, что отсутствие скоординированных действий между ними часто мешает эффективной работе: "Трудно решать вопросы, когда формально заказчиком и регулятором выступают региональные власти, а на самом деле сферой ЖКХ, медицины, социального обеспечения управляют местные органы власти".

По мнению генерального директора компании "Айтоника (Itonica)" Алексея Болдырева, существенной проблемой является то, что в России за последние годы фактически ни создан на федеральном уровне никакой значимый банк решений или сервисов, которые регионы могут использовать совместно и без дополнительной оплаты. Сейчас по факту каждый регион изыскивает средства на одни и те же решения, поясняет эксперт.

Регионы и интеграторы практически не тиражируют успешные практики внедрений, что часто приводит к выбору не эффективных или менее эффективных решений, согласен Илья Веригин, руководитель направления аналитики и работы с госсектором корпорации ЭЛАР.

ИТ-бюджеты регионов РФ по опросу Минкомсвязи

Минкомсвязи провело опрос российских регионов и выяснило, сколько денег они направляют на информатизацию - развитие и эксплуатацию информационных систем.

Общая картина такова:

В 2016 году субъекты Российской Федерации намерены вложить в ИТ-проекты 38,7 млрд рублей, что на 7% выше аналогичного показателя 2015 года.

Около 37,7% от суммы общего регионального ИТ-бюджета - 14 млрд рублей - приходится на Москву. В 2015 году соотношение было на том же уровне.

Четыре крупнейших с точки зрения ИТ-бюджетов регионов - Москва, Санкт-Петербург, Московская область и Татарстан - вкладывают в ИТ около 20 млрд рублей, т.е. половину от общего объема.

В 2015 году в пятерке лидеров место Новосибирской области занимала республика Коми (в 2016 опустилась на 7 строчку), а суммарный ИТ-бюджет этой группы составлял 57,5% от общего.

Самыми скромными ИТ-бюджетами по абсолютной величине обладают Чечня (1,5 млн рублей в 2016 году) и Забайкальский край (6,7 млн рублей).

По соотношению на 1000 жителей наибольшие ИТ-расходы несет Ненецкий автономный округ (4,3 млн рублей), наименьшие - Чеченская республика (1 тыс. рублей).

Наибольший прирост ИТ-бюджета в 2016 году продемонстрировали Крым (848,6%) и Севастополь (200%). Максимальное снижение зафиксировано опять же в Чечне (-96%) и Ивановской области (-64,8%).

Представленные цифры имеют определенные допущения.

Одни субъекты включали в представленные цифры затраты на услуги связи, другие нет. В ряде субъектов ИТ-бюджеты централизованы (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Челябинске), а в других – децентрализованы, поэтому часть затрат на информатизацию может проходить через бюджет, например, департаментов образования, здравоохранения и т.п. Наконец, не все субъекты учитывают в общем ИТ-бюджете расходы подведомственных учреждений, сообщил TAdviser Роман Урнышев, заместитель директора департамента координации информатизации Минкомсвязи

В апреле 2016 года Минкомсвязи представило первый рейтинг регионов по уровню развития информационного общества (позиция региона в рейтинге отражена в колонке "Субъект Российской Федерации" в скобках). Лидерство в рейтинге в целом коррелируют с величиной бюджета, отмечают в Минкомсвязи.

Региональные бюджеты на мероприятия по информатизации

№ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85

Субъект Российской Федерации (*) Численность населения, тыс. чел. Объем финансирования в 2015 г. (на 1000 человек населения), тыс. руб. Объем финансирования в 2016 г. (на 1000 человек населения), тыс. руб. Общий объем финансирования в 2015 г., тыс. руб. Общий объем финансирования в 2016 г., тыс. руб. Изменение 2016/2015, % г. Москва (1) 12198 1135 1197 13838543 14602357 5,5 г. Санкт-Петербург(2) 5192 463 449 2403653 2328945 -3,1 Московская область (30) 7231 307 226 2222912 1637193 -26,3 Республика Татарстан (11) 3855 362 333 1394161 1285064 -7,8 Новосибирская область (7) 2747 327 462 898286 1269736 41,4 Ленинградская область (53) 1776 514 636 912216 1129076 23,8 Республика Коми (29) 865 1104 1187 954054 1026334 7,6 ХМАО (3) 1612 355 516 571731 831118 45,4 Ростовская область (25) 4242 163 189 693074 800696 15,5 Самарская область (28) 3213 115 246 367951 791834 115,2 Тульская область (34) 1514 395 492 598175 745115 24,6 Челябинская область (24) 3497 123 185 429259 645462 50,4 Тюменская область (6) 1429 363 440 518514 629048 21,3 Республика Крым 1896 35 331 66129 627277 848,6 Красноярский край (35) 2859 210 210 600805 601606 0,1 Хабаровский край (9) 1338 405 441 541677 590619 9,0 Камчатский край (36) 317 1352 1526 428867 484057 12,9 Воронежская область (45) 2331 272 189 634735 441347 -30,5 Пермский край (23) 2637 121 130 318681 342309 7,4 Вологодская область (40) 1191 200 255 238021 303348 27,4 Белгородская область (32) 1548 284 194 439851 300540 -31,7 г. Севастополь 399 251 752 100001 300000 200,0 Ставропольский край (33) 2800 61 106 171777 295711 72,1 Липецкая область (57) 1158 300 253 347173 292902 -15,6 Калужская область (14) 1011 265 285 267813 288144 7,6 ЯНАО (4) 540 460 521 248503 281507 13,3 Краснодарский край (55) 5453 36 51 193756 276700 42,8 Свердловская область (8) 4327 81 62 350649 270376 -22,9 Сахалинская область (12) 488 441 528 215365 258080 19,8 Республика Мордовия (59) 809 212 297 171309 240535 40,4 Оренбургская область (58) 2001 133 118 266466 236510 -11,2 Архангельская область (67) 1140 277 201 316014 229314 -27,4 Республика Саха (Якутия) (52) 957 221 235 211159 225159 6,6 Приморский край (22) 1933 97 116 186853 223315 19,5 Ульяновская область (49) 1263 191 175 240715 220336 -8,5 Смоленская область (50) 965 223 207 214938 199714 -7,1 Мурманская область (16) 766 117 244 89550 186740 108,5 Ненецкий АО (80) 43 4003 4279 173744 185717 6,9 Магаданская область (15) 148 1088 1249 161202 184989 14,8 Иркутская область (43) 2415 87 76 209275 182856 -12,6 Волгоградская область (56) 2557 65 62 164978 159019 -3,6 Курская область (74) 1117 147 142 164135 158269 -3,6 Алтайский край (68) 2385 82 66 194409 158065 -18,7 Калининградская область (5) 969 243 150 235225 145156 -38,3 Республика Башкортостан(31) 4072 26 35 107012 141461 32,2 Тамбовская область (48) 1062 150 131 159094 139026 -12,6 Амурская область (75) 810 172 158 139076 127608 -8,2 Владимирская область (20) 1406 111 89 155375 125197 -19,4 Курганская область (62) 870 148 115 128756 100001 -22,3 Кемеровская область (27) 2725 24 36 66027 96901 46,8 Республика Марий Эл (26) 687 136 140 93452 95982 2,7 Еврейский АО (71) 168 235 544 39576 91648 131,6 Удмуртская Республика (37) 1518 69 56 104783 84236 -19,6 Тверская область (41) 1315 55 55 72751 72896 0,2 Псковская область (44) 651 110 111 71458 72083 0,9 Республика Дагестан (82) 2990 22 24 65998 70902 7,4 Томская область (18) 1074 29 63 30910 67558 118,6 КБР (79) 861 75 75 64819 64793 0,0 Орловская область (66) 765 75 75 57436 57007 -0,7 Пензенская область (21) 1356 43 41 57993 55471 -4,3 Ярославская область (17) 1272 37 43 47342 54272 14,6 Республика Адыгея (61) 449 165 120 74284 53693 -27,7 Рязанская область (38) 1135 38 41 42793 46801 9,4 Астраханская область (46) 1021 39 44 40076 45244 12,9 Саратовская область (51) 2493 16 17 38991 42032 7,8 Республика Бурятия (63) 979 39 43 37897 41958 10,7 Ивановская область (60) 1037 89 32 92751 32693 -64,8 Новгородская область (42) 619 37 53 22589 32488 43,8 Республика Алтай (70) 214 228 140 48653 30021 -38,3 Чувашская Республика (13) 1238 32 24 39892 29739 -25,5 РСО-Алания (77) 705 32 42 22644 29491 30,2 Омская область (39) 1978 29 14 57585 27715 -51,9 Республика Карелия (10) 633 30 44 18842 27653 46,8 Нижегородская область (19) 3270 12 8 40550 25573 -36,9 Республика Хакасия (47) 536 68 47 36220 25000 -31,0 Республика Тыва (78) 314 51 62 15928 19481 22,3 Республика Калмыкия (69) 281 40 64 11130 18000 61,7 Кировская область (65) 1304 22 10 28684 13592 -52,6 Брянская область (73) 1233 10 11 11849 13193 11,3 Костромская область (64) 654 30 19 19756 12636 -36,0 Республика Ингушетия (81) 464 43 27 19925 12460 -37,5 Чукотский АО (54) 51 370 219 18704 11060 -40,9 КЧР (76) 469 0 23 0 10998 Забайкальский край (72) 1088 3 6 3110 6710 115,7 Чеченская Республика (83) 1370 27 1 37491 1494 -96,0 Российская Федерация 146267 248 265 36208470 38738894 7,0

Источник: Минкомсвязи России

(*) - позиция региона в рейтинге Минкомсвязи по уровню развития информационного общества, учитывающим 58 показателей по семи подындексам: человеческий капитал, инфраструктура ИКТ, электронное правительство, использование ИКТ в домохозяйствах и населением, ИКТ в культуре, ИКТ в сфере предпринимательства и торговли, ИКТ в здравоохранении.^[25]

2013-2014

Объем рынка

Минимальные годовые ИКТ-бюджеты субъектов РФ составляют 50-100 млн рублей, средний годовой бюджет на информатизацию – 200-500 млн рублей. В регионах с развитой экономикой - от одного до нескольких миллиардов рублей в год выделяется на информатизацию. По данным Правительства РФ, в пересчете на одного жителя расходы на информатизацию в регионах отличаются более чем в 100 раз - от 2,5 тысяч рублей в г. Москве до 22 рублей в Чеченской Республике на одного жителя в год.

По данным CNews^[26], в 2014 году субъекты РФ заложили в бюджеты на развитие ИКТ 62,84 млрд рублей, годом ранее этот показатель был больше – 69,57 млрд рублей.

Потенциал сегмента автоматизации муниципалитетов исчисляется миллиардами рублей.

"Помимо таких направлений, как дальнейшие развитие сети МФЦ, повсеместное внедрение ГИС ЖКХ и других не менее значимых проектов, которые активно развиваются, я бы хотел обратить внимание на сегмент с огромным потенциалом – автоматизацию муниципальных образований. Здесь внедрение инициатив электронного правительства идет медленнее, чем на региональном уровне, сегмент практически не освоен системными интеграторами", - пояснил Эйсымонт Сергей, заместитель директора департамента комплексных проектов ЛАНИТ.

При этом, по его словам, только по самым скромным оценкам, рынок автоматизации муниципалитетов мог бы составлять до 10 млрд рублей в год.

"ЛАНИТ заинтересован в развитии данного направления", - добавил он.

В 2014 году первую «тройку» по расходам на ИКТ составили Москва (24,8 млрд рублей), Санкт-Петербург (6,68 млрд) и Московская область (3,82 млрд). Лидерство Москвы в общем «пироге» подтверждает и статистика портала Госзакупок. Согласно ей, Департаментом информационных технологий Москвы за 2014 год размещено контрактов на 43,883 млрд рублей. Это единственный региональный департамент, попавший в первую 20-ку ведомств по расходам и занявший в ней 13-е место наряду с Министерством спорта РФ (9-е место) или, например, Министерством здравоохранения РФ (10-е место). Здесь стоит отметить, что некоторые контракты заключаются с прицелом «на будущее» и исполняются в 2015-2016 годах, соответственно и выплаты по ним происходят частями, так что цифры не противоречат друг другу.

Доходы поставщиков решений и услуг для информатизации власти в субъектах РФ

№	Компания	Доходы в 2013 году, тыс. рублей	Доходы в 2012 году, тыс. рублей	Рост доходов 2013-2012, %	Доходы в 2014 году, тыс. рублей
1	Энвижн Груп	6 816 200	11 210 000	-39,2%	-
2	БФТ-Холдинг, БФТ (ранее Бюджетные и Финансовые Технологии)	1 379 167	-	-	1 694 780
3	Прогноз	1 337 928	953 920	40,3%	-
4	Парус	1 138 108	-	-	-
5	КРОК	745 857	-	-	793 172
6	ФОРС	631 590	-	-	450 960
7	BSS Engineering (БСС Инжиниринг)	146 117	222 068	-34,2%	239 546
8	Норбит	91 300	-	-	102 650
9	Неолант	20 000	-	-	23 780
10	Компас	3 200	-	-	7 500
	Всего	12 309 467	12 385 988

Центр TAdviser, 2015

Крупными поставщиками ИТ-решений и услуг для регионов являются в том числе компании Энвижн Груп, БФТ-Холдинг, БФТ (ранее Бюджетные и Финансовые Технологии), Прогноз, Парус и другие.

Тенденции

Ключевыми событиями для рынка в 2014 году стало вступление в силу 44-ФЗ, а также принятие региональной концепции информатизации на 2015-2018 годы. 44-ФЗ определил новые правила реализации механизма государственных закупок, в частности, в перечне товаров и услуг, рекомендованных к закупке в электронной форме, числится вычислительная техника, офисное оборудование, а также электронные компоненты. Таким образом, прозрачность ИКТ расходов властей постепенно будет увеличиваться. Стоит иметь ввиду, что закон 44-ФЗ имеет «рамочный» характер и потребует принятия большого числа подзаконных актов, они появятся по мере поэтапного введения закона в действие в 2014–2016 годы.

Что касается концепции региональной информатизации, то она была утверждена Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым на 2015-2018 годы в декабре 2014 года. Разработка концепции региональной информатизации особенно актуальна, так как в период с 2010 по 2014 годы не было документа, координирующего процесс информатизации в субъектах РФ. Период ранее действовавшей концепции, утвержденной распоряжением Правительства РФ №1024-р от 17 июля 2006 года, был определен до 2010 года. В концепции предложены основные принципы развития ИКТ по 14 направлениям в различных сферах социально-экономического развития субъектов РФ, в том числе в образовании, транспортной сфере, здравоохранении, связи, в сфере обеспечения общественной безопасности и других.

Третьим важным итогом 2014 года стал общий курс на импортозамещение в госсекторе, в том числе в сфере ИКТ. С одной стороны, перспективы, связанные с этим, вызвали энтузиазм у отечественных разработчиков программного обеспечения, с другой вызвали критику более реалистично настроенных участников рынка: очевидно, что как минимум в части аппаратных решений полностью заместить импорт ИТ-продуктов пока нельзя.

По словам Николая Муравьева, руководителя направления региональных решений «Прогноз», зарубежные технологии завоевали серьезную долю российского рынка, и для замещения их отечественными продуктами необходимо время и инвестиции. «Прогноз» - на 100% российская компания, которая развивает собственную конкурентоспособную на мировом рынке российскую технологию Форсайт. Аналитическая платформа (ранее Prognoz Platform) и является одним из лидеров BI-рынка в России с долей 20%.

«Мы не видим существенных препятствий для использования отечественного ПО в сфере бизнес-аналитики. Одним из перспективных технологических направлений развития на сегодняшний день является прогнозная аналитика», - заявил он.

Пермская компания «Прогноз» на протяжении более 20 лет развивает это направление в рамках платформы Prognoz Platform, используя фундаментальные научные исследования и самые актуальные технологические разработки. Также мы работаем над уникальными инструментами для оценки последствий принимаемых решений, в том числе при помощи средств моделирования (это моделирование принятия решений, развитие чрезвычайных ситуаций, комплексной безопасности).

«Нельзя не упомянуть актуальную тенденцию упрощения BI-инструментов для пользователей, рынок завоевывают интуитивно понятные в использовании средства анализа данных, механизмы для простого импорта данных и удобного поиска показателей, наглядные интерактивные решения с разнообразными средствами визуализации», - отметил Николай Муравьев.

Крупнейшие контракты

Основная статья: Крупнейшие закупки ИТ в субъектах РФ

В рамках обзора «ИТ в регионах РФ 2015» TAdviser также подготовлен рейтинг крупнейших региональных ИТ-контрактов, заключенных в период с 1 января по 31 декабря 2014 года на уровне региональных и муниципальных властей, на основании информации портала Госзакупок.

Перспективные направления

Среди решений, используемых для автоматизации регионов РФ, есть таковые, проникновение которых достигло достаточно высокого уровня. Например, это системы финансово-хозяйственной деятельности и системы электронного документооборота: более или менее успешно, но они используются фактически повсеместно как на уровне региональных, так и муниципальных властей. В 2013-2014 году в фокусе региональной автоматизации оказались МФЦ (многофункциональные центры предоставления услуг), дальнейшее развитие межведомственного документооборота и СМЭВ, региональных сегментов портала госуслуг и другие.

Часто фактическая автоматизация сегментов регионального электронного правительства отстает от заявленной. Как прокомментировали TAdviser в компании «БСС Инжиниринг» (BSS Engineering (БСС Инжиниринг)), СМЭВ и порталы госуслуг во многих регионах остаются «малофункциональными» и «недовнедренными».

«БСС Инжиниринг» пристально следит за работами в регионах по реализации 210-ФЗ. В настоящее время подключение к сервисам СМЭВ завершено, наверное, во всех регионах России (2 новых субъекта не берем в расчет). Однако о реальной работе можно судить, например, по рейтингу регионов по взаимодействию с ГИС ГМП, регулярно представляемому Федеральным казначейством на заседаниях подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Многие субъекты до сих пор не могут похвастаться реальной, ежедневной работой с одним из самых востребованных сервисов СМЭВ», - отмечает генеральный директор компании Андрей Чучелов.

По его словам, в такой ситуации правильно говорить о том, что о построении регионального сегмента «межведа» ведомства отчитались, участниками взаимодействия формально являются, но о поставке достоверных и полных сведений для других участников взаимодействия речи пока не идет. Тем не менее, конкурсы на поставку и модернизацию информационных систем по работе с ГИС ГМП проводятся, регулярно, работы сдаются, средства осваиваются.

«Наша компания тоже участвует в поставке в регионы решений для взаимодействия с ГИС ГМП, и мы понимаем, что внедрить систему — это полдела, вторая половина — «заставить» региональные министерства и ведомства так модернизировать свою ежедневную работу, чтобы внедренные системы включились в процесс. Правильной тенденцией должно стать не просто внедрение системы, но предоставление госучреждению целой технологии по успешной работе с ней: от должностных инструкций и административных регламентов до рекомендаций по изменению законодательства», - пояснил Андрей Чучелов.

Благодаря утверждению новой концепции региональной информатизации на 2015-2018 годы, на конец 2014 года стали более очерчены ключевые направления развития ИКТ в регионах на ближайшие несколько лет. Стало понятно, что несмотря на сложную экономическую и политическую ситуацию, государство, планируя несколько урезать расходы на электронное правительство, не намерено отказываться от реализации целого ряда ИТ-проектов. Крупнейшие среди них – это переход к оказанию электронных государственных услуг, информатизация здравоохранения, создание «Электронного бюджета», построение и развитие ГИС ЖКХ и ГИС ТЭК. Одновременно изменившаяся политическая ситуация может стать стимулом для перехода к отечественным разработкам в сфере ИТ, основанным на программном обеспечении с открытым исходным кодом.

Эйсымонт Сергей, заместитель директора департамента комплексных проектов ЛАНИТ, отметил, что основное направление, в котором развиваются госуслуги в России - «госуслуги 2.0».

«Это в большей степени ориентированный на конечного получателя подход, когда процессы в государственных учреждениях выстраиваются вокруг потребностей и запросов граждан и юридических лиц, формируется по-настоящему сервисная модель, множество инструментов интерактивного взаимодействия государства и его жителей. Очевидно, что в «госуслугах 2.0» информационные технологии играют решающую роль, здесь не возможна автоматизация «для галочки»: ИТ – это фундамент, на который наращиваются сервисы»

.

Опрошенные TAdviser эксперты выделили наиболее перспективные направления развития ИКТ в субъектах РФ на 2015 год:

• Расчет и оценка показателей эффективности на уровне госпрограмм и органов власти потребует возможности взаимного использования информации, интеграции между профильными подсистемами, в связи с этим можно прогнозировать интерес к построению систем управления на базе единых программных платформ.

• Муниципальная информатизация будет развиваться как составная часть региональной информатизации. Как прокомментировал Сергей Эйсымонт, внедрение сервисов электронного правительства идёт сверху вниз: мы уже спустились с федерального уровня на региональный и стоим на границе перехода на муниципальный уровень. При этом, по словам эксперта, на всех трех уровнях существуют совершенно разные потребности в автоматизации, разные модели бизнес-процессов и разные возможности аппаратной инфраструктуры.

«Основное отличие муниципальной модели – наличие типовых потребностей при значительно меньших возможностях для инвестирования в ИТ, причем типовые потребности являются еще и массовыми: в 85 регионах работают более 22 тыс. муниципалитетов. Здесь предстоит сформироваться целому сегменту рынка госавтоматизации, со своими решениями, критериями качества, требованиями к service desk и так далее. Очевидно, что ни одна, даже крупная, ИТ-компания не сможет единолично освоить этот сегмент. Думаю, что прежде всего системные интеграторы предложат муниципалитетам какие-то коробочные продукты, после чего начнется более активная фаза внедрений в этом секторе», - пояснил Эйсымонт.

• Регионы активно строят собственные ЦОДы, разворачивают государственные частные облака и переносят в них информационные системы органов власти. Также наметилась тенденция на создание централизованных структур техподдержки и обслуживания региональных информационных систем, создание единых сетей передачи данных регионального уровня, объединение разрозненных АИС в единые программные комплексы, унификация программного обеспечения.

• Сохранится большой интерес к системам автоматизации деятельности МФЦ, системам оказания государственных услуг, позволяющих заказчикам самостоятельно проводить их настройку.

• Помимо прочего в сфере оказания государственных услуг в ближайшем будущем могут быть востребованы комплексные решения в сфере информационного обеспечения управления развитием территорий (стратегического планирования социально-экономического развития, территориального планирования, проектного управления, мониторинга и контроля процессов реализации стратегий и программ).

• Безусловно, одним из приоритетных проектов, который затронет все регионы РФ в 2015 году и далее, станет создание ГИС ЖКХ.

• В деятельности органов власти региона сегодня очень востребованы и порой просто необходимы инструменты для анализа и выявления угрозообразующих тенденций, кризисных проявлений и потенциальных проблемных ситуаций, а также мониторинга чрезвычайных ситуаций на основе достоверных данных МЧС и МВД. Растет популярность отраслевых систем. Например, актуальной задачей для многих регионов является создание информационных систем для управления безопасностью дорожного движения.

• В числе перспективных функциональных направлений Николай Муравьев, руководитель направления региональных решений «Прогноз», отмечает рост востребованности информационно-аналитических систем для автоматизации деятельности ситуационных центров и для управления государственными программами регионов.

«Продолжится активное развитие ситуационных центров. Помимо разработки отдельных центров для глав регионов, все активней набирает обороты задача создания системы распределенных ситуационных центров, объединяющей СЦ федеральных и региональных органов власти. Реализация такой масштабной сети позволит внедрить принципиально новые подходы в государственном управлении. Отдельно отмечу, что «Прогноз» продолжит работу по двум основным направлениям в части развития ситуационных центров: это реализация программных комплексов для отдельных региональных ситуационных центров и работа над системными вопросами проектирования для федеральных органов власти, а также в части построения комплексных решений для органов местного самоуправления и интеграции их с региональными системами», - пояснил эксперт.

• Продолжается рост популярности мобильных приложений. Яркий пример использования мобильных технологий – мобильное рабочее место инспектора ГИБДД, включающее Android-планшет, установленное приложение и мобильный принтер. При его помощи регистрация ДТП может проводиться непосредственно с места его совершения.

Одним из ключевых трендов сегодня является социальная ориентированность программных решений, резюмирует Николай Муравьев. Это как популярная практика оказания государственных услуг населению в электронном виде, так и решения, предназначенные для информирования населения о деятельности органов власти, создающие условия для конструктивного диалога населения и бизнес-сообщества с властью.

Как правило, это наглядные и интуитивно понятные пользователям веб-порталы с широкими возможностями для визуализации представленной информации - порталы открытых данных, «публичные бюджеты». Их использование помогает как повысить прозрачность деятельности региональных органов власти, так и представить в понятном и удобном виде информацию о бюджете, государственных программах, получить от жителей региона обратную связь. Примеры таких решений - портал «Открытые данные», созданный «Прогнозом» в рамках проекта «Открытый регион. Пермский край», системы «Понятный бюджет» Пермского края и портал «Публичный бюджет города Перми».

ИТ-бюджеты регионов РФ

В октябре 2014 года исследователи Cnews Analytics впервые представили рейтинг ИКТ-расходов регионов РФ^[27]. Рейтинг ИТ-бюджетов регионов составлен на основании данных о расходах на ИКТ, содержащихся в утвержденных бюджетах субъектов РФ. Сведения об ИТ-расходах в 2013 г. получены в результате анализа затрат региональных органов власти по статье «Связь и информатика», коду 242 (Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий), бюджетов органов власти, отвечающих за информатизацию региона (министерств или департаментов), а также финансирования региональных программ информатизации в соответствии с региональными законами "Об областном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 гг».

Согласно данным рейтинга, в 2013 г. российские регионы израсходовали на проекты в сфере ИКТ около 69,6 млрд руб. В числе лидеров 2013 г. – Москва (29,6 млрд руб), Санкт-Петербург (4,9 млрд руб), Новосибирская область (3,9 млрд руб).

В 2014 г., с учетом предоставленных Минкомсвязи субсидий, на информатизацию субъектов Федерации было выделено 62,8 млрд руб. В числе лидеров по итогам 2014 г. Москва (24,8 млрд руб), Санкт-Петербург (6,7 млрд руб), Московская область (3,8 млрд руб), Хабаровский край и Новосибирская область (по 1,6 млрд руб). На долю этих 5 российских регионов приходится 61% всех ИКТ-затрат субъектов РФ.

Топ-10 регионов РФ по ИКТ-расходам

№	Регион	Расходы на ИКТ 2013, млн рублей	Расходы на ИКТ 2014, млн рублей	Расходы на ИКТ 2014 вместе с субсидиями, млн рублей	Рост 2014/2014, %
1	Москва	29578.0	24773.0	24803.0	-16.1
2	Санкт-Петербург	4964.4	6687.5	6687.5	34.7
3	Московская область	2685.0	3827.0	3827.0	42.5
4	Хабаровский край	936.3	1578.9	1608.9	71.8
5	Новосибирская область	3917.4	1575	1605.0	-59.0
6	Республика Татарстан	2701.0	1275.0	1305.0	-51.7
7	Тюменская область	998.9	1201.0	1211.7	21.3
8	Нижегородская область	646.9	997.8	997.8	54.2
9	ХМАО-Югра	1257.0	954.0	961.5	-23.5
10	Тульская область	751.0	915.0	945.0	25.8

Cnews Analytics, 2014

Уровень финансирования ИКТ в регионах, замыкающих рейтинг, существенно ниже. Так, в 2014 г. в Чукотском автономном округе планируется потратить на информационные технологии и связь 17,1 млн руб, в Пензенской области – 23 млн руб, в Карачаево-Черкесской Республике и Брянской области – 26,2 млн и 26,7 млн соответственно, в Республике Адыгея – 30 млн. Таким образом, суммарные затраты 5 лидеров рейтинга превышают затраты 5 замыкающих его регионов более чем в 300 раз.

В то время как суммарные расходы регионов на ИКТ в 2014 г. сократились в среднем на 9,7%, в некоторых субъектах Федерации этот показатель снизился более существенно – в Пензенской области на 92,8%, Чукотском АО на 84,4%, Калининградской области и Ставропольском крае – более чем на 77%.

Одновременно, несмотря на общую тенденцию к сокращению ИТ-расходов, часть регионов в 2014 г. увеличили финансирование ИТ-проектов. Среди них Костромская область и Алтайский край, чьи ИТ-бюджеты возросли почти в 5 раз, однако по-прежнему остались невысокими, а также Республика Дагестан (рост более чем в 2 раза), Ленинградская область (рост более чем в 1,5 раза).

Планируется, что в 2015 г. суммарное финансирование региональных ИКТ-проектов увеличится на 11,5% и достигнет 70,1 млрд руб. При этом показатели большинства регионов снизятся, а суммарный рост будет обеспечен по большей части за счет 58% увеличения ИТ-бюджета Москвы (с 24,8 млрд в 2014 г. до 39,3 млрд в 2015 г.). Место Новосибирской области, ИТ-бюджет которой ожидает сокращение на 24,1%, в пятерке лидеров может занять Республика Татарстан.

Таким образом, в 2013-2015 гг. российские регионы израсходуют на ИКТ более 200 млрд руб. Наиболее существенными затраты на информатизацию будут в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Новосибирской, Тюменской, Самарской областях, Республике Татарстан, ХМАО, Хабаровском и Краснодарском крае.

2012: итоги

По данным TAdviser, в 2011-2012 году рынок региональной информатизации в России пережил фазу бурного роста и достаточно высокий темп его развития сохранится в дальнейшем.

Для российских системных интеграторов этот рост очень значим, так как у крупных ИТ-компаний доля выручки, приходящаяся на проекты в госсекторе, достигает 20-30% (как, например, по итогам 2012 года у компаний «Открытые технологии», «М2М телематика», ГК «АйТи») и более.

Например, у компаний «ФОРС» и «Армада» по итогам 2012 года доля проектов в госсекторе в обороте составила до 50%. Есть и компании, у которых львиная доля бизнеса построена на работе с государственными заказчиками: у «Россервис» на такие проекты пришлось в 2012 году 91% выручки, у «БАРС Груп» - 99,5%.

Если же выделить из проектов в госсекторе только проекты, выполненные для субъектов РФ (регионов), а не для федеральных ведомств, то в выручке компаний-интеграторов они составляют также до 30-40% (см. таблицы ниже).

Крупнейшие поставщики решений и услуг для информатизации госсектора

№	Компания	Доходы от проектов в госсекторе в 2012 году, тыс. рублей	Доходы от проектов в госсекторе в 2011 году, тыс. рублей	Рост доходов 2011-2012, %
1	Энвижн Груп	11 210 000***	5 670 560	197,7
2	ITG (INLINE Technologies Group)	7 946 680	4 905 320	162
3	Ростелеком	до 4 000 000**	до 2 800 000**	-
4	Армада	3 978 000	2 945 000	13,5
5	КРОК	3 545 031	4 523 881	-22,4
6	Прогноз	2 499 255	1 383 600	80,64
7	ЭЛАР	2 190 926	2 136 134	2,6
8	АйТи	2 115 000	1 720 600	12,3
9	ФОРС	1 864 104	1 059 921	75,9
10	Россервис	1 730 143	780 854	221,6
11	Парус	1 455 196	1 240 996	17,3
12	Астерос	1 417 601	1 225 343	15,7
13	М2М Телематика	1 381 200	900 120	53,45
14	Формат Кода, Ф-Лайн Софтвер (ранее First Line Software)	1 184 000	960 000	23,3
15	Барс Груп	1 100 000	458 000	240,17
16	АМТ Груп	1 074 150	671 429	60
17	Технопрогресс	809 769*	-	-
18	Softline	780 517	-	-
19	ДПИ-Проекты	434 090*	-	-
20	Авилекс	362 168*	-	-
21	АМТ-Груп	299 838*	-	-
22	Трейд М	290 564*	-	-
23	ГК Школьный проект	280 000*	-	-
24	Техносерв	275 336*	-	-
25	Digital Design (Диджитал Дизайн)	247 518	165 661	49,4
26	Норбит	177 900	17 400	1022,4
	Всего	52 648 986

*** Выручка за 2012 финансовый год (смещен на 3 месяца, по сравнению с календарным). Показатель составляет 19% от общего оборота компании.

Доходы поставщиков решений и услуг для информатизации власти в субъектах РФ

№	Компания	Доходы от проектов в госсекторе в 2012 году, тыс. рублей	Доходы от проектов в госсекторе в 2011 году, тыс. рублей	Рост доходов 2011-2012, %
1	Ростелеком	До 4 000 000**	До 2 800 000**	-
2	ЭЛАР	1 750 000	1 700 000	3
3	Армада	1 270 000	-	-
4	Формат Кода, Ф-Лайн Софтвер (ранее First Line Software)	1 184 000	960 000	23,3
5	Прогноз	953 920	532 160	79,3
6	Технопрогресс	809 769*	-	-
7	АйТи	550 000	452 205	21,63
8	Softline	544 757	-	-
9	ДПИ-Проекты	434 090*	-	-
10	Авилекс	362 168*	-	-
11	АМТ-Груп	299 838*	-	-
12	Трейд М	290 564*	-	-
13	ГК Школьный проект	280 000*	-	-
14	Техносерв	275 336*	-	-
15	Парус	258 400*	-	-
16	МГТС	245 985*	-	-
17	Руспромтехсервис	218 518*	-	-
18	Южный резерв	214 345*	-	-
19	Рубин (Ставрополь)	201 444*	-	-
20	Национальные кабельные сети, НКС	186 346 *	-	-
21	Партнер-Инвест	173 020*	-	-
22	IBS	164 000*	-	-
23	ПКГ РОС	149 235*	-	-
24	Медлайнсофт	144 000*	-	-
25	Псковская ГТС	137 443*	-	-
26	Электронная Москва Удостоверяющий центр	134 761*	-	-
27	Синтег	134 325*	-	-
28	Лоцман Плюс	132 256*	-	-
29	Полимедиа	127 276*	-	-
30	Современные образовательные технологии	125 606*	-	-
31	Таттелеком	120 493*	-	-
32	Аксус-Самара	115 000 *	-	-
33	Открытый код	109 954*	-	-
34	Атис	107 808*	-	-
35	Розан Файнэнс	98 605*	-	-
36	Гранд Мебель Груп	77 942 *	-	-
	Всего	16 381 204

*Сумма отражает доходы компании частично: основана на данных о некоторых контрактах, размещенных на портале госзакупок
**Общая сумма контрактов «Ростелекома» в рамках программы «Электронное правительство»
Центр TAdviser, 2013

Объем рынка

Согласно данным TAdviser о доходах системных интеграторов на этом рынке, в 2012 году 26 участников рейтинга заработали в совокупности более 16 млрд рублей, и это только часть рынка. На крупные проекты с бюджетом от 100 млн рублей и выше за 18 месяцев с января 2012 по июнь 2013 года пришлось 14,69 млрд рублей. В целом же рынок информатизации регионов в 2012 году превысил 20 млрд рублей.

Подобные оценки подтверждают и участники рынка. Например, в корпорации « Галактика» оценивают рынок информатизации регионов в 15 млрд в 2011 году и 20 млрд в 2012 году (рост около 30%). В компании «ФОРС» дают меньшую оценку: около 4,5-5 млрд рублей в год, но оговариваясь, что это только региональные бюджеты без целевых программ и средств, поступающих их федерального бюджета.

В компании «Армада» считают, что на органы власти приходится порядка 30-40% российского ИТ-рынка, в денежном выражении это 180 - 200 млрд. рублей. По оценке компании, около 60% этих денег приходится на федеральные структуры, оставшиеся 40% (около 80 млрд. рублей) - на регионы. При этом около трети региональных денег составляют затраты Москвы, а на остальные регионы приходится в среднем по 500 млн. рублей.

Григорий Шевченко, коммерческий директор «Открытые Технологии» также оценивает рынок в порядке 500 млн. рублей на субъект федерации. Он считает, что за прошедшие годы наметилось замедление развития регионального сегмента.

По его словам, в большей степени оно было вызвано, с одной стороны, инициативами «Ростелекома» в части Электронного правительства и методологии предоставления госуслуг, а с другой, определённой неразберихой в части нормативных руководящих документов. Например, Указ Президента № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», задающий планку информатизации, появился лишь в середине 2012 года, говорит Григорий Шевченко.

Другие компании также отмечают резкий всплеск проектов в 2011-2012 году в связи с 210 «Федеральным законом об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг. Однако, в 2012 году поменялось правительство, в середине 2012 года контроль за проектами автоматизации был ослаблен, рост рынка замедлился. Сейчас происходит смена оператора проекта «Электронная Россия», поэтому многие проекты оказались приостановлены.

Тенденции

Большинство опрошенных TAdviser экспертов среди системных интеграторов признали, что в 2013 году темпы региональной информатизации притормозили относительно 2012 года.

Весь 2012 год прошел под флагом реализации программы «Информационное общество». В связи с чем увеличился спрос на системы электронного документооборота, на информационные системы, позволяющие предоставлять государственные услуги потребителям, на аналитические системы, которые помогают оценивать эффективность работы исполнителей.

Появилась потребность на уровне регионов в автоматизации услуг в области медицины (запись к врачу, электронная карта больного) и в области образования, отметил Владимир Кохан, директор по развитию бизнеса Digital Design (Диджитал Дизайн).

Андрей Черемных, президент группы «Астерос, отмечает, что в 2013 году наиболее активно ведётся автоматизация в сфере оказания государственных услуг и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Чуть медленнее динамика на уровне регионов в отрасли здравоохранения, это связано с тем, что множество проектов стартовало в прошлом году, и сейчас они готовятся к вводу промышленную эксплуатацию.

Сместились акценты в сфере образования по регионам России: если в прошлом существовал высокий спрос на решения для школы, то тенденция этого года – спрос на информатизацию в дошкольном образовании. Сегодня уже не редкость ситуация, когда внедрение электронной очереди в детсады, лично курируется губернатором региона, рассказал он. Настоящее пробуждение интереса к информатизации можно наблюдать в сельском хозяйстве, считают в «Астеросе». Серьёзней стали относиться к ИТ в строительстве.

И, наконец, на таком значимом рынке, как автоматизация управления государственными финансами наметился передел. Он связан с переходом от оффлайновых систем к облачным решениям, что предполагается в рамках федеральной концепции «Электронный бюджет». Большой всплеск на этом рынке можно ожидать в 2014-2015 годах, считает Андрей Черемных. В компании М2М телематика отмечают, что стали востребованы навигационные системы на основе ГЛОНАСС.

Что касается прогресса отдельных регионов, то он неравномерен. В 2012 году, особенно в конце года, интерес многих регионов к информатизации ослабел: сказались и перестановки в руководстве отрасли связи, и ослабевание контроля, и сокращение бюджетов, отмечают в «АйТи».

Есть регионы, где активная поддержка местной власти, обусловила существенный рост этого сектора, увеличение числа системообразующих проектов. На другом конце спектра - регионы с небольшими бюджетами. «Основная задача для них - отчитаться по федеральным программам. В первую очередь, они смотрят на цену, на то, насколько решение типовое, а также на политическую составляющую, эти регионы с большим удовольствием прислушиваются к рекомендациям из федерального центра. В основном, они и начали использовать решения «Ростелекома», в момент, когда регулятор настойчиво это рекомендовал», - отмечают в компании «Армада».

Василий Сафонов, первый заместитель генерального директора «Россервис», отметил, что в 2011-2012 году самое бурное развитие получила область здравоохранения и проекты электронного правительства. При этом парадигма информатизации регионов постоянно меняется: если в 2012 году здравоохранение было наиболее «горячей» темой, то в 2013-2014 годах на рынке ожидают продолжения проектов автоматизации учреждений образования и здравоохранения и появления ряда новых: «112», «ЖКХ», тем, связанных с управлением транспортом, и других.

В "Астеросе" ожидают роста направления проектирования и создания инженерной, ИТ-инфраструктуры, а также систем комплексной безопасности для социально значимых объектов. Среди них спортивные сооружения, аэропорты, образовательные и культурные учреждения, гостиницы, офисы и другие. Особые надежды связаны с развитием сегмента ситуационных центров, под которыми в широком в компании понимают центры мониторинга и управления ситуацией на различных объектах, начиная от футбольного стадиона и заканчивая городскими парками.

Спрос на ИТ в регионах – это «катализатор развития всей отрасли», уверены в компании «ФОРС», поскольку на федеральном уровне первичный уровень автоматизации давно пройден, и главные усилия сфокусированы на дальнейшем развитии и интеграции существующих информационных систем и ресурсов. К тому же, федеральному уровню нужны региональные сведения, например, для оказания государственных услуг требуется оперативное межрегиональное электронное взаимодействие.

Проблемы информатизации

Отсутствие единых стандартов

Важным фактором в сфере региональной информатизации является отсутствие на сегодняшний момент единых отраслевых стандартов, считают в компании «Прогноз». Большинство проектов носят заказной характер. Следует учитывать и тот факт, что не существует достаточного объема методологических и нормативных документов, регионы и муниципалитеты вынуждены были сами решать различные задачи в меру своего понимания, что влечет самобытность и разрозненность программных решений на региональном уровне.

Андрей Черемных, президент группы «Астерос», также уверен, что в массе лишь немногие госструктуры шли в русле единых стандартов информатизации. «Пёстрое технологическое наследство в итоге привело к тому, что большинство госструктур и организаций используют разрозненные и зачастую устаревшие системы. Это затрудняет реализацию ключевых инициатив в области МЭДО и СМЭВ», - полагает эксперт.

Немало примеров, говорят в «Энвижн Груп», когда местные органы власти или ЛПУ закупают оборудование, а потом оно простаивает или оказывается несовместимым с «железом» коллег из других регионов. В принципе, у этой проблемы есть очевидное решение: перейти от традиционного способа построения ИТ-инфраструктуры к сервисной модели – тогда за совместимость отвечает сервис-провайдер. Но данная модель пока вызывает у чиновников недоверие, рассказали представители интегратора.

Отсутствие четкой стратегии центра

По мнению компании «Армада», в реализации проектов по государственной автоматизации не всегда хватает планирования и последовательности. Сейчас как раз происходит процесс смены политики регулятора, и у регионов возникает много вопросов, в какую сторону продолжится движение.

Григорий Шевченко, коммерческий директор «Открытые Технологии», вообще уверен, что ключевым фактором замедления развития информатизации регионов является недостаточно авторитарная позиция федерального центра. «К сожалению, у нашей страны опыт в реализации электронной демократии не такой богатый, как, например, на западе. Поэтому возникают небольшие перегибы и смена позиций по определённым вопросам, затрагивающим сферы компетенций по распределению доли федеральных и региональных бюджетов. На фоне зачастую острого бюджетного дефицита ИТ-проекты финансируются по остаточному принципу», - пояснил он.

Отсутствие продуманной стратегии, которая опиралась бы на российские реалии и зарубежный опыт, является одной из главных проблем, уверены также и эксперты компании «ФОРС»: «Есть только некий план, который в общих чертах описывает, что планируется сделать и в какие сроки, но не предусматривает конкретных шагов и мер для решения намеченных задач. Вследствие такой непродуманности возникает целый ряд проблем», - говорят в компании.

На сегодняшний день очевидно, что переводить в электронный вид имеет смысл далеко не все государственные и муниципальные услуги, поскольку некоторые из них в таком виде просто не будут востребованы. Нельзя устраивать гонку за формальным количеством услуг, переведенных в электронный вид, нужен взвешенный подход при выборе формы оказания услуг в зависимости от сложности ее получения и востребованности со стороны разных слоев нашего общества. Непроработка нормативов, законодательных норм и стандартов, запоздание с их принятием – это другой блок задач.

Нет поддержки руководства регионов

Также мешает неполное понимание роли и важности ИТ со стороны руководства отдельных регионов. Многие инициативы стартуют только после того, как с уровня федерации дается «благословение» и показывается пример. Андрей Черемных считает, что еще не все регионы созрели до понимания моральной и социальной ответственности за результаты автоматизации. То есть задачи, которые спускаются к ним из центра, они «закрывают» в положенное время, но о том, как будут работать информационные системы, еще не задумываются.

Отсутствие или низкая квалификация специалистов

Многие интеграторы, сталкивающиеся с проектами в госсекторе, отмечают нехватку или низкую квалификацию специалистов. Григорий Шевченко отметил, что в региональных администрациях зачастую отсутствуют должности заместителя губернатора, курирующего ИТ. А в центре не хватает инициативы у чиновников, от которых зависит решение вопросов информатизации в регионах.

Василий Сафонов отметил также не достаточную квалификацию работников госсектора при составлении технических заданий и требований к автоматизируемым процессам и системам, что зачастую тормозит процесс автоматизации по времени и не приводит к ожидаемому результату внедрения. Отсутствуют регламентирующие деятельность работников гос. учреждений документы, что затягивает процесс автоматизации и приводит к необходимости выстраивать бизнес-процессы фактически с нуля.

Слабая автоматизация на уровне муниципалитетов

Государство стремится повысить эффективность процесса путем перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид. В то же время местное самоуправление, являясь основным поставщиком данных для оказания не только муниципальных, но и государственных услуг, в России крайне слабо автоматизировано в принципе, и тем более органы муниципального самоуправления (МСУ) не оснащены системами и сервисами для электронного взаимодействия, отмечает директор региональных проектов «Парус» Александр Лопарев.

В результате регион создает инфраструктуру, строит региональную СМЭВ, открывает портал электронных услуг, в то время как на муниципальном уровне данные по запросам в процессе оказания услуг вводятся вручную. При этом соблюдение всех сроков и требований к предоставлению информации, которые возникли в связи с введением в действие СМЭВ, только увеличивает трудозатраты органов МСУ.

Субсидии Минкомсвязи субъектам РФ

Основная статья: Субсидии Минкомсвязи субъектам РФ на развитие информационного общества

Федеральный центр субсидирует внедрение информационных технологий в субъектах РФ в целях развития современных услуг здравоохранения, образования, ЖКХ и др.

Примечания

См.также

Обзор ИТ в регионах России 2015

• Россия в ИТ-рейтингах
• Информационное общество и софинансирование регионов
• Электронное правительство России
• Статистика использования ИКТ в госсекторе России
• Электронные госуслуги в регионах России
• Рейтинги регионов России по развитию информационных технологий
• Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
• Развитие СМЭВ в субъектах РФ
• Универсальная электронная карта (УЭК)
• УЭК в регионах России
• Цифровизация здравоохранения России
• ИТ в образовании РФ
• Концепция МФЦ
• Информатизация МФЦ Мои документы
• Аудит соответствия МФЦ рекомендациям к ИТ
• МФЦ. Международный опыт
• ИТ-директора российских регионов
• Анализ базы ИТ-директоров российских регионов 2014
• ИТ в госсекторе (мировой рынок)
• ИТ в госсекторе США
• ИТ в госсекторе Евросоюза
• ИТ в госсекторе Великобритании
• ИТ в госсекторе Индии