29 ноября состоялся ежегодный TAdviser SummIT. После завершения пленарной части начали свою работу тематические секции. В непростых условиях продолжаются проекты по цифровизации российских регионов, муниципальных организаций, а также компаний с государственным участием — об этом рассказали участники секции «ИТ в госсекторе». Модератором здесь выступил Юрий Даценко.

Нынешний год стал тяжелым для всей российской экономики, в том числе и для государственного сектора. Госструктуры и раньше испытывали проблемы с наличием на ИТ-рынке специалистов, в этом же году проблема стала намного острее, поскольку часть таких сотрудников и вовсе уехала из страны. Западные ИТ-вендоры также покинули российский рынок, но, к счастью, работа по импортозамещению зарубежных продуктов российскими аналогами успешно велась задолго до этого события. Правда, теперь ее пришлось значительно ускорить.

На рынке уже появилось большое количество отечественных ИТ-решений, разработчики которых заявляют о готовности частично или полностью заместить функционал зарубежных продуктов. К новому российскому ПО необходимо адаптироваться, проработать вопросы информационной безопасности, а также встроить его в процессы цифровой трансформации госструктур.

Цифровизация регионов

В Ленинградской области полным ходом идет цифровое развитие региона, о котором рассказал Андрей Сытник, председатель Комитета цифрового развития Ленобласти. В регионе строится «Единая цифровая платформа». Глава Комитета сообщил, какие возможности она открывает в различных отраслях. Так, в сфере образования, туризма, физической культуры и спорта охвачены такие направления, как единый реестр образовательных организаций региона; автоматизация образовательных процессов в школах и детских садах; подача в электронном виде заявлений на запись в школу; индивидуальный подбор образовательных программ, электронная запись в кружки, секции и на разные события, построение индивидуальных траекторий развития детей и молодежи.

Андрей Сытник, председатель Комитета цифрового развития Ленобласти

Сегодня у «Единой цифровой платформы» Ленобласти в сфере образования уже более 1 млн уникальных пользователей, реализована интеграция с девятью внешними информационными системами, а в ближайших планах значится интеграция с федеральной ГИС «Моя школа». В будущем году власти Ленобласти планируют работать над дальнейшим расширением и углублением отраслевых цифровых платформ.

Рис. 1. Отраслевые цифровые платформы Ленинградской области. Источник: Комитет цифрового развития Ленобласти

Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения Ленинградской области также успешно развивается, по словам Андрея Сытника. Примерно 177 тыс. человек уже воспользовались услугами в ЛК «Мое здоровье» на Едином портале госуслуг и 47,1% записей на прием к врачу осуществлены гражданами дистанционно. Также зафиксировано 93,9% случаев оказания медицинской помощи, по которым электронные медицинские документы предоставлены в подсистемы Единой государственной системы в сфере здравоохранения региона. В наступающем году в здесь намечено внедрение типового облачного решения в этой же сфере.

В рамках АПК «Безопасный город» в Ленинградской области уже установлено 2 515 видеокамер, из которых 434 фиксируют государственные регистрационные знаки автомобилей, а 1736 ведут наблюдение на улицах. Также в этом году началось активное вовлечение партнеров в программу «Безопасный город», и уже сегодня в регионе установлено 65 партнерских камер.

О стратегии цифрового развития целого региона рассказал участникам секции Тимур Меджитов, министр цифрового развития Удмуртской республики. В регионе принята и работает стратегия, рассчитанная до 2030 года. Ее цель — улучшение качества жизни населения за счет цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы, а также создание комфортных условий для ведения здесь бизнеса.

Тимур Меджитов, министр цифрового развития Удмуртской республики

Среднегодовой оборот организаций ИКТ-сектора в Удмуртии к 2030 году должен вырасти с 20 млрд руб. (показатель 2021 года) до 141 млрд руб. При этом численность сотрудников таких организаций увеличится всего с 9 до 18,7 тыс. человек соответственно. ИТ-компании в регионе получают и будут получать всю необходимую поддержку со стороны властей: от налоговых льгот и прямой поддержки для компаний до отсрочки от призыва в армию и льготной ипотеки для их сотрудников.

По словам министра, в регионе активно развивается инфраструктура связи. Мобильной связью и интернетом обеспечены даже удаленные малые населенные пункты. Развиваются и сервисы для взаимодействия граждан с властью — не только регионального и муниципального, но и местного уровня. В самих же органах власти работают СЭД и системы управления бюджетными процессами.

Особый интерес вызвала система по управлению контентом для государственных СМИ. Она позволила на 50-100% увеличить среднее время пребывания пользователей на сайтах государственных изданий, а также ежедневно выводить не менее одной новости в топ «Яндекса», тем самым поднимая выручку от продажи рекламы на 20%.

Новые бизнес-модели

О том, как сегодня осуществляется цифровая трансформация государственных предприятий, история которых насчитывает уже более ста лет, рассказала Татьяна Канделаки, директор по цифровому развитию, АО «Гознак». По ее словам, цифровизация на предприятии разделяется на два вектора: внешний и внутренний.

Татьяна Канделаки, директор по цифровому развитию, АО «Гознак»

Внутренний вектор включает в себя развитие ERP и CRM-систем, импортозамещение, управление на основе данных (BI), внедрение систем поэкземплярного учета и контроля качества продукции. Внешнее направление подразумевает новые бизнес-модели. Докладчица упомянула управление активами (инвестмонетами из драгоценных металлов) с их гарантированным выкупом; разработка систем биометрической идентификации граждан (для систем контроля и управления доступом) и домашних животных (поиск потерявшихся животных по фотографии, без чипирования); карта лояльности гражданина для регионов, а также разработка ГИИС ДМДК — Единой информационной платформы для взаимодействия участников рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, органов государственного контроля и надзора, а также иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Биометрическая идентификация. Источник «Гознак»

Цифровизация транспорта

В Московской области ведется активная работа по цифровизации транспортной отрасли. Об этом участникам секции рассказал Михаил Родионов, операционный директор ГК «Урбантех». Компания реализует проекты в сфере искусственного интеллекта, видеоаналитики и цифровых двойников города.

Михаил Родионов, операционный директор ГК «Урбантех»

Так, по заказу Министерства экологии и природопользования региона была разработана система мониторинга перевозок мусора. В ее основе лежат данные, полученные с дорожных камер фотовидеофиксации, которые затем обрабатываются нейросетью. Нейросеть идентифицируют ГРЗ (государственный регистрационный знак) и проверяет наличие разрешения на перемещение строительного мусора из специального реестра. В случае нарушений система формирует фотодоказательства и проект постановления для привлечения к ответственности. В результате внедрения системы, как отметил Михаил Родионов, уже в 1 квартале 2022 года на 46% уменьшилось количество свалок в Московской области по сравнению с 1 кварталом 2021 года, и на 63% снизилось количество жалоб от граждан.

По заказу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области специалисты «Урбантех» разработали «Такси-контроль» — автоматизированную систему контроля соответствия цветографической схемы подмосковных автомобилей такси утвержденным в регионе стандартам с помощью анализа данных с дорожных камер фотовидеофиксации. Для распознавания цветовой гаммы также используется нейросеть, в обучении которой были использованы десятки тысяч эталонных изображений такси. Она находит в видеопотоке именно такси по их госномеру, а затем передает данные в Минтранс МО для дополнительной проверки. По результатам такой проверки таксопаркам и перевозчикам направляются предписания к устранению нарушений.

Рис. 6. «Такси-контроль». Источник: «Урбантех»

Для Москвы были разработаны мобильные лаборатории «Автодискавери», которые создают цифрового двойника дорожно-транспортной инфраструктуры столицы. Такая мобильная лаборатория представляет собой программно-аппаратный комплекс на базе легкового автомобиля, снабженного лидаром и другими приборами, а также соответствующим ПО. Мобильная лаборатория распознает и классифицирует элементы дорожно-транспортной инфраструктуры в процессе панорамной съемки. Лидар обеспечивает точность измерений до 10 см, а общая скорость оцифровки составляет 200 км/день в расчете на одну лабораторию. В результате информация о состоянии дорожных объектов и их соответствии законодательным требованиям всегда остается актуальной, а время создания проектной документации по организации дорожного движения составляет не более двух дней.

Жителям Новой Москвы (ТиНАО) хорошо знаком транспортный сервис «По пути». Специалисты «Урбантех» разработали приложения для пассажира, водителя, диспетчера, а также API для взаимодействия со сторонними информационными системами и программами, плюс алгоритмическое ядро на базе искусственного интеллекта.

Еще об одном транспортном цифровом сервисе из столичного региона рассказала Ольга Ноян, руководитель центра мобильной разработки инновационного центра «Безопасный транспорт». Речь идет о сервисе «Регистрация нарушений ПДД и правил благоустройства». Большинство столичных автомобилистов не понаслышке знают, что такое штрафы за неправильную парковку, отметила Ольга Ноян. Мобильное приложение «Помощник Москвы» дает возможность гражданам самостоятельно следить за неправильно припаркованными транспортными средствами и другими нарушениями ПДД, фиксировать их на фото для автоматической отправки.

Ольга Ноян, руководитель центра мобильной разработки инновационного центра «Безопасный транспорт»

После проверки нарушители правил получают штрафы, а бдительные граждане — баллы программы «Активный Гражданин». Чтобы начать работать с приложением, пользователю необходима регистрация на Портале госуслуг, а также знания ПДД (требуется пройти соответствующий тест в самом приложении). Как подчеркнула Ольга Ноян, у «Помощника Москвы» уже 1,6 млн скачиваний, 613 тыс. активных пользователей и в среднем свыше 3 тыс. фиксируемых правонарушений в день.

Рис. 7. Как работает «Помощник Москвы». Источник: «Безопасный транспорт»

Разработчики готовы продвигать сервис не только в Московском, но и во всех регионах РФ, где его можно будет использовать, к примеру, и для фиксации нарушений в сфере благоустройства улиц и дворовых территорий.

Технологическая основа для государственных проектов

Платформа «Гостех» уже хорошо известна в России в качестве основы для государственных информационных систем. Директор подведомственного Минцифры ФКУ «Государственные технологии» Василий Слышкин напомнил участникам секции о том, что, согласно Законопроекту, ожидающему подписи Президента РФ, с 1 апреля 2023 года все вновь создаваемые федеральные ГИС (а с 1 января 2024 года и региональные ГИС за исключением систем, обрабатывающих гостайну, тайну следствия и судопроизводства, а также военную тайну) должны базироваться на платформе «Гостех». Она включает в себя только российские программные и аппаратные компоненты.

Василий Слышкин, руководитель, ФКУ «Государственные технологии»

Докладчик привел данные Минцифры РФ за 2021 год, основанные на анализе 747 федеральных ГИС. Основная зависимость от иностранного ПО наблюдается по трем направлениям: операционные системы (доля иностранных вендоров здесь составляла 54%), средства виртуализации (63%) и СУБД (40%). Использование продуктов с открытым исходным кодом, по мнению Василия Слышкина, также несет в себе определенные риски для ГИС по причине отсутствия полноценной технической поддержки и своевременных обновлений безопасности.

Рис. 9. Зависимость ГИС от иностранных компонентов. Источник: ФКУ «Государственные технологии»

Разговор о цифровых проектах в госструктурах продолжил Игорь Мнев, руководитель Центра продвижения цифровых сервисов и услуг «Ростест-Москва». Он подробно рассказал о цифровой экосистеме центров стандартизации и метрологии (ЦСМ) Росстандарта, которая была разработана и построена специалистами возглавляемого им Центра.

Игорь Мнев, руководитель Центра продвижения цифровых сервисов и услуг, «Ростест-Москва»

Платформа была задумана как единая точка входа в сервисы Росстандарта для всех заинтересованных предприятий, государственных структур, а также граждан. Она уже функционирует во всех ЦСМ на территории России. Решение включает в себя ряд компонентов: единую метрологическую платформу (автоматизация бизнес процессов метрологической службы); «технологическое окружение» (сервис для перевода ЦСМ в облако); централизованную систему управления сайтами ЦСМ с общими SEO и SMM (базируется на российских программных продуктах «1С-Битрикс»). Здесь также есть такие сервисы, как «Кто поверит» (сервис для оформления заявок на поверку и калибровку метрологических приборов с прозрачным сроком выполнения); центр распределения заявок (сервис маршрутизации обращений предприятий и граждан); «статус заказа» (удобный виджет на сайте, позволяющий заказчику следить за этапами выполнения заявки, без необходимости обращения по телефону или почте); «Metrolонлайн» (метрологическая отраслевая коммуникационная платформа с возможностью прямой связи со специалистами ЦСМ и Росстандарта); «Маркет. Доска объявлений» (сервис продажи и покупки метрологического оборудования, поддерживающий сбор потребностей покупателей). Как отметил Игорь Мнев, у платформы уже свыше 7 тыс. пользователей, и она используется в 58 ЦСМ.

Рис. 10. Цифровая экосистема ЦСМ Росстандарта. Источник: «Ростест-Москва»

Правовая основа для инноваций

Распространение цифровых инноваций невозможно без совершенствования правового режима. Об экспериментальных правовых режимах рассказал руководитель департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития РФ Владимир Волошин. Экспериментальный правовой режим (ЭПР) — это постановление правительства Российской Федерации, которым утверждается программа эксперимента (определяющая условия эксперимента), а также устанавливается специальное регулирование, позволяющее преодолеть правовые барьеры действующего законодательства, препятствующие апробации цифровых инноваций.

Владимир Волошин, руководитель департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития РФ

В основе ЭПР лежит целый ряд НПА, ключевым из которых является федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Согласно этому Закону, ЭПР может быть установлен для таких отраслей, как беспилотный транспорт, медицина, государственные услуги (в этих трех сферах уже есть работающие или готовящиеся ЭПР), а также финансовые услуги, дистанционные продажи, строительство, сельское хозяйство и промышленность.

Жизненный цикл ЭПР составляет до четырех лет, с учетом запуска, мониторинга и оценки эффективности. Сегодня ЭПР применяется из расчета «одна компания — один субъект РФ — одна цифровая инновация». В Минэкономразвития планируют расширить эту схему, сделать ее актуальной сразу для множества участников, регионов и инноваций.

Рис. 11. Схема установления и проведения ЭПР по ФЗ №258. Источник: Минэкономразвития РФ

Российское ПО как квинтэссенция опыта международных проектов

О разработке российской СУБД рассказал Иван Панченко, заместитель генерального директора компании Postgres Professional. Postgres Pro — российский разработчик систем управления базами данных Postgres Pro и международной PostgreSQL. Компания начала свою работу в 2015 году.

Иван Панченко, заместитель генерального директора, Postgres Professional

Спикер напомнил, что СУБД также является объектом импортозамещения. В качестве замены продуктов от ушедших Microsoft и Oracle заказчики из госсектора часто рассматривают свободную PostgreSQL. Однако для ГИС и сервисов крайне желательно, чтобы СУБД была снабжена профессиональной техподдержкой от такой компании, сотрудники которой являются ключевыми фигурами в сообществе разработчиков PostgreSQL, то есть практически «из первых рук».

Продукты Postgres Pro отличаются от версии международного комьюнити поддержкой JSON SQL:2016, интеграцией с решениями «1С», наличием инкрементального резервного копирования и 64-битного счетчика транзакций, а также другими улучшениями.

Компания «Рокет Хьюманс», начинавшая работу на рынке в качестве разработчика «Рокетбанка», представила единую цифровую платформу для организации биржи труда полного цикла в регионе или в крупной корпорации. Как рассказал представитель компании Александр Королев, на кадровом рынке произошли стратегические изменения, поэтому у многих работодателей возникла необходимость в новых формах работы как с ИТ-специалистами, так и с линейным персоналом.

Александр Королев, «Рокет Ворк»

Платформа от «Рокет Хьюманс» включает в себя три модуля. Первый, «Рокет Ворк», помогает работодателям и внештатным специалистам, в том числе фрилансерам и самозанятым, найти друг друга, а потом удобно и легально обмениваться задачами и документами в электронном формате: с поддержкой расчетов, отчетностью и уплатой налогов. Второй модуль, «Рокет Кадры», предназначен для взаимодействия со штатными сотрудниками, а третий, «Рокет Биржа» представляет собой маркетплейс вакансий и заказов.

Платформа поддерживает все дополнительные возможности, которыми пользуются работники: оплата больничных, льготное кредитование, субсидирование страхования, налоговые вычеты и т.д. Александр Королев подчеркнул, что она может быть интегрирована с центрами занятости регионов, в качестве решения «под ключ».

Рис. 5. Архитектура «Рокет». Источник: «Рокет Хьюманс»

Информационная безопасность в новых условиях

Николай Белобров, директор офиса развития инфраструктуры стратегических государственных заказчиков центра «Solar Интеграция» компании «Ростелеком-Солар», рассмотрел тенденции кибербезопасности госсектора в новых условиях. Среди них он перечислил беспрецедентно возросший уровень атак, уход иностранных ИБ-производителей из России, а также усиление требований регуляторов. Пик атак на государственные ресурсы и информационные системы пришелся на февраль-март текущего года, затем пошел на спад, однако по состоянию на ноябрь он все же заметно превышал аналогичный период прошлого года.

Николай Белобров, директор офиса развития инфраструктуры стратегических государственных заказчиков центра «Solar Интеграция», «Ростелеком-Солар»

По словам Николая Белоброва, Указы Президента РФ № 250 от 1 мая 2022 г. «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» и № 166 от 30 марта 2022 г. «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» существенно укрепили ИБ-суверенитет нашей страны и дали новый стимул для развития отрасли.

Помимо технологического суверенитета, существуют и организационные проблемы, напрямую влияющие на защищенность российских госструктур. Эксперт упомянул такие факторы, как сложность привлечения квалифицированных кадров на госслужбу, проблему выбора квалифицированных подрядчиков, а также сложность принятия решения об экстренных защитных мерах.

Чтобы избежать возможных осложнений, препятствующих реализации ИБ-проектов или порождающих дополнительные сложности, Николай Белобров озвучил ряд рекомендаций для госорганов. Например, посоветовал выявлять приоритетные направления, где требуется заменить зарубежные ИБ-продукты на российские в первую очередь. Кроме того, он рекомендовал исключить избыточные требования при подборе решений под проектные задачи, обязательно проводить функциональное и нагрузочное тестирования перед внедрением, адаптировать настройки СЗИ под новые виды угроз. Наконец, следует проверять код используемого ПО на безопасность, а также усилить мониторинг с целью более оперативного выявления и реагирования на инциденты.

В перерыве и по завершении конференции участники общались в неформальной обстановке, а также имели возможность ознакомиться с решениями и услугами ИТ-поставщиков на стендах, развернутых в холле мероприятия.