В октябре 2015 года Минкомсвязи подвело итоги второго конкурса на создание программно-аппаратной платформы хранения электронных правоустанавливающих документов на недвижимость (первый этап работ был выполнен в 2014 году НИИ "Восход" - см. ниже).

Победителем конкурса стала компания "Элар" с заявкой на сумму 72,55 млн рублей. Второе место занял ФГУП НИИ Восход, предложивший выполнить работу за 75,87 млн рублей.

Цена стала решающим фактором в состязании за победу. Оценки за качество заявок и квалификацию у претендентов были одинаковыми.

Третьим участником конкурса стала компания "Транссити". Ее заявка получила 0 баллов по критериям проработки заявки, квалификации персонала и наличия производственных мощностей.

Первый этап: выбор свободного ПО в качестве базового

Чиновники раскрыли информацию о базовом программном обеспечении, на котором создается платформа хранения электронных правоустанавливающих документов на недвижимость и кадастровых дел. Все оно имеет открытый исходный код.

В качестве СУБД для метаданных выбрана PostgreSQL, для хранилища файлов электронных документов – СУБД Apache Cassandra. Дмитрий Бородачев, DатаРу Облако: Наше преимущество — мультивендорная модель предоставления облачных услуг

HTTP-сервер работает на базе Apache, сервер приложений – на JBoss AS J2EE. Базовой операционной системой для виртуальных машин является CentOS, для администрирования и мониторинга используется Zabbix.

Платформа разрабатывается с октября 2014 года по заказу Минкомсвязи. Функциональным заказчиком является Росреестр. Подрядчиком первого этапа был выбран ФГУП НИИ «Восход», получивший по контракту 105 млн рублей^[1].

В сентябре 2015 года Минкомсвязи объявило конкурс^[2] на новый этап работ (его сумма – 77,4 млн рублей), в техзадании которого и сообщалось о выбранном для хранилища базовом ПО.

Новая система хранения электронных документов о правах на недвижимость и кадастровых дел создана на базе открытого ПО Postgres и Apache

Зачем нужно хранилище

По утвержденной в 2013 году федеральной целевой программе «Развитие единой госсистемы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости»^[3], к 2019 году в электронный вид должны быть переведены 78 млн правоустанавливающих документов, а также 38 млн кадастровых и учетных дел.

Бумажные документы и дела хранятся в архивохранилищах в территориальных органах Росреестра и филиалов Федеральной кадастровой палаты. Около 8,4 млн дел по состоянию на октябрь 2014 года уже переведены в электронный вид.

На оцифровку оставшихся документов до 2019 года, согласно ФЦП, планируется потратить 17,76 млрд рублей. В разработку платформы для их хранения будет вложено около 1 млрд рублей.

Действующие учетные системы Росреестра – Единый госреестр прав (ЕГРП) и Госкадастр недвижимости (ГКН), созданные до 2012 года с привлечением кредита Всемирного банка, функционируют на базе СУБД Oracle, а в качестве серверной ОС используют преимущественно Windows Server 2000/2003/2008.

К 2019 году ЕГРП и ГКН прекратят существование, а им на смену придет Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРОН). Его создание также стартовало в 2014 году^[4].

Создаваемое хранилище первоначально будет интегрировано с действующими учетными системами, но должно «базироваться на принципах, основных программно-технических решениях, технологиях и идеологии» ЕГРОН, говорится в ТЗ.

ЕГРОН, в свою очередь, также как и платформа хранения документов, создается преимущественно на базе свободного программного обеспечения.