20 сентября 2022 года стало известно о том, что на проблемном «железном» тендере МВД с начальной ценой лота в 962,5 млн руб. итоговое предложение победителя оказалось на уровне 235,6 млн руб. Таким образом коэффициент снижения цены 175 стоечных двухпроцессорных серверов составил 4,1.

Упомянутым победителем стало ООО «Софтлайн проекты» — юрлицо ИТ-интегратора Softline. Конкуренцию ему составили еще шесть компаний, чьи названия в публичном доступе не представлены.

Как видно по сайту госзакупок, предложения большинства из них по формальному признаку также можно считать демпингом. Второе место занял участник, предложивший осуществить поставку за 240,5 млн руб., третье — участник с предложением в 379,8 млн руб., четвертое — 400 млн руб., пятое — 495 млн руб., шестое — 495,3 млн руб., седьмое — 957,7 млн руб.

По данным источника, знакомого с подробностями аукциона, второе и третье места заняли компании «Крафтвэй» и AT Consulting.

Комментируя вопрос о том, не возникнет ли у компании проблем с исполнением контракта с учетом столь значительного снижения цены, в Softline отметили, что всегда выполняют свои обязательства перед клиентами, поэтому уверены, что и этот контракт смогут реализовать в полном объеме.

Стоит отметить, что это был открытый тендер, и мы смогли честно победить в конкурентной борьбе, предложив наилучшие условия, — добавил Игорь Лейпи, директор управления по работе с государственными организациями компании Softline.

Как пояснил источник на рынке, знакомый с подробностями тендера, наблюдающийся демпинг во многом объясняется тем, что начальную максимальную цену контракта (НМЦК) МВД определяло по оценкам потенциальных участников тендера, которые делали их еще в апреле 2022 г. В тот момент официальный курс доллара был существенно выше, чем на сентябрь 2022 года (в течение апреля он снизился с 83 до 71 руб. за $1). При этом, как утверждает источник, бизнес тогда перестраховывался и исходил из примерного «реального» курса в 120 руб. за $1.Обзор российского рынка банковской цифровизации: импортозамещение, искусственный интеллект и собственные экосистемы 6.9 т

Вторая важная причина демпинга, по заверению источника, — переформатирование условий тендера по итогам рассмотрения жалобы на него в ФАС. Антимонопольная служба, изучив жалобу компании «Сантросс», предписала МВД исключить из требований к закупке запрет на допуск иностранного оборудования. В понимании источника, отсутствие такого требования может «удешевить» закупку почти в два раза, однако заказчик, исполнив предписание ФАС, снижать НМЦК не стал.

Тендер на поставку серверов программно-определяемого комплекса хранения данных для федерального ЦОДа (ФЦОД) МВД изначально был объявлен 15 июля 2022 г., однако 3 августа отменен для доработки документации. Перезапуск состоялся 11 августа 2022 г^[1].

Требование ФАС исключить из условий тендера запрет на допуск зарубежных изделий

5 сентября 2022 года стало известно о том, что МВД РФ должно будет исключить из условий тендера на поставку ИТ-оборудования запрет на допуск зарубежных изделий. Соответствующее предписание вынесла Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Как пишет CNews со ссылкой на материалы с сайта госзакупок, Министерство внутренних дел России в августе 2022 года объявило закупку серверов на 962,5 млн рублей для федерального центра обработки данных (ФЦОД). Спустя несколько дней определение поставщика было приостановлено, поскольку компания «Сантросс» подала жалобу. В ней говорится, что МВД неправомерно установило запрет на допуск иностранной техники, в соответствии с положениями постановления Правительства России № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для нужд обороны и безопасности государства».

Согласно подпунктам «д,е» п.3 этого постановления правительства, МВД, ФСБ, ФСО и ряд других силовых структур не могут за некоторыми исключениями устанавливать на закупках запрет на допуск импортных товаров, включенных в соответствующий перечень^[2]. К последнему относятся и серверы.

ФАС не разрешила МВД потратить 1 млрд рублей на российские серверы

Заказчик объяснил запрет на допуск зарубежных изделий защитой основ конституционного строя, обеспечением обороны страны и безопасности государства, а также поддержкой российских товаропроизводителей и членов Евразийского экономического союза ГИАЦ.

Государственный заказчик считает нецелесообразным применять предоставленное ему право, допускающее исключение обязательного запрета, — говорится в ответе заказчика на разъяснения положений о закупке, который приводит CNews.

В ФАС разъяснили МВД, что положения п. 3 постановления №616 являются императивной нормой права, в обязательном порядке предписывающей госзаказчикам не устанавливать запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств. В следствие этого ФАС признала жалобу «Сантросса» обоснованной и предписала ведомству привести извещение к закупке в соответствие с требованиями закона. ^[3]

В Минпромторге заявили TAdviser, что исключения для силовых ведомств и других спецсубъектов в постановлении № 616 было сделано «с учетом специфики функционала и задач, которые данные органы выполняют».

Вместе с тем, конструкция постановления № 616 является императивной. Запрет установлен по перечню товаров, при этом п.3 устанавливает случаи неприменения такого запрета. Это в том числе закупки силовых ведомств и других спецсубъектов, при этом по некоторым товарам даже для таких субъектов исключений нет.

Применительно к серверам, действительно силовые ведомства не должны ограничивать участников по стране происхождения. Как правильно отметил ФАС — это не право заказчика, - говорят в Минпромторге.

В случаях, когда запрет не применяется, заявки с иностранным товаром не отклоняются и аукцион проходит на общих основаниях оценки заявок, исходя из лучшего предложения. Нет такого требования, что заказчик должен купить именно импортный товар. Заказчик оценивает, исходя из требований, установленных постановлением правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, в данном случае, по предложенной цене.

Вопрос о пересмотре пока не ставился, добавили в ведомстве. При этом Минпромторг России готов рассмотреть предложения от указанных в подпунктах «д,е» п.3 постановления № 616 субъектов такие предложения.