Минстрой начал масштабную модернизацию ГИС ЖКХ

Государственная информационная система ЖКХ (ГИС ЖКХ) призвана сделать сферу жилищно-коммунального хозяйства максимально прозрачной, объединив всех ее участников: управляющие и ресурсоснабжающие компании, федеральные органы и местные администрации, а также жильцов.

Основным исполнителем всех работ по системе является «Почта России», которая далее привлекает подрядчиков на разработку и эксплуатацию.

Закон о ГИС ЖКХ был подписан в июле 2014 года. Размещать информацию в ГИС ЖКХ необходимо с 1 июля 2016 года, а в случае с пилотными регионами - еще раньше. С 1 января 2017 года будет действовать условие: если управляющие компании или ресурсоснабжающие организации не опубликуют на сайте информацию о начислениях с соответствующими расчетами, потребитель сможет не оплачивать эту услугу до размещения в системе полной информации. При этом пени за просрочку платежа начисляться не будут.

Как устроена система

В технических требованиях к закупке услуг по разработке ГИС ЖКХ от 8 августа 2014 года подробно описывается, как устроена система. Она должна состоять из открытой части - портала, где размещается информация, доступная незарегистрированным пользователям, и закрытой части – личного кабинета, функции которой доступны только зарегистрированным пользователям.

Согласно ТЗ на разработку ГИС ЖКХ, система должна включать следующие функциональные подсистемы:

• Подсистема ведения реестра программ в сфере ЖКХ. Предназначена для консолидации сведений программ в сфере ЖКХ и оценки эффективности выполнения этих программ.
• Подсистема ведения электронных паспортов многоквартирных и жилых домов, электронных документов о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.
• Подсистема ведения сведений о деятельности организаций, предоставляющих информацию в ГИС ЖКХ.
• Подсистема управления ЖКХ. Предназначена для обеспечения возможностей по планированию и учету выполнения жилищно-коммунальных услуг, планированию и учету проведения планово-предупредительных работ, учету аварийных работ и ограничению поставки, приему показаний приборов учета, возможность размещения реестров информации, содержащих сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, возможность электронного голосования.
• Подсистема ведения лицевых счетов. Обеспечивает возможности по ведению лицевых счетов потребителей жилищно-коммунальных услуг, просмотра и печати электронного счета, оплаты начислений ЖКУ.
• Подсистема инспектирования жилищного фонда. Предназначена для планирования и проведения мероприятий, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля организаций сферы ЖКХ, контроля аварийных ситуаций и планово-предупредительных работ, контроля деятельности управляющих организаций, контроля раскрытия сведений управляющих организаций в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
• Подсистема управления обращениями граждан. Предназначена для обеспечения возможностей формирования и исполнения обращений граждан в управляющие организации и в органы исполнительной власти, а также для контроля за исполнением обращений граждан.

Функциональность

Гражданам ГИС ЖКХ должна предоставлять возможность получать информацию об услугах и тарифах, осуществлять оплату начислений за жилищно-коммунальные услуги в личном кабинете через платежные системы, получать информацию о деятельности юрлиц и индивидуальных предпринимателей (управляющих и ресурсоснабжающих организаций), получать прозрачную информацию о доходах и расходах по дому.

Кроме того, граждане смогут голосовать по вопросам управления многоквартирным домом, работать с показаниями индивидуальных приборов учета, направить обращение в личном кабинете и получить результат рассмотрения.

Взаимодействие со сторонними системами

ГИС ЖКХ должна взаимодействовать с инфраструктурой для предоставления электронных госуслуг и ИТ-системами госорганов, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления. В числе таких систем – СМЭВ, ЕСИА, Единый портал госуслуг, ЕГРЮЛ и ЕГРИП, Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России – РЭК - субъекты регулирования» (ЕАИС ФСТ, региональные и муниципальные системы ЖКХ, системы управления многоквартирными и жилыми домами, системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги, системы платежных агентов, а также Фонд содействия реформированию ЖКХ.

История

2023: Минстрой начал масштабную модернизацию ГИС ЖКХ

20 июня 2023 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ объявило о масштабной модернизации ГИС ЖКХ. Как рассказали в ведомстве, в рамках обновления изменятся открытая зона портала и личный кабинет пользователя.

В числе нововведений – проект создания сервиса «История жизни дома». Планируется, что пользователю будет доступна информация о качестве предоставляемых управляющей организацией услуг, средней стоимости ЖКУ за один квадратный метр (для ежемесячного прогноза стоимости содержания жилья и услуг), планах по капитальному ремонту и о многом другом. Сервис прошел пилотирование оператором системы и готовится к запуску, сообщила пресс-служба Минстроя 20 июня 2023 года.

Наша основная задача - сделать систему понятной и доступной для людей. На портале можно будет просмотреть информацию о состоянии и ходе эксплуатации дома, в котором проживает гражданин, запланированных и прошедших работах, обращениях жителей дома, об управляющей компании и поставщиках коммунальных услуг – и это в масштабе всей страны, – рассказал замминистра строительства и ЖКХ РФ Константин Михайлик.

По его словам, важным элементом в новом интерфейсе станет «Календарь собственника», формирующий активную позицию жителя дома. В календаре будут отражены значимые даты и решения, которые необходимо принять на общем собрании собственников в текущем году. Главная цель таких нововведений – формирование позиции ответственного отношения гражданина не только к собственной квартире, но и к дому в целом, добавил он.Российский рынок облачных ИБ-сервисов только формируется 2.5 т

Кроме того, ГИС ЖКХ получит сервис по работе с должниками. В личных кабинетах организаций на портале планируется запуск сервиса по формированию предварительно заполненных претензий на оплату жилищно-коммунальных услуг.^[2]

2022

Глава Счётной палаты раскритиковал ГИС ЖКХ

В начале ноября 2022 года глава Счетной палаты России Алексей Кудрин раскритиковал государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). По ее словам, платформа, в котором было вложено 2 млрд рублей, оказалась неэффективной.

Есть ГИС ЖКХ. Это должна была быть самая разветвлённая система: данные по тарифам, платежам в каждом доме должны туда заноситься, мы должны знать о состоянии тарифной ситуации и платежей в режиме реального времени. Но туда заносится 30% данных. Каких целей она достигнет?, — сообщил Кудрин в ходе выступления на форуме стратегов в Санкт-Петербурге.

Он отметил, что проект не показал необходимых результатов. При этом работа государственных информационных систем, созданных на бюджетные деньги, в целом является большой проблемой, добавил Кудрин.

К началу ноября 2022 года ГИС ЖКХ находится в ведении Минстроя России. Система должна содержать информацию обо всех объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории России, об их состоянии, основных характеристиках, способах управления ими, а также актуальную информацию о видах и стоимости коммунальных услуг, наличии и размере задолженности. Новая версия — ГИС ЖКХ 2.0 — призвана повысить качество данных в системе, а также качество сервисов для граждан, вроде голосования жителей домов.

Ранее в Счетной палате уже критиковали работу ГИС ЖКХ. В ведомстве говорили, что на портале ГИС ЖКХ размещены неполные статистические данные. В частности, там не представлены в должном объеме плановые показатели для расчета статистики. Кроме того, необходимые характеристики заполняются не полностью: более 90% характеристик присутствует лишь для 1% многоквартирных домов. При этом поставщики информации размещают в ГИС ЖКХ недостаточное количество лицевых счетов.^[3]

Мишустин отложил создание единой цифровой платформы учета данных о ЖКХ

В конце марта 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым отложил на полгода формирование единой цифровой платформы учета данных о жилищно-коммунальном хозяйстве - с марта на сентябрь 2022-го. В частности, речь идет о следующих мероприятиях:

• Одобрение концепции создания на базе ГИС ЖКХ единой цифровой платформы учета данных о жилищно-коммунальном хозяйстве, содержащей в том числе финансовую модель и сведения об окупаемости инвестиций (срок реализации – сентябрь 2021 года).
• Разработка и внесение в установленном порядке в правительство РФ проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О ГИС ЖКХ» (срок реализации – ноябрь 2021 года) в части оптимизации состава информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, и функционала ГИС ЖКХ, а также регламентирования процессов взаимодействия региональных и муниципальных информационных систем, а также иных информационных систем с ГИС ЖКХ.

В соответствии с документом, подписанным Мишустиным, меняется срок реализации мероприятия «Разработка и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов в целях реализации изменений в Федеральный закон «О ГИС ЖКХ» для реализации задач, указанных в пунктах 1 и 2 этого раздела».

С 1 апреля 2022 года развитием ГИС ЖКХ начал заниматься новый оператор – АО «Оператор информационной системы». Такие полномочия переданы новому оператору от АО «Почта России».

К началу апреля 2022 года на сайте ГИС ЖКХ граждане могут узнать о сроках проведения капитального ремонта в их доме, внести показания счётчиков, оплатить коммунальные услуги, принять участие в электронных голосованиях собственников жилья, написать обращение или жалобу. Расширить функционал и усовершенствовать работу этой системы Правительству поручил Президент России Владимир Путин.^[4]

СП «Почты России» и «Интер РАО» займется перезагрузкой ГИС ЖКХ

«Почта России» и «Интер РАО» 3 февраля 2022 года сообщили TAdviser о том, что новым оператором государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) стало их совместное предприятие – АО «Оператор информационной системы». Это произошло согласно распоряжению Правительства РФ № 34-р от 20 января 2022 г. Подробнее здесь.

2021

В ГИС ЖКХ добавят ИНН граждан, чтобы судиться с должниками

В начале декабря 2021 года стало известно о решении Минстроя модернизировать ГИС ЖКХ. В разработанном ведомством законопроекте говорится о сокращении дублирования информации в системе и одновременном расширении набора содержащихся в ней сведений.

В ГИС по запросу поставщиков предлагается вносить информацию об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) физических лиц, чтобы можно было судиться с должниками. К началу декабря 2021 года жилищные организации не обладают полной информацией для подачи иска, при этом с 2022 года нужно будет предоставлять суду ИНН, СНИЛС или другой идентификатор должника.

По планам Минстроя, размещаться данные об ИНН будут за счет интеграции с Единым госреестром налогоплательщиков, при этом не автоматически. Для их загрузки в систему необходимо будет направить запрос ресурсоснабжающей организации через ГИС ЖКХ.

Кроме того, пополнит ГИС информация о вступивших в силу актах, которые подтверждают наличие задолженности за период не более чем три года, а также о ее погашении. Эти сведения будут нужны для автоматизации предоставления россиянам субсидии на оплату ЖКУ — со следующего года органы соцзащиты будут получать данные через ГИС ЖКХ.

В Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) поддержали данные поправки, но при этом подчеркнули, что если для загрузки ИНН в нее потребуется участие россиянин, то взыскать долги это, скорее всего, не поможет.

Член общественного совета при Минстрое Алексей Макрушин называет законопроект «очень нужным» — после ужесточения требований к подаче исков участники рынка «сильно страдают от того, что не могут получить личные данные граждан».

Управляющий партнер московского офиса юридической фирмы Squire Patton Boggs Александр Долгов отметил, что основным вопросом, который необходимо решить для полноценной работы ГИС, является актуальность и достоверность информации — на это и направлен проект.^[5]

Мишустин утвердил приватизацию ГИС ЖКХ и передачу её «Почте России»

Премьер-министр Михаил Мишустин утвердил приватизацию ГИС ЖКХ и передачу её «Почте России». Соответствующий документ, подписанный председателем Правительства РФ, в середине ноября 2021 года был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Подлежащее приватизации имущество [ГИС ЖКХ] планируется к внесению в уставный капитал акционерного общества «Почта России» на основании решения Правительства Российской Федерации после передачи в казну Российской Федерации в установленном порядке, – сказано в документе.

Ранее «Почта России» уже была оператором ГИС ЖКХ. Возврат прав был инициирован в сентябре 2021 года, когда компания объявила о проведении закрытого размещения акций. В качестве оплаты допэмиссии она получит права интеллектуальной собственности на ГИС ЖКХ, которые остались в федеральной собственности после реорганизации ФГУП «Почта России» в АО. Также государство внесет в уставный капитал компании денежные средства для модернизации отделений по всей стране.

После возвращения исключительных прав «Почта России» создаст управляющую компанию АО «Оператор информационной системы» (ОИС), которая займется развитием сервисов для населения и бизнеса в информсистеме коммунального хозяйства. ОИС создаст на базе ГИС единую цифровую платформу учета данных о ЖКХ. На этой платформе будет разработано специальное мобильное приложение, которое позволит гражданам пользоваться всеми услугами ИТ-системы с помощью телефона.

15 ноября 2021 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России сообщило о планах завершить модернизацию ГИС ЖКХ до конца года. Однако процесс может затянуться из-за особенностей работы оператора ГИС ЖКХ — «Почты России», предупреждал бизнес-омбудсмен Борис Титов.^[6]

Минстрой оценил расходы на цифровизацию ЖКХ и строительства в 393 млрд рублей

Минстрой оценил расходы на цифровизацию ЖКХ и строительства в 393 млрд рублей. Об этом говорится в разработанном ведомством паспорте стратегии цифровой трансформации отрасли. Документ, как пишет «Коммерсантъ», утвердил вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Подробнее здесь.

Минстрой самостоятельно развивает ГИС ЖКХ

В середине июля 2021 года стало известно о подготовленном Правительством РФ плане развития государственной информационной системы ЖКХ. Согласно документу, утвержденному премьер-министром Михаилом Мишустиным, фун­кции го­сударс­твен­но­го за­каз­чи­ка по коор­ди­нации ра­бот по мо­дер­ни­зации ГИС воз­ло­жены на Минс­трой Рос­сии. Ранее ведомство делило их с Минцифры.

Кроме того, Мишустин утвердил передачу полномочий оператора ГИС ЖКХ от «Почты России» к АО «Оператор информационной системы». Формально это произойдёт в октябре 2021 года.

Как пишет «Коммерсантъ», новой организации предстоит за свой счет модернизировать систему. Эксперт тематической площадки ОНФ «Жилье и городская среда» Павел Склянчук в разговоре с изданием считает, что со сменой оператора произойдет и «переосмысление идеологии ГИС ЖКХ, чтобы она не была черным ящиком, куда сгружается большой массив информации» и стала сервисом для организаций и граждан, которые могут выгружать полезную для себя информацию, а также «хабом по оздоровлению отрасли», позволяющим оценивать экономическое положение предприятий ЖКХ.

Зампред общественного совета при Минстрое Светлана Разворотнева, напротив, считает ситуацию «практически безнадежной — сам замысел был утопическим», за его реализацию взялись без вливания бюджетных средств, надеясь на то, что ГИС станет единой системой, через которую будут идти платежи за услуги ЖКХ и окупят затраты. Сомнения у нее вызывает и реализуемость интеграции ГИС с другими системами — это было запланировано еще при ее разработке, однако сейчас даже в Москве организации отрасли передают данные в две системы.

Эксперты предполагают, что смена оператора ГИС ЖКХ могла произойти в связи с превышением расходов на создание системы в период, когда оператором была «Почта России».^[7]

Мишустин утвердил модернизацию ГИС ЖКХ и запуск мобильного приложения для нее

Премьер-министр Михаил Мишустин утвердил план мероприятий по модернизации государственной информационный системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Документ, о котором пресс-служба камбина сообщила 12 июля 2021 года, предполагает появление на платформе новых удобных сервисов и создание специального мобильного приложения, которое позволит гражданам пользоваться всеми услугами ГИС ЖКХ с помощью смартфона.

Развитием ГИС ЖКХ займётся новая компания – АО «Оператор информационной системы». Ей полномочия оператора этой системы передаст «Почта России». Соответствующий закон был подписан президентом России Владимиром Путиным 11 июня 2021 года. Процесс этой передачи и требования к новому оператору устанавливает правительственный план.

Новому оператору предстоит модернизировать ГИС ЖКХ и улучшить её функциональность, в том числе создать на её базе единую цифровую платформу учёта данных о ЖКХ. 

На законодательном уровне в рамках модернизации платформы планируется интегрировать ГИС ЖКХ с другими региональными и муниципальными информационными системами, а также с единым порталом госуслуг. Это позволит избежать дублирования данных и сделает их учет более удобным и централизованным.

Одобрить концепцию создания единой цифровой платформы учёта данных о ЖКХ до августа 2021 года должны Минстрой, Минцифры и ФАС, а также оператор системы. Они также подготовят изменения в закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В частности, в нем пропишут порядок взаимодействия региональных и муниципальных информационных систем с системой жилищно-коммунального хозяйства. 

Соответствующие функции «Оператору информационной системы» планируют передать в октябре 2021-го. К январю 2022 года правительство должно подготовить и принять необходимые акты для реформирования ГИС ЖКХ и сформировать план этих мероприятий^[8]

Путин утвердил обязанности оператора ГИС ЖКХ

В июне 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон о новых обязанностях оператора государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Как пишет издание D-Russia со ссылкой на этот документ, госзаказчик ГИС ЖКХ обязан заключить с оператором системы соглашение о взаимодействии. Федеральный закон определяет обязательные условия такого соглашения и порядок его перезаключения в случае смены оператора ГИС ЖКХ. Установлено, что создание, эксплуатацию и модернизацию системы оператор проводит за счёт собственных средств.

Также закон определяет, что исключительные права на ПО и иные результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет федерального бюджета, принадлежат РФ в лице Минстроя; созданные оператором ГИС ЖКХ – принадлежат оператору ГИС ЖКХ.

Установлено, что информация, содержащаяся в иных государственных и муниципальных ИТ-системах, размещается в ГИС ЖКХ операторами этих иных информационных систем, а не повторно организациями ЖКХ. Взаимодействие ГИС ЖКХ с другими системами может осуществляться в том числе посредством инфраструктуры электронного правительства.

Кроме того, закон обязывает лицо, предоставляющее коммунальные услуги, уплачивать штраф собственнику жилого дома, если из-за нарушения порядка расчёта платы за такие услуги размер платы был необоснованно увеличен. Ранее штраф уплачивался лишь собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения.

Закон обеспечивает соответствие функциональности ГИС ЖКХ требованиям законодательства. В зависимости от характера нарушений для оператора установлены штрафы в диапазоне 10–200 тыс. рублей. За неразмещение информации на официальном сайте ГИС ЖКХ либо размещение не в полном объеме лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа размером до 10 000 рублей.^[9]

Минстрою передали все полномочия по регулированию работы ГИС ЖКХ

В конце апреля 2021 года Совет Федерации одобрил закон, по которому Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства передаются все полномочия по утверждению нормативных правовых актов, регламентирующих работу государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ).

Ранее эти полномочия Минстрой делил с Минцифры. ТАСС также напоминает, что ранее был принят закон, согласно которому функции государственного заказчика, ответственного за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, были переданы Минстрою.

Таким образом, полномочиями в сфере организационно-технических вопросов функционирования ГИС ЖКХ наделён исключительно Минстрой. Среди прочего это касается и установления порядка взаимодействия иных информационных систем с ГИС ЖКХ и единых форматов для такого информационного взаимодействия.

Ранее Минцифры передало Минстрою функцию заказчика ГИС ЖКХ, в результате чего последнее стало ответственным за координацию работ по эксплуатации и модернизации системы. Предполагалось, что это даст возможность Минстрою аккумулировать информацию о состоянии этой сферы и положительно повлияет на регулирование в области ЖКХ. Также ведомство, как ожидалось, сможет более полно отвечать на обращения граждан и организаций.

Зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев говорит, что при проектировании и создании системы не полностью учитывались полномочия и потребности региональных органов власти, муниципальных органов управления, интересы участников рынка.

По словам депутата, поскольку очевидно, что только Минстрою понятна специфичность сложного функционирования отрасли ЖКХ, и было принято решение о передаче ему функций заказчика. Предполагается, что это позволит изменить алгоритм работы технологического наполнения системы для ее успешного функционирования.^[10]

2020

Минкомсвязи разрешит проводить онлайн-голосования жильцов на госуслугах

В конце августа 2020 года Минкомсвязи разработало законопроект, разрешающий проведение голосования жильцов многоквартирных домов на портале госуслуг. В ведомстве считают, что действующие формы онлайн-голосования собственников недвижимости только затратны с точки зрения финансов и времени, но и допускают искажение итогов из-за ошибочных либо злонамеренных действий.

Как рассказали ТАСС в Минкомсвязи, в Жилищный кодекс РФ планируется внести поправки, которые предоставят жильцам возможность проведения с использованием портала госуслуг общего собрания, а также голосования и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию, в том числе с последующим автоматическим формированием протокола по результатам голосования.

Как отмечается в пояснительной записке, законопроект позволит создать современный, удобный и интуитивно понятный инструмент для управления своим домом. Также в Минкомсвязи подчеркнули, что новый формат проведения голосования жильцов позволит обеспечить санитарно-эпидемиологические требования в связи с распространением коронавирусной инфекции.

По словам замдиректора департамента по информатизации Минкомсвязи Антона Колыхалова, действующая к концу августа 2020 года процедура общего собрания слишком громоздка и запутана даже при проведении в электронном виде.

Доходит до того, что жители вынуждены платить сторонней фирме, чтобы та помогла организовать процесс. Наша твердая позиция состоит в том, что управление своим жильем должно быть простым, — сообщил он.

Колыхалов назвал портал госуслуг со 100 млн зарегистрированных пользователей отличным способом сделать онлайн-голосование доступным широкой аудитории. Также планируется выпустить специальное мобильное приложение для взаимодействия жильцов с управляющей компанией и принятия решений по жилищным вопросам.^[11]

Цифровизация в ЖКХ: Минстрой переведет всю документацию на жилые дома в электронный вид

В начале июля 2020 года стало известно о масштабной цифровизации сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России. Минстрой намерен собрать в общей электронной базе документацию на жилые дома, сообщается в проекте постановления кабмина о новых правилах для управляющих компаний.

Как пишут «Известия» со ссылкой на этот документ, техническая документация на строительство и реконструкцию многоквартирного дома, ключи от помещений общего имущества собственников и электронные коды доступа к оборудованию должны быть переданы не только на бумажном носителе, но и на электронном. Копии этих документов должны появиться в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и обновляться по мере необходимости.

В перспективе ГИС ЖКХ может стать единой платёжной системой для приёма коммунальных платежей, а также электронной картотекой всего жилищного фонда в стране. Перевод многочисленной бумажной документации в электронный вид позволит существенно сократить усилия управляющих компаний за счёт автоматической обработки данных.

Как рассказал газете независимый эксперт в сфере ЖКХ Павел Склянчук, цифровизация отрасли ЖКХ повысит ее прозрачность для граждан, снизит расходы коммунальных предприятий, коррупционную составляющую и обеспечит контроль государства.

По мнению директора ассоциации НП «Национальный жилищный конгресс» Татьяны Вепрецкой, для полного перехода отрасли в онлайн нужно подготовить единые требования к программному обеспечению.

Опрошенные изданием участники сферы ЖКХ не исключили, что в стране появится стандарт на оказание цифровых услуг жителям со стороны управляющих компаний. К услугам, которые управляющие компании предоставляют в цифровом формате, относятся приём и регистрация заявок на проведение работ в ЖКХ, сообщения о неисправностях, консультации со специалистами и проведение общих собраний собственников в онлайн-формате.^[12]

Минкомсвязи: у собственников жилья будут разные платформы для онлайн-голосования

Проводить онлайн-голосования среди собственников жилья можно будет не только на портале госуслуг, но и на разных платформ. Об этом заявил заместитель главы Минкомсвязи Андрей Черненко на онлайн-конференции «Общие собрания собственников жилья через интернет».

С точки зрения интеграции мы не исключаем в законе и поддерживаем, что площадок [для онлайн-голосования собственников] может быть несколько. Мы говорим о том, что интегрировать [разные платформы для голосования] можно и нужно, — сообщил Черненко.

В пресс-службе Минкомсвязи уточнили ТАСС, внедрять новые платформы нужно, чтобы повысить доверие граждан и исключить манипуляции с голосами.

По словам Андрея Черненко, при внедрении возможности онлайн-голосования собственников на портале госуслуг сразу большое количество россиян сможет принимать решения по вопросам управления своим домом и жилищно-коммунальным хозяйством. К тому же госуслуги стал порталом, к которому у население сформировалось доверие, отметил он.

Взаимодействие Минкомсвязи с разработчиками платформ для онлайн-голосования собственников позволило бы создать на российском рынке "здоровую конкуренцию", считает замруководителя департамента ЖКХ Минстроя России Олеся Лещенко.

Если Минкомсвязи говорит, что готово поддержать конкуренцию, может быть, в порядке предоставления доступа таким системам к ЕСИА [Единая система идентификации и аутентификации], какой-то аккредитации на площадке той же ГИС ЖКХ, почему нет? Это, наверное, упростило бы использование таких систем, — подчеркнула она.

В Минкомсвязи добавляют, что в случае доступности сервисов, предлагающий расширенную и более гибкую функциональность, правительство будет интегрироваться с ними, «чтобы они тоже развивались».^[13]

Путин разрешил проводить собрания собственников жилья онлайн

25 мая 2020 года президент России Владимир Путин подписал закон об онлайн-собраниях владельцев жилья. Об этом сообщается на сайте Кремля.

Вносятся изменения, упрощающие порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, — уточняется в сообщении.

Таким образом, с 25 мая 2020 года проводить встречи и заочные голосования владельцы квартир могут и через интернет. Для перехода в такой режим не нужно решение общего собрания. Помимо ГИС ЖКХ, участники голосования могут пользоваться специально созданным для этого региональным порталом, при условии их интеграции и обязательной выгрузки всех документов такого собрания в ГИС.

Законом предусмотрены механизмы проведения первого собрания, уведомления собственников, процедуры отказа жителей от такого голосования, а также общие сроки его проведения. Для участия в онлайн-голосовании необходимо зарегистрироваться на госуслугах или обратиться в МФЦ.

По словам зампредседателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павла Качкаева, закон значительно упростил и усовершенствовал порядок проведения общего собрания собственников помещений, отмечает один из инициаторов поправок.

До сих пор проведение общих собраний чаще всего было весьма затруднительным мероприятием: оно проводится, как правило, в рабочее время, не всегда собственников вовремя оповещают о времени проведения. Это зачастую приводит к фальсификации протоколов собраний или к решениям, которые не всегда устраивают большинство жителей, — сообщил он.

Также подписанный Путиным закон определяет порядок и сроки проведения годового собрания собственников ТСЖ и ЖКХ, которые должны пройти до конца 2020 года.^[14]

2019

Возможность самоконтроля за размещением информации в ГИС ЖКХ

ФГУП «Почта России» совместно с компанией «Ланит» расширяет возможности для организаций жилищно-коммунальной сферы по самоконтролю за размещением информации в ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru). Разработчики системы внедрили аналитическую функцию в личных кабинетах управляющих и ресурсоснабжающих организаций, которая упрощает соблюдение требований законодательства о раскрытии информации в системе. Об этом 23 октября 2019 года сообщили в «Ланите».

Предложенная форма самоконтроля позволяет выгружать информацию по заполнению сведений, проверять, все ли поля заполнены. Если не все сведения размещены, система покажет пробелы для внесения недостающих данных.

В ближайшее время серьезно расширятся возможности по самоконтролю за размещением информации в ГИС ЖКХ у всех участников процесса. Мы запускаем целый пакет новых аналитических отчетов, которые позволят видеть ситуацию во всех разрезах в режиме реального времени. Это должно улучшить качество и процесс размещения данных в системе, и как результат еще больше граждан смогут пользоваться сервисами ГИС ЖКХ, — считает директор по разработке программного обеспечения, исполнительный вице-президент «Ланита» Александр Морлок.

По данным системы, количество размещенной в ГИС ЖКХ информации с начала 2019 года выросло на 20%. С внедрением аналитической функции ожидается увеличение еще на 10-15%. На октябрь 2019 года в системе ГИС ЖКХ зарегистрировано свыше 95 тыс. организаций и органов власти, более 216 млн лицевых счетов и 20 млн домов. ГИС ЖКХ интегрирована с эталонными базами данных страны и с 3500 информационными системами, включая федеральные. В системе размещена информация о более чем 3,5 млрд фактах оплаты жилищно-коммунальных услуг. Ей пользуются более 3 млн граждан, и их количество постоянно увеличивается. Каждый, кто имеет личный кабинет на портале госуслуг, может пользоваться ГИС ЖКХ без дополнительной регистрации.

Запуск функции для отслеживания статуса назначенных субсидий и компенсаций

26 сентября 2019 года компания ЛАНИТ сообщила о запуске в ГИС ЖКХ функции, с помощью которой можно узнавать статус назначенных субсидий и компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, их размер, условия предоставления, а также отслеживать выплаты.

По закону органы региональной и местной власти обязаны ежемесячно размещать в ГИС ЖКХ информацию о размере компенсации или субсидии, а также данные расчетов о фактическом начислении по выплате за этот период. Дополнительный функционал позволит собственнику помещения в своем личном кабинете в ГИС ЖКХ сопоставить, корректны ли начисления по выплате за соответствующий период, и сравнить расчет с тем, что ему было начислено. В случае возникновения сомнений в корректном начислении платы за коммунальные услуги потребитель может проверить расчет, исходя из данных в системе, и направить обращение за разъяснением в контролирующие органы.

«За время эксплуатации системы накоплен большой объем данных, и мы совместно с оператором ГИС ЖКХ работаем над тем, чтобы эта информация стала более доступной для конструктивного общения и взаимодействия собственников жилья с органами государственной власти», отметил Александр Морлок, директор по разработке программного обеспечения, исполнительный вице-президент ЛАНИТ

2018

Счетная палата раскритиковала «Почту России» за ГИС ЖКХ. Расходы на систему на 166% выше запланированных

Замечания Счетной палаты

По итогам проверки в «Почте России» - операторе ГИС ЖКХ - Счетная палата выявила, что фактические затраты на эту систему превышают изначально запланированные в рамках технической концепции на 1,43 млрд рублей, или 166%. Об этом сообщается в бюллетене Счетной палаты за февраль 2018 года.

Техническая концепция ГИС ЖКХ была утверждена Минкомсвязи в 2013 году. Первоначальный расчет стоимости работ по разработке системы в финансово-экономическом обосновании составлял порядка 861 млн рублей, включая расходы на эксплуатацию. Из них на создание системы за 2014 год предусматривалось 328 млн рублей и на эксплуатацию до 2017 года - 533 млн рублей.

Работы по созданию и развитию системы выполнял «Ланит». На момент проверки Счетной палаты сумма договоров, заключенных «Почтой России» с интегратором в 2015-2017 гг., составила более 2,29 млрд рублей, из которых создание - 1,28 млрд рублей, эксплуатация - более 1 млрд рублей, следует из бюллетеня аудиторов.

ФЗ о ГИС ЖКХ, являющийся основанием для ее создания, техническое задание на разработку и требования к составу сведений, срокам и периодичности размещения информации в системе были утверждены уже после заключения договора «Почтой России» на ее создание. Это повлекло необходимость последующей доработки системы, которая составила 76,5% от расходов на ее создание, констатирует Счетная палата.

Доработки ГИС ЖКХ вызвали и технические проблемы, затрудняющие полноценную работу с системой, говорят аудиторы.

Длительная реализация Минкомсвязью России своих функций госзаказчика cистемы в части разработки нормативных правовых актов, устанавливающих требования к ГИС ЖКХ, а также согласования ТЗ на ее создание повлекла множественные доработки системы и, как следствие, привела к техническим трудностям при внесении данных поставщиками информации и размещении информации в ГИС ЖКХ не в полном объеме, - бросает «камень» в сторону Минкомсвязи Счетная палата в своем отчете.

При этом на момент проверки приведенная статистика на портале ГИС ЖКХ по заполнению сведений в системе, которая на 31 октября 2017 года по организациям составляла 98,8%, по многоквартирным домам - 98,1%, по жилым домам - 85,4%, не соответствовала фактическому размещению информации. В числе замечаний Счетной палаты - отсутствие в Google Play и Apple AppStore мобильного приложения ГИС ЖКХ, которое было создано в рамках двух договоров, заключенных в 2014 и 2016 годах. При этом и сроки его запуска на момент проверки оказались не установлены.

Ранее в январе Счетная палата уже докладывала о своем заключении, что ГИС ЖКХ не готова к полноценному запуску. В своем отчете аудиторы утверждают, что функционирование ГИС ЖКХ в режиме реального времени не обеспечено и система к полноценному использованию не подготовлена в связи с низким уровнем заполнения информацией.

Объяснения «Почты России»

Касательно замечаний аудиторов о множественных доработках ГИС ЖКХ и существенном превышении изначально запланированных затрат в «Почте России» заявили TAdviser, что сравнивать стоимость создания системы с затраченными средствами на доработку некорректно. Системы – это живой, постоянно меняющийся организм, говорят в организации.

»Почта России ведет постоянную работу по доработке своих информационных систем. Поскольку все функциональные возможности ГИС ЖКХ устанавливаются законодательно, а законодательство меняется, процесс доработки системы будет постоянным, - пояснили TAdviser в «Почте России». - В данный момент мы продолжаем дорабатывать ГИС ЖКХ, в ней появляются новые модули, например, «Формирование комфортной городской среды», который предусмотрен приоритетными проектами президента РФ.

Запланированы и другие доработки системы. Помимо модуля «Формирование комфортной городской среды» планируется расширение возможностей для контролирующих органов, расширения доступа на просмотр размещенной информации в ГИС ЖКХ поставщиками информации, доработки в соответствии с требованиями законодательства, а также на основании запросов пользователей в службу поддержки, рассказали TAdviser в «Почте России».

Относительно заключения контракта на создание ГИС ЖКХ до выхода ФЗ и установления требований к системе, в «Почте России» объясняют, что к моменту заключения в 2014 году договора с «Ланитом» на оказание услуг по созданию и опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, их организация имела утвержденную техническую концепцию создания системы и правительственные поправки к законопроекту «О ГИС ЖКХ», устанавливавшие сжатые сроки создания системы.

Что же касается замечаний Счетной палаты относительно низкого уровня заполненности системы данным по домам, в частности, в «Почте России» отмечают, что обязанность по размещению данных по домам лежит на поставщиках информации. К ним относятся управляющие компании, ресурсоснабжающие организации, органы местного самоуправления. Именно они несут ответственность за объем внесенной информации, подчеркнули в «Почте России».

В Минкомсвязи не смогли ответить на вопросы TAdviser касательно замечаний Счетной палаты к их ведомству о ГИС ЖКХ.

"Ланит" получает 367 млн рублей на развитие ГИС ЖКХ

13 февраля 2018 года «Почта России» подвела итоги конкурса на развитие прикладного программного обеспечения государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и оказание услуг по его сопровождению.^[15]

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на конкурс поступило лишь одно предложение от компании "Ланит" - главного разработчика ГИС ЖКХ. В результате конкурс был признан не состоявшимся. Заказчику же рекомендовано заключить договор с единственным участником на условиях, предложенных в его заявке. Стоимость работ "Ланит" оценил в 367,2 млн руб., что на 1,5 млн рублей ниже начальной стоимости договора.

В рамках проекта исполнителю предстоит заниматься развитием прикладного ПО системы. Все работы разделены на 3 этапа. На первом требуется доработать модуль для контроля и мониторинга выполнения приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» и автоматизации процесса сбора отчетности об исполнении субъектовых и муниципальных программ благоустройства, реализуемых на территории страны.

Второй этап предусматривает развитие модуля «Конструктор дворовых территорий», предназначенного для формирования моделей дворовых территорий с выбираемыми объектами благоустройства. Система должна быть доработана в части реализации новых функциональных возможностей модуля. Должна появиться библиотека объектов дворовых территорий, а также реализована возможность ведения федерального реестра лучших реализованных практик формирования комфортной городской среды.

В рамках третьего этапа выполнения работ исполнитель проекта должен будет доработать личный кабинет гражданина в части функциональных возможностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Помимо этого, требуется расширить функционал подсистемы управления жилищно-коммунальным хозяйством, подсистем сведений о договорах и ведения лицевых счетов и др.

Согласно ТЗ, программные средства обеспечения функционирования прикладного ПО должны состоять из программ с открытым кодом. В случае если указанное ограничение приводит к увеличению расходов или снижению быстродействия, надежности или уровня защиты информации, может быть использовано проприетарные решения.

Работы по развитию прикладного ПО должны быть завершены до 1 августа 2018 года. Сопровождение должно длиться в течение 6 месяцев с даты заключения контракта.

В июле 2017 года «Почта России» отменила 2 конкурса на развитие прикладного ПО и оказание услуг по функционированию ГИС ЖКХ. Общая стоимость этих закупок составляла 2,4 млрд рублей.

ГИС ЖКХ не готова к запуску

Счетная палата проверила состояние государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и пришла к выводу, что она не готова к полноценному запуску. Причина — низкий уровень насыщения системы необходимой информацией, в связи с чем она непригодна для информирования граждан о ЖКХ и проведения оплаты жилищно-коммунальных услуг. Оператором ГИС ЖКХ является ФГУП «Почта России», которая с 2013 г. находится в ведении Минкомсвязи^[16].

По результатам проверки выяснилось, что на портале ГИС ЖКХ размещены неполные статистические данные. В частности, там не представлены в должном объеме плановые показатели для расчета статистики. Кроме того, необходимые характеристики заполняются не полностью: более 90% характеристик присутствует лишь для 1% многоквартирных домов.

Поставщики информации размещают в ГИС ЖКХ недостаточное количество лицевых счетов. По данным «Почты России», по состоянию на 1 ноября 2017 г. на одно помещение многоквартирного дома приходилась 1,76 лицевого счета, а на один жилой дом — 0,83 лицевого счета.

Последствия проверки

Счетная палата напоминает, что в июле 2017 г. в «Почте России» произошла смена руководства. Новое руководство серьезно отнеслось к проверке со стороны палаты и продемонстрировало конструктивное восприятие замечаний, отмечает контрольное ведомство. Еще до оглашения результатов проверки «Почта России» утвердила План мероприятий по устранению нарушений и План мероприятий по реформированию системы закупок предприятия. Исполнение обоих планов контролируется Счетной палатой.

По результатам проверки Счетная палата направит представления министру связи и гендиректору «Почты России». Кроме того, будут разосланы информационные письма Президенту России, руководителям парламентских фракций, а также в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и Федеральное казначейство. Помимо этого, Счетная палата направит обращение в Генеральную прокуратуру и копию отчета в Федеральную службу безопасности (ФСБ). Также информацию об итогах проверки получат Госдума и Совет Федерации.

Вступила в силу административная ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило в январе 2018 года о том, что в силу вступила административная ответственность за неразмещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Теперь с должностного лица компании, не разместившей необходимую для граждан информацию, взимается штраф. За первичное правонарушение должностным лицом ресурсоснабжающей организации (РСО), управляющей компании (УК) или органа власти устанавливается наказание в виде предупреждения, при повторном правонарушении — штраф от пяти до десяти тысяч рублей, при последующем нарушении — от 15 до 20 тысяч рублей.

Мониторинг размещения сведений организациями в ГИС ЖКХ будет вестись в течение полугода. По его итогам может быть принято решение о корректировке размеров штрафов. Отметим, что на первоначальном этапе Правительство приняло решение сделать административную ответственность достаточно мягкой. Более того, со всеми организациями, которые обратились за помощью в размещении информации в ГИС ЖКХ, было проведено обучение, — это более 500 семинаров по всей стране.

В каждом регионе также был назначен вице-губернатор, ответственный за внедрение ГИС ЖКХ. Гражданин, который не нашел необходимой информации в своем личном кабинете, может запросить ее размещение у своего товарищества собственников жилья (ТСЖ), УК или РСО. В случае, если информация так и не была обновлена, гражданин может напрямую обратиться в органы государственного жилищного надзора через личный кабинет ГИС ЖКХ.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ для организаций рынка ЖКХ наступила с 1 июля 2017 года. С этого момента до 1 января 2018 года организации обязаны были размещать информацию в системе, но штрафные санкции за ее отсутствие не были закреплены. Ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ для городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя — наступает с июля 2019 года.

2017

"ОТР 2000" проведет аудит ГИС ЖКХ за 1 рубль

«Почта России», отменив в июле 2017 года два конкурса на обеспечение функционирования ГИС ЖКХ и развитие прикладного ПО (общая стоимость 2,4 млрд руб.),^[17][18] в сентябре объявила новый - на проведение аудита этой системы^[19]. 12 октября 2017 года закупочная комиссия заказчика определила победителя.

Начальная цена конкурса составляла 4,7 млн рублей. Заявки на участие подали две компании - Фирма "АС" и "ОТР 2000". Победителем стала "ОТР 2000", предложив провести аудит ГИС ЖКХ за 1 рубль.

Стоит отметить, что "ОТР 2000" вместе с компанией "Ланит" - основным разработчиком ГИС ЖКХ - много лет совместно работают над информатизацией Казначейства и других ведомств. Согласно анализу крупнейших ИТ-поставщиков Казны, проведенному TAdviser в сентябре 2015 года, ОТР и "Ланит" занимали первое и второе места соответственно.

"ОТР 2000" при поддержке «Ланита» занимался тиражировании системы документооборота LanDocs (разработка «Ланита») в территориальных управлениях Федерального казначейства. СЭД на базе LanDocs также была внедрена "ОТР 2000" и в Россельхознадзоре.^[20]

Отношения между компаниями можно назвать нейтральными, говорит TAdviser сотрудник одной из них: "есть несколько проектов, над которыми работали вместе, но это чисто бизнес, в верхах отношения своеобразные".

В проекте для "Почты России" "ОТР 2000" предстоит провести аудит состава и результата работ по приемке ГИС ЖКХ, анализа обращений пользователей в службу поддержки, а также экспертизы прикладного программного обеспечения информационной системы.

Помимо этого, исполнитель должен будет проверить выполнение требований стандартов ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программных средств» и ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Сопровождение программных средств» к сопровождению ГИС ЖКХ.

Аудит ГИС ЖКЖ должен проводиться в центральном офисе «Почты России» в Москве. На все работы отводится 20 дней. Результатом проверки, помимо соответствующих отчетов, должны стать рекомендации по устранению выявленных недостатков системы.

В «Почте России» и Минкомсвязи не смогли ответить на вопросы ТАdviser о причинах отмены одного и проведении второго конкурса.

Напомним, что по итогам совещания с членами Правительства, состоявшегося 11 сентября 2017 года, Президент России Владимир Путин поручил^[21] кабмину обеспечить утверждение и реализацию плана мероприятий по совершенствованию законодательства и функционирования государственной информационной системы ЖКХ.

Особое внимание глава государства распорядился обратить на целесообразность уточнения лиц, на которых возложены функции заказчика и оператора государственной информационной системы, на определение источников и порядка осуществления финансирования работы системы. Кроме того, правительству необходимо уточнить сроки и состав обязательной информации, подлежащей размещению в системе, и обратить внимание на необходимость обеспечения защиты персональных данных.

В ГИС ЖКХ появится реестр дворовых и общественных территорий России

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16 августа объявило о том, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) будет создан первый в России электронный реестр всех дворовых и общественных территорий страны. Специальный реестр будет создан на основе данных об инвентаризации, которую субъектам РФ рекомендовано провести до 1 ноября 2017 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 года №169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» в России впервые пройдет инвентаризация всех дворовых и общественных территорий. Все данные по инвентаризации территорий будут нанесены на карту на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Формирование комфортной городской среды».

Инвентаризация позволит составить реестр дворовых и общественных территорий, а также подготовить материалы, для того чтобы граждане России могли провести общественные обсуждения и голосования по выбору объектов благоустройства и проводимых работ. Проголосовать за объекты благоустройства также можно будет на портале ГИС ЖКХ.

Данный проект в ГИС ЖКХ позволит решить масштабную задачу по инвентаризации объектов благоустройства. В системе создается первый в стране реестр дворовых и общественных территорий, в котором каждому двору и каждому объекту будет присвоен уникальный идентификатор и дана оценка их состояния, — сказал замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев.

По информации ведомства, каждый субъект РФ формирует свою программу благоустройства на 2018-2022 годы, куда будет включен раздел по инвентаризации. Эти программы должны быть утверждены до 31 декабря 2017 года.

Граждане России могут голосовать за объекты благоустройства в ГИС ЖКХ

26 июля Министерство связи и массовых коммуникаций РФ объявило о том, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) заработал специальный раздел «Формирование комфортной городской среды». В данном разделе граждане России смогут выбрать объекты благоустройства, которые будут включены в программы благоустройства на 2018–2022 годы.

Каждый субъект РФ выносит на голосование в ГИС ЖКХ разные объекты благоустройства и варианты работ по ним, а также устанавливает сроки голосования. Все региональные программы благоустройства должны быть утверждены до 1 сентября 2017 года. В новом разделе представлены 1543 органа местного самоуправления из 85 субъектов РФ. На сегодняшний день они выполнили свои обязательства в рамках осуществления программы благоустройства на 70%.

По состоянию на 26 июля граждане России могут голосовать в разделе «Формирование комфортной городской среды», а до конца 2017 года в личном кабинете гражданина на сайте ГИС ЖКХ появится специальная кнопка, при переходе на которую будут отображаться доступные для голосования объекты. Это может быть постройка детской площадки, посадка деревьев во дворе или в самом городе, благоустройство сквера, постройка фонтана или набережной и другие виды работ. Также зарегистрированные пользователи портала могут предложить свои варианты для обсуждения.

Таким образом, в ГИС ЖКХ сосредотачивается вся информация по благоустройству, которая может быть интересна гражданам, включая выделенное финансирование и фотоотчеты о проведении работ. Также пользователи портала могут сразу направить жалобу, если работы ведутся с нарушением или выявлено несоответствие дизайн-проекту благоустройства.

Это совершенно новая форма участия граждан в благоустройстве нашей страны. Теперь каждый гражданин может не просто получить информацию о проводимых работах или принятых решениях, но и напрямую повлиять на то, как будут выглядеть его район и город в будущем. Вовлечение граждан в управление процессом благоустройства за счет организации общественного контроля обеспечит более качественное выполнение работ и более эффективное использование бюджетных средств. В ближайшее время к ГИС ЖКХ будут подключены и органы прокуратуры. Они получат доступ к отчетности и смогут контролировать ситуацию в режиме реального времени, — рассказал замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев

«Почта России» отменила 2 тендера по ГИС ЖКХ на 2,4 млрд рублей

В июле 2017 года «Почта России» отменила 2 тендера на доработку и обеспечение функционирования ГИС ЖКХ. Общая их стоимость превышала 2,4 млрд рублей.

Тендер на доработку государственной информационной системы стоимостью более 1,4 млрд рублей^[22] включал развитие прикладного программного обеспечения и создание связанного с ГИС ЖКХ платежного функционала, который должен был открыть возможность приема платежей в пользу региональных и федеральных поставщиков услуг. Помимо этого, требовалась разработка дополнительной функциональности государственной информационной системы, а также сопровождение ПО.

Непосредственно на развитие платежной системы планировалось направить около 400 млн рублей. По информации «Интерфакса»^[23] для создания новых каналов по предоставлению платежных услуг (банки, розничные сети, терминалы самообслуживания, мобильные каналы и т.п.).

Кроме того, в рамках тендера должны были быть доработаны личные кабинеты гражданина и оператора ГИС ЖКХ. В первом, в частности, необходимо было добавить возможность приобретения услуг добровольного страхования жилья и прочих коммерческих услуг, реализовать автоплатежи. Также в личном кабинете должна была быть реализована возможность оценки лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом. Дополнительно нужно было создать версию для слабовидящих лиц.

Помимо этого, доработки должны были затронуть различные подсистемы ГИС ЖКХ и портал системы.

Весь объем работ в рамках проекта был рассчитан на период с даты заключения контракта до 1 июля 2019 года.

Второй тендер на оказание услуг по обеспечению функционирования ГИС ЖКХ^[24] оценивался в 997 млн руб. Исполнитель контракта должен был предоставить каналы связи, а также технические и программные средства, необходимые для работы системы. Услуги должны были оказываться в период с 1 января 2018 года по 30 июня 2020 года.

Осенью 2016 года заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев сообщал^[25], что за период с 2014 до 2018 год стоимость создания, эксплуатации и развития системы составит порядка 2,4 млрд руб.

ЛАНИТ обеспечил интеграцию РЖД с ГИС ЖКХ

ЛАНИТ анонсировала в мае 2017 года завершение проекта интеграции РЖД с ГИС ЖКХ. Филиал ОАО «РЖД» – Центральная дирекция по тепловодоснабжению, автоматически размещает сведения об объектах ЖКХ в ГИС ЖКХ (http://dom.gosuslugi.ru).

Для исполнения федерального законодательства организации жилищно-коммунальной сферы с 1 июля 2017 года обязаны раскрывать сведения о поставщиках, договорах, объектах ЖКХ, лицевых счетах, показаниях приборов учета, начислений, оплат и т.д. в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Филиал РЖД управляет большим количеством объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для сторонних потребителей. Для автоматической выгрузки данных РЖД компания ЛАНИТ (разработчик ГИС ЖКХ) успешно интегрировала информационные системы филиала РЖД с федеральной системой.

В системе 74 тыс. организаций сферы ЖКХ

На начало 2017 года в системе зарегистрировано 74 тыс. организаций сферы ЖКХ (77% от плановых показателей), размещена информация о 500 млн фактов оплаты за ЖКУ, 33 млн лицевых счетов граждан, 10,8 млн домов. 100% управляющих компаний, 68% товариществ собственников жилья и кооперативов, 74% ресурсоснабжающих организаций, 76% многоквартирных домов, 51% жилых домов. В системе также размещено 30% общего объема лицевых счетов. Кроме того, в систему включена информация о 220 тыс. общедомовых и 6,4 млн индивидуальных приборах учета. С ГИС ЖКХ интегрировано более 2 200 ИТ-систем, еще 572 системы всех уровней находятся в стадии интеграции. В систему передано более 332 млн фактов оплаты жилищно-коммунальных услуг от 465 кредитных организаций.

В целом, положительную динамику по организации работы в субъектах РФ по внедрению ГИС ЖКХ ЛАНИТ наблюдает в следующих регионах: Белгородская, Мурманская и Тульская области, а также Ненецкий АО, Республика Калмыкия, Республика Хакасия, Ханты-Мансийский Автономный округ – Югра. ГИС ЖКХ позволяет потребителям в режиме реального времени контролировать качество и объем проведенных работ и оказанных услуг, следить за расходами своего ТСЖ, направлять электронные жалобы и обращения в органы жилищного надзора, ресурсоснабжающие организации, управляющие компании, ТСЖ, а в будущем также проводить собрания по дому в электронной форме.

В ГИС ЖКХ можно сравнивать стоимость работ и услуг организаций, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, знакомиться с результатами проверок контролирующих органов, следить за выполнением программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно закону, с 1 июля 2017 года все участники рынка должны публиковать информацию в ГИС ЖКХ. А с 1 января 2018 года граждане, могут не оплачивать бумажные квитанции за коммунальные услуги, пока эта информация не появится в системе за исключением городов федерального значения, для которых такая обязанность наступает позже. Принцип «нет информации – нет денег» стимулирует организации к тому, чтобы они своевременно размещали все сведения в системе, и снижает риски мошеннических схем с двойными квитанциями на оплату коммунальных услуг.

2016

Законопроект о переносе сроков ответственности за невнесение сведений в ГИС ЖКХ принят Государственной Думой РФ в третьем чтении

В декабре Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении законопроект о переносе сроков ответственности за невнесение сведений в ГИС ЖКХ. Внесенные поправки предусматривают перенос сроков наступления обязанности по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на 1 июля 2017 года и введение административной ответственности с 1 января 2018 года. Исключение составляют города федерального значения, для которых такая обязанность наступит позже. Для организаций, чья обязанность по размещению информации по закону уже наступила, сроки переноситься не будут.

«К сожалению, не все участники рынка смогли справиться с размещением информации в ГИС ЖКХ в установленный законом срок. В министерство поступило большое количество обращений от организаций сферы ЖКХ и региональных органов власти с просьбой перенести сроки административной ответственности. Мы пошли коллегам навстречу. Было принято решение не устраивать шоковую терапию и отложить введение обязанности по размещению информации на полгода — до 1 июля 2017, а ответственность на год, чтобы все успели качественно выполнить свои обязанности, не боясь быть оштрафованными», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев.

По словам заместителя министра, весной 2016 года Минкомсвязь России совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ закончила формирование нормативной правовой базы, система прошла аттестацию на соответствие требованиям безопасности и была введена в промышленную эксплуатацию 1 июля 2016 года. При этом система вводилась поэтапно — так, например, уже с мая 2015 года в ГИС ЖКХ органы Государственного жилищного надзора начали вести реестр лицензий управляющих организаций. Сейчас в системе работают более 15 тыс. управляющих компаний (100%) и региональные органы власти. Иначе ситуация обстоит с товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями. Их зарегистрировано 61% и 71% соответственно.

Всего в системе зарегистрировано более 69 тыс. организаций, внесена информация о 8,9 млн домов, 23 млн лицевых счетов. Прошли интеграцию и передают информацию в ГИС ЖКХ 1603 ИТ-систем в сфере ЖКХ, в том числе 425 банков размещают информацию о фактах оплаты жилищно-коммунальных услуг. На данный момент размещено 223 млн фактов оплаты. Минкомсвязь России провела с участниками рынка и органами власти более 400 бесплатных семинаров, видео которых размещено на главной странице ГИС ЖКХ вместе с учебниками и видео-инструкциями.

В ближайшее время закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделения органов государственного жилищного надзора полномочиями по проверке установленного норматива потребления коммунальных услуг)» поступит на одобрение Совета Федерации РФ и подписание Президента РФ.

Тест-драйв TAdviser

В конце ноября 2016 года TAdviser провел тест-драйв ГИС ЖКХ с точки зрения обычного жильца многоэтажки, чтобы понять возможности системы, на создание которой ушло 2,4 млрд рублей (отдельная статья - здесь).

Данные октября 2016 года

К системе «ГИС ЖКХ» подключено более 14 тысяч управляющих компаний. Всего в системе зарегистрировано более 60 тысяч организаций сферы ЖКХ, среди которых ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья и жилищных кооперативов, органы местного самоуправления.

Глава Минкомсвязи России отметил, что все пользователи портала госуслуг, которых насчитывается около 32 миллионов, автоматически получат доступ к сведениям, размещенным в «ГИС ЖКХ».

Жильцам запретили заочно голосовать через ГИС ЖКХ до конца 2016 года

Система ГИС ЖКХ, позволяющая дистанционно взаимодействовать с управляющими компаниями и контролировать их, оказалась законодательно запрещена к использованию для заочного голосования на собраниях собственников жилья, не успев проработать и неделю. Полноценный режим работы системы, создание которой обошлось в 2,4 млрд руб., сдвинут на 2017 год. Это связано с несовершенством законодательных процедур, поясняют в Минкомсвязи. Эксперты тем временем предполагают, что сдвиг сроков запуска ГИС ЖКХ обусловлен недостаточной проработкой вопросов безопасности^[26].

В ГИС ЖКХ зарегистрировано более 53,6 тыс. организаций сферы ЖКХ и органов власти. Из них товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов — 20,5 тыс., управляющих организаций — 13,5 тыс., ресурсоснабжающих организаций — 8,6 тыс., органов власти — 11 тыс.

ГИС ЖКХ позволяла, в частности, не выходя из дома, по интернету оплачивать счета, проверять правильность начислений и контролировать деятельность управляющей компании. Данный механизм должен был значительно повысить возможности жильцов влиять на жизнь дома.

Но уже 3 июля президент Владимир Путин подписал поправки в Жилищный кодекс, которые лишили жильцов возможности заочно голосовать по вопросам, связанным с управлением их домом, через систему ГИС ЖКХ до конца 2016 года (текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»).

«Предполагалось, что жильцы смогут голосовать онлайн по вопросам, связанным с управлением домом заочно, через интернет. Не секрет, что сейчас провести собрание жильцов крайне сложно, в большинстве домов явка низкая, на собрания почти никто не приходит. Онлайн-голосование могло бы решить эту проблему», — говорит Валерий Новиков, начальник управления юридического сопровождения НП «ЖКХ Контроль».

Никаких публичных официальных разъяснений в связи с поправками в Жилищный кодекс, запрещающими проводить электронное голосование в ГИС ЖКХ, не было, удивляется Новиков из «ЖКХ Контроль». В Минстрое адресовали вопрос о сдвиге сроков в Минкомсвязи.

В Минкомсвязи перенос полноценного запуска ГИС ЖКХ объяснили несовершенством процедуры электронного голосования, которая описана в Жилищном кодексе. «В связи с тем что предусмотренная в Жилищном кодексе в настоящее время процедура электронного голосования несовершенна, было принято решение осенью предусмотреть в ЖК новую процедуру электронного голосования и запустить ее в 2017 году. Это должна быть качественная процедура, исключающая возможности для электронного мошенничества», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев.

ЛАНИТ, компания — разработчик ГИС ЖКХ, объясняет сдвиг сроков несовершенством законодательства.

В Минкомсвязи в то же время уточнили, что подзаконная база для ГИС ЖКХ полностью сформирована. За 2,5 года было принято два федеральных (209-ФЗ и 263-ФЗ) закона и 15 совместных приказов Минкомсвязи и Минстроя, которые были зарегистрированы в Минюсте. 28 апреля она прошла аттестацию на предмет соответствия требованиям безопасности, добавили в Минкомсвязи.

Но, по мнению экспертов, решение отложить полноценный запуск ГИС ЖКХ могло быть связано именно с тем, что система не доработана в вопросах безопасности.

В текущей версии ГИС ЖКХ есть целый ряд возможностей для подтасовки результатов голосований, предполагает эксперт по интернет-разведке, полковник ФАПСИ в отставке Андрей Масалович. Очень трудно идентифицировать человека, если даже каждому дать электронный кабинет, не будет электронного нотариуса, который заверит личность того, кто им пользуется. Можно прийти, например, с копией чужого паспорта и получить на него сим-карту, которую потом использовать для идентификации в системе. Можно перехватить контроль над большинством кабинетов и управлять домом. Даже в момент голосования хакер может изменить результат, поскольку не требуется сложных паролей.

Модернизация инфраструктуры и внедрение ГИС ЖКХ могут повысить ВВП России на 1%

Об этом заявил первый заместитель президента-председателя правления Почта Банка Георгий Горшков 21 июня в Москве.

«Внедрение ГИС ЖКХ и усилия Минстроя по модернизации ЖКХ в перспективе 2-3 лет может дать стране от 0,5 до 1% чистого прироста ВВП», - подчеркнул представитель банка.

Г. Гошков отметил, учитывая, что руководство страны среднесрочной целью ставит ежегодный прирост ВВП не менее 4%, таким образом, четверть от необходимого прироста может дать именно модернизация всей инфраструктуры и повышение эффективности предприятий ЖКХ, где внедрение ГИС ЖКХ является одним из ключевых аспектов.

Ежегодный оборот денег в отрасли жилищно-коммунального хозяйства составляет более 4 трлн рублей. Половина приходится на коммунальные платежи от предприятий, другая – от физических лиц. В среднем по России платежи за ЖКХ составляют около 10% от бюджета домохозяйств, для малообеспеченных семей – может достигать 20% их ежемесячных доходов.

Из общего оборота накопленная задолженность перед предприятиями ЖКХ составляет 800-900 млрд рублей, примерно 1/5 приходится на задолженность физических лиц, остальное на предприятия, которые не оплачивают счета во время. По мнению Г. Горшкова, для простого потребителя ГИС ЖКХ позволит установить прозрачность и понятность тарифов и начислений по каждому виду коммунальных услуг, а также удобство осуществления платежей.

В законе предусмотрена норма, которая защищает права потребителя: если предприятие коммунального хозяйства не передает данные в ГИС, потребитель имеет законное право счет не оплачивать.

Запуск 1 июля 2016 года

1 июля 2016 года ГИС ЖКХ должна быть официально запущена, и все участники рынка ЖКУ обязаны начать размещать в ней информацию, в частности, компании — поставщики услуг должны отправлять туда платежные документы, а банки, со своей стороны, сведения о коммунальных платежах. За нарушение требований закона полагаются административные штрафы. Кроме того, после 1 января 2017 года, когда система должна заработать в полную силу, граждане будут не обязаны оплачивать коммунальные услуги, за которые им не выставлен счет через ГИС ЖКХ^[27].

О необходимости готовиться к запуску ГИС ЖКХ Минкомсвязи напомнило банкам в марте 2016 года. Координация взаимодействия Почты России, Минкомсвязи и банками была возложена на Национальный совет финансового рынка. За следующие три месяца банки должны были провести необходимые для подключения к ГИС ЖКХ мероприятия — разработку (закупку) и внедрение коннектора, доработку АБС для введения дополнительных информационных полей. Ситуацией воспользовались многие IT-компании, спешно разработавшие свои коннекторы для ГИС ЖКХ.

Проблема для банков усугубляется тем, что запустить к 1 июня коннектор недостаточно для полноценной работы с ГИС ЖКХ. К этому сроку система лишь будет собирать с банков сведения о платежах, но к концу года в ней должны появиться и прочие функции, например предоставление клиенту банка информации о лицевом счете и о принятых платежах.

Со стороны разработчика системы документация и рекомендации для прикладных разработчиков опубликованы, портал ГИС ЖКХ создан. Банки активно в тестовом режиме подключаются к порталу для отладки своих решений, служба поддержки портала исправно работает — нам приходилось обращаться, проверено на практике. Реестр системы пополняется компаниями ЖКХ, наиболее крупные из них уже делают интеграцию своих систем с ГИС ЖКХ». В конце этого года ГИС ЖКХ обещает превратиться из лишнего для банка элемента в полезный сервис, обеспечивающий дополнительное удобство клиенту банка, а значит, и повышающий его лояльность банку.

Завершено формирование нормативно-правовой базы «ГИС ЖКХ»

В июне 2016 года Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило о том, что определен состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства («ГИС ЖКХ»). Соответствующий ключевой приказ, подготовленный совместно Минкомсвязью России и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ. В приказе детально прописаны все обязанности по размещению информации в системе для всех ее участников.

Согласно приказу, ресурсоснабжающие организации обязаны в установленные сроки размещать информацию о поставляемых коммунальных ресурсах, управляющие организации — о договорах управления и предоставляемых коммунальных услугах, о приборах учета, используемых при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги. Органы власти обязаны размещать информацию о региональных и муниципальных программах и планах в сфере ЖКХ, о предоставляемых мерах социальной поддержки, органы госжилнадзора – информацию о выданных лицензиях управляющим организациям, плановых и внеплановых проверках, и их результатах.

Введен переходный период для первичного размещения информации участниками рынка ЖКХ — с 1 июля 2016 года до 1 января 2017 года.

«Данный приказ завершает формирование нормативно-правовой базы работы в `ГИС ЖКХ`, состоящей из двух федеральных законов (209-ФЗ и 263-ФЗ) и 15 совместных приказов Минкомсвязи России и Минстроя России, принятых в развитие данных законов, — подвел итог проделанной работы Михаил Евраев. — Каждый вид информации распределен между участниками рынка ЖКХ и органами власти, предусмотрены состав информации, сроки и периодичность ее размещения. Данная работа проделана совместно с участниками рынка ЖКХ».

11 информационных систем завершили интеграцию с ГИС ЖКХ

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило в апреле 2016 года о том, что 11 информационных систем успешно завершили процесс интеграции с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства («ГИС ЖКХ»). Среди них: четыре региональные государственные информационные системы Ульяновской области, Республики Алтай, Чувашской Республики и Республики Татарстан и семь коммерческих информационных систем из Приморского, Красноярского и Хабаровского краев.

Минкомсвязь России ведет работу с ИТ-компаниями, которые взаимодействуют не только с участниками рынка ЖКХ, но и с разработчиками ИТ-продуктов для кредитных организаций. Так, 5 апреля 2016 года состоялся семинар с ИТ-компаниями, которые по договору подряда выполняют функцию ИТ-подразделений для банков. В соответствии с законодательством банки должны будут передавать сведения о проведенных платежах по жилищно-коммунальным услугам в «ГИС ЖКХ», а также брать информацию из системы для предоставления большего сервиса при оплате гражданами таких услуг. Именно для того, чтобы банки своевременно подготовились к выполнению требований законодательства, Минкомсвязь России проводит разъяснительную работу по вопросам интеграции финансовых организаций с «ГИС ЖКХ».

Всего в процессе по интеграции с «ГИС ЖКХ» задействовано более 230 информационных систем.

«Ланит» обошел НИИ «Восход» и «Крок» на мега-тендерах по ГИС ЖКХ

В январе 2016 года «Почта России» провела открытый конкурс^[28] по выбору поставщика для выполнения работ по развитию и сопровождению прикладного ПО ГИС ЖКХ. Работы в рамках этого проекта включают развитие функциональных возможностей следующих подсистем ГИС ЖКХ:

• сведений о договорах, управления жилищно-коммунальным хозяйством;
• ведения нормативно-справочной информации, ведения реестра программ в сфере ЖКХ;
• ведения сведений о поставщиках информации, размещающих информацию в системе;
• ведения лицевых счетов;
• управления обращениями граждан;
• прикладного администрирования;
• взаимодействия с внешними системами.

Начальная цена конкурса составляла 884,8 млн руб. По его условиям, договор с победителем должен заключаться по максимальной цене, а закупка при этом проводиться путем снижения начальной цены товаров, работ, услуг, обозначенной в 346,2 млн руб. Победителем конкурса стал «Ланит», предложивший цену услуг в 332 млн руб. Соответствующий протокол был опубликован 18 января. Контракт с «Ланитом» должен быть заключен по истечении 10 дней после подведения итогов конкурса по начальной максимальной цене – 884,8 млн руб.

Заявку на участие в тендере также подавал «Крок» с предложением услуг по цене в 340 млн руб., однако компания не была допущена до участия в конкурсе, поскольку в составе ее заявки не были предоставлены два договора, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок, как того требовала конкурсная документация.

Ранее, в декабре 2015 года, «Почта России» также провела аукцион^[29] по выбору подрядчика для обеспечения функционирования ГИС ЖКХ. Перечень услуг в рамках данного контракта включает предоставления каналов связи с интернетом и со СМЭВ, базовой инфраструктуры и технически-программных средств. Под последним подразумеваются вычислительная инфраструктура, платформа виртуализации, система хранения данных, локальная вычислительная сеть, системное ПО, средства защиты информации.

Максимальная цена договора в этом случае составляла 981 млн руб. Проводилась закупка по аналогичной схеме, что и указанная выше - путем снижения максимальной цены за единицу услуг, которая была определена в сумму 332,8 тыс. руб. В конкурентной борьбе с ФГУП НИИ «Восход» также победил «Ланит». Компания предложила цену за единицу услуг в размере 294,5 тыс. руб.

В «Почте России» объяснили TAdviser использование не совсем обычной схемы торгов в случае данных конкурса и аукциона. Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд «Почты России» предусматривает право осуществлять закупки без указания точного количества поставляемого товара и объема выполняемых работ и услуг на ряд категорий товаров, работ и услуг. К ним относятся и услуги по сопровождению, обслуживанию, обеспечению функционирования, эксплуатации ПО и информационных систем.

Начальная цена договора в подобных случаях определяется из расчета максимальной потребности заказчика в товарах, услугах, и когда победитель тендера определяется путем снижения цены за единицу товаров, услуг, заказчик может приобрести большее количество услуг за ту же общую стоимость, пояснили TAdviser в «Почте России».

В случае с тендером по выбору подрядчика для обеспечения функционирования ГИС ЖКХ максимальная цена договора была определена из расчета максимальной потребности «Почты России» в услугах в течение 9 кварталов. «Почта России». будет заказывать и оплачивать услуги по факту по цене каждой услуги, сниженной по результатам аукциона на 11,5%, то есть единовременная выплата общей суммы договора не предусмотрена. Реальный объем услуг и, соответственно, их общая стоимость будет зависеть от динамики развития информационной системы и роста объемов данных, сказал TAdviser представитель «Почты России».

Подобные торги проводятся, в основном, в тех случаях, когда точное количество услуг изначально неизвестно и его сложно заранее рассчитать, в частности – при разработке сложных и многофункциональных информационных систем. Данный принцип позволит «Почте России» заказывать работы (услуги) в объеме реальной потребности и оплачивать их по факту. Аналогичный принцип применяется в закупках для государственных нужд, - отметили в «Почте России».

Проведение аукциона на эксплуатацию и конкурса на доработку и сопровождение ГИС ЖКХ важно, поскольку нагрузка на систему постоянно возрастает: сейчас в ГИС ЖКХ уже более 31 тысяч организаций, заявил TAdviser замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев. Благодаря проведенным торгам в ближайшее время должно быть получено создание качественной инфраструктуры портала ГИС ЖКХ, обеспечивающей его бесперебойную работу, отметил он.

2015

Михаил Евраев: «Более 20 субъектов РФ подписали соглашения о ведении пилотных проектов ГИС ЖКХ в своих регионах»

Замминистра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев принял в марте 2015 года участие в конференции CNews «ИКТ в госсекторе», где рассказал о подписании соглашений по пилотным проектам ГИС ЖКХ. По его данным, уже более 20 субъектов РФ подписали соглашения о ведении пилотных проектов системы в своих регионах. С 1 мая 2015 года на сайте ГИС ЖКХ будут размещены реестры лицензий управляющих компаний и дисквалифицированных лиц.

В ГИС ЖКХ теперь бесплатно доступна правовая база РФ

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Евраев Михаил выступил в мае 2015 года на заседании круглого стола фракции «Единая Россия» по вопросам мониторинга в сфере ЖКХ, где сообщил, что законодательная база РФ теперь доступна на портале портале ГИС ЖКХ в разделе «Законы и нормативные акты».

Замглавы Минкомсвязи России сказал, что разработка государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ) завершена на 80%. Внедрение системы начинается совместно с Минстроем России в большинстве субъектов РФ: уже подписано 46 соответствующих соглашений. В системе зарегистрировано более 5500 организаций жилищно-коммунального хозяйства. «Уже сейчас граждане и организации получили возможность использовать в своей работе размещенное в системе все федеральное и региональное законодательство РФ на бесплатной основе», — отметил Михаил Евраев.

В ходе своего выступления замглавы Минкомсвязи России подчеркнул, что ключевой принцип работы ГИС ЖКХ –– это экономическая мотивация. «В законодательство введен простой принцип: если организации ЖКХ не разместили в системе платежные документы — граждане вправе не оплачивать услуги ЖКХ до публикации соответствующей информации, — добавил Михаил Евраев. — ГИС ЖКХ — это инструмент для активных людей, которые хотят видеть реальную ситуацию по своему дому и полученным услугам, и иметь возможность защищать свои права».

Работа по формированию нормативно-правового регулирования ГИС ЖКХ будет продолжена. На сегодняшний день зарегистрировано шесть совместных приказов Минкомсвязи России и Минстроя России, которые регламентируют порядок создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ.

Рейтинги субъектов РФ по внедрению ГИС ЖКХ

В ГИС ЖКХ зарегистрировано более 21 тысячи организаций, в том числе 9,5 тысяч управляющих компаний; 4,2 тысячи товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов; 3,6 тысяч ресурсоснабжающих организаций. В системе прошли регистрацию все государственные жилищные инспекции, 51 региональные энергетические комиссии и более 3,6 тысяч органов местного самоуправления», — сообщил Михаил Евраев.

Наибольший процент регистрации организаций зафиксирован в Ханты-Мансийском автономном округе, Тульской области и Республике Башкортостан. В Ростовской, Тульской, Костромской, Тамбовской, Кировской областях, а также в Республике Марий Эл и Ставропольском крае зарегистрировано 100% управляющих компаний.

2014

Подписание закона о системе

В июле 2014 года президент России подписал закон ^[30] о ГИС ЖКХ, согласно которому, система должна быть создана к 1 февраля 2016 года, а ее оператором определен ФГУП «Почта России», которая будет создавать систему на собственные средства.

Выбор «Почты России» на эту роль активно продвигал замминистра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев, обосновывая это тем, что именно «Почта России» доставляет счета за коммунальные услуги гражданам. Выбор «Ростелекома» в качестве разработчика Минкомсвязи отвергло. Как отмечал ^[31] Евраев, «все проекты, которыми занимался «Ростелеком», оказались провальными».

«Почта России» заплатит «Ланиту» 360 млн рублей за создание ГИС ЖКХ

8 августа 2014 года «Почта России» опубликовала извещение о закупке услуг по разработке, проведению опытной эксплуатации в пилотных регионах и сопровождению прикладного ПО ГИС ЖКХ из единственного источника – у компании «Ланит». Сумма контракта составляет порядка 360,7 млн руб.

Планируемый срок заключения договора в извещении к закупке при этом указывается задним числом – июлем 2014 года. На сайте госзакупок данная закупка числится единственной от «Почты России», связанной с ГИС ЖКХ. В то же время из сообщения Минкомсвязи о заседании рабочей группы по созданию ГИС ЖКХ, опубликованного в тот же день - 8 августа, выяснилось ^[32], что «Ланит» уже является подрядчиком по созданию этой системы у «Почты России». Более того, в ходе заседания была представлена опытная версия системы, которую компания уже успела разработать.

Как пояснил TAdviser источник, близкий к проекту, извещение на сайте госуслуг опубликовано об уже совершенной закупке, а договор с «Ланитом» был по факту заключен 30 июня, еще до подписания закона о ГИС ЖКХ президентом и официального назначения «Почты России» оператором этой системы.

По словам собеседника TAdviser, как только «Почта России» узнала о том, что Минкомсвязи видит именно ее оператором ГИС ЖКХ, она сразу же начала искать подрядчика для выполнения работ по созданию системы. Изучив опыт и экспертизу ряда крупных компаний на рынке, «Почта России» выбрала подрядчиком «Ланит». Все делалось очень быстро, поскольку сроки по созданию ГИС ЖКХ достаточно сжатые, добавляет близкий к проекту источник.

Разработку ГИС ЖКХ, права на которую будут принадлежать государству, «Почта России» при этом ведет за собственный счет, а не из бюджетных средств. Планируется, что в качестве оператора системы в будущем она сможет их вернуть за счет дальнейшей экономии при обслуживании граждан: например, за счет отказа от рассылки бумажных квитанций и перехода на электронные.

Первые пилотные регионы

В декабре 2014 года Минкомсвязи сообщило о подписании первых соглашений с пилотными субъектами РФ по участию в системе ГИС ЖКХ, в частности, с Тульской и Ивановской областями.

По словам замминистра связи Михаила Евраева, именно в этих регионах должен быть сформирован «качественный продукт», масштабирование которого затем начнется по всей территории России. Он отметил, что важно обеспечить интеграцию действующих региональных систем в единый портал ГИС ЖКХ, а тем субъектам РФ, которые не имеют таких систем, дать возможность работать в региональном сегменте, который специально создается для них на едином портале.

Евраев также рассказал, что по состоянию на декабрь Минкомсвязи вместе с Минстроем работает над упрощением электронных паспортов многоквартирных домов, чтобы участники рынка заполняли в этих паспортах только те поля, которые потом будут действительно востребованы для работы в системе.

В соответствии с подписанными соглашениями, пилотные субъекты принимают на себя обязательства по организации проведения опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на своей территории, в том числе размещения в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной ФЗ, региональными поставщиками информации, а также их регистрации в единой системе идентификации и аутентификации.

По словам министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области Артура Контрабаева, в 2015 году в рамках проекта в Тульской области будет запущен специальный интернет-ресурс. У жителей на сайте будет личный кабинет, где каждый сможет ознакомиться с квитанциями по оплате ЖКХ, увидеть историю начислений и при необходимости подать обращение в управляющую организацию, реестр которых также будет размещен в электронном виде.

Представитель Ивановской области заявил, что в их регионе в рамках подготовки к эксплуатации ГИС ЖКХ по состоянию на декабрь завершена разработка форм электронных паспортов многоквартирных и жилых домов, а также формы электронного документа о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры. На завершающей стадии также находится разработка пакета региональных правовых актов, устанавливающих план и порядок взаимодействия участников процесса наполнения системы необходимыми данными.

2013: Старт проекта

30 октября 2013 года на совещании у заместителя Председателя Правительства Дмитрия Козака Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено создать единый общероссийский ресурс, в котором будет находиться вся информация в сфере ЖКХ. Система будет создаваться в тесном взаимодействии с Министерством регионального развития РФ, которое должно сформировать требования к аналитической составляющий ГИС ЖКХ.

Единая система ГИС ЖКХ призвана помочь органам власти получать информацию для проведения аналитики при принятии управленческих решений по всей территории страны в режиме реального времени, а гражданам — получать полную и актуальную информацию о своем доме, о расчетах по жилищно-коммунальным платежам. В ГИС ЖКХ планируется в обязательном порядке размещать все платежные документы, формируемые ресурсоснабжающими организациями или управляющими компаниями, так как без внесения таких документов в систему услуга не будет считаться оказанной в полном объеме, а, следовательно, и не подлежащей оплате.

Это создаст мотивацию для своевременного внесения поставщиками коммунальных и жилищных услуг всей необходимой информации в полном объеме», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев.

ГИС ЖКХ должна стать частью единого портала госуслуг, на котором уже прошло регистрацию более 4 миллионов человек, а к 2018 году пользователями портала госуслуг должно стать более 100 миллионов человек. При этом важно обеспечить интеграцию действующих региональных систем ЖКХ в портал ГИС ЖКХ, а также дать возможность субъектам, не имеющим такие системы, работать в региональном сегменте ГИС ЖКХ.

Минкомсвязь России нацелена на совместную работу по созданию ГИС ЖКХ со всеми заинтересованными региональными и муниципальными органами власти и экспертами отрасли», — подчеркнул Михаил Евраев.

Примечания