Односторонний разрыв контракта ФОМС с облачным провайдером Cloud4Y признан законным. Компания не согласна

2024

Односторонний разрыв контракта ФОМС с облачным провайдером Cloud4Y признан законным. Компания не согласна

Как обнаружил TAdviser в июле 2024 года, Cloud4Y (ООО «Флекс») проиграла судебный процесс с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) в первой инстанции. В рамках этого дела компания просила суд признать недействительным решение ФОМС об одностороннем отказе от исполнения госконтракта, а требование об уплате неустойки признать незаконным. Согласно решению Арбитражного суда Москвы, опубликованному в базе «Электронное правосудие», в удовлетворении этих исковых требований ей отказано^[1].

Freepik

Иск был подан ещё в конце января 2024 года, но до рассмотрения по существу дело дошло полгода спустя. При этом по состоянию на середину июля в системе «Электронное правосудие» доступна только резолютивная часть решения суда, а мотивировочная всё ещё не опубликована.

Спорный контракт, напомним, был заключен между ФОМС и Cloud4Y в октябре 2023 года на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС. А решение ФОМС об одностороннем отказе от госконтракта в связи с неисполнением «Флекс» обязательств датируется 16-м января 2024 года. Помимо одностороннего расторжения контракта, ФОМС ранее также потребовал от Cloud4Y заплатить штраф в 1,3 млн рублей. Компания оплатила его из-за риска попасть на сумму в 18 млн рублей по банковской гарантии. Вместо Cloud4Y ФОМС позже заключил госконтракт с «Гознаком» на те же услуги. Подробнее о предыстории и сути спора между ФОМС и Cloud4Y см. в блоке ниже.

В Cloud4Y заявили TAdviser, что не согласны с решением суда. В компании заявляют, что основное судебное заседание было в единственном числе и продолжалось всего 40 мин, а также указывают, что на 18.07.2024 г. решение суда готово только в резолютивной части, хотя процесс состоялся 24.06.2024.

В связи с отсутствием мотивированного решения суда выводы делать пока рано. Мы знаем, что Арбитражный суд — это серьезная организация, судьями там работают грамотные и компетентные юристы. Но, согласитесь, странно, за 40 минут вникнуть в обстоятельства дела. Нужно успеть проанализировать всю документацию (в том числе переписку обеих cторон, «возражение на отзыв к исковому заявлению», которое занимает 12 листов 12-м шрифтом, и 13 приложений к нему), оценить обстоятельства дела с учетом нормативно-правовых актов (в том числе по информационной безопасности) и, конечно же, выслушать обе стороны. Также нужно сделать выводы из профессиональных дебатов специалистов отделов безопасности, обеих cторон и многочисленных документов. Возможно, только нам это кажется странным, за других мы говорить не можем. Давайте дождёмся решения суда в мотивировочной части. Может быть, оно появится уже со дня на день, — отметили в Cloud4Y.

Пока что Cloud4Y подала на решение суда краткую апелляционную жалобу посредством «Почты России». В электронном виде нет возможности этого сделать, пояснили в компании, т.к. система «Мой арбитр» не располагает таким документом как решение суда в резолютивной части и, соответственно, в ней нет возможности выбрать этот документ и подать на него апелляцию.

ФОМС разорвал контракт с Cloud4Y и попытался внести его в «чёрный список» поставщиков

Как выяснил TAdviser, в начале февраля 2024 года комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по контролю в сфере закупок рассмотрела обращение Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) о включении облачного провайдера Cloud4Y (ООО «Флекс») в реестр недобросовестных поставщиков и отказала ведомству в его просьбе.

Обращению в ФАС предшествовал односторонний отказ ФОМС от госконтракта с «Флекс», заключенного в октябре 2023 года, на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС. Решение ФОМС об одностороннем отказе от госконтракта в связи с неисполнением «Флекс» обязательств датируется 16-м января 2024 года. Проблемы и перспективы российского рынка блокчейн. Обзор TAdviser 7 т

Причём до оказания основной части услуг дело даже не дошло. По условиям техзадания, сначала для миграции подсистем ГИС ОМС исполнитель в течение пяти рабочих дней должен был разработать и согласовать с ФОМС план миграции с программой и методикой испытаний. На саму миграцию также отводилось пять рабочих дней. Но проект плана миграции, который прислал «Флекс», не удовлетворил ФОМС — в ведомстве сочли его неполным.

Как следует из опубликованного решения ФАС, ФОМС уведомил «Флекс» о том, что проект плана миграции не согласован ими по причине отсутствия чёткой структуры и содержания плана; не указанных временных затрат на реализацию плана в целом и этапов миграции в отдельности; отсутствия указания ответственных исполнителей по работам плана миграции; отсутствия дат начала и окончания выполнения работ плана миграции и их текущий статус.

При этом на заседании комиссии ФАС установлено, что требования к структуре и содержанию плана миграции контрактном не предусмотрены.

Zenartix/Freepik

Во «Флекс» на заседании комиссии ФАС объяснили, что их компания для исполнения обязательств и требований в рамках госконтракта запрашивала у ФОМС сведения, включая подробное описание текущей конфигурации инфраструктуры заказчика и способ предоставления виртуальных машин для миграции. Но, не получив их от ФОМС, компания в установленные сроки отправила заказчику составленный проект плана миграции без запрошенных сведений.

В «Флекс» пояснили TAdviser, что отправили на согласование план миграции данных, который по причине отсутствия запрошенной информации представлял собой план проведения общих мероприятий, обычно проводимых при миграции данных.

К плану приложили часть документов, которые мы могли подготовить без получения сведений от ФОМС. Программа и методика испытаний не были отправлены, так как без запрашиваемой информации составить её невозможно даже в общих чертах, — рассказали в «Флекс».

В компании также рассказали TAdviser, что помимо получения необходимой информации непосредственно для разработки плана миграции испытывали затруднения с тем, чтобы получить от ФОМС обратную связь и по другим коммуникациям, связанным с контрактом.

На основании предоставленных на заседании документов и сведений, комиссия ФАС пришла к выводу, что «Флекс» принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, в связи с чем информация об этой компании не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Помимо одностороннего расторжения контракта, в январе ФОМС также выставил к компании требование об уплате штрафа в 1,3 млн рублей со сроком оплаты 2 дня, сообщили TAdviser в «Флекс». Компания была вынуждена оплатить его, так как был риск попасть на сумму в 18 млн рублей по банковской гарантии: «Отвечая на решение о неустойке, мы написали, что не согласны и будем оспаривать, но вынуждены в данный момент подчиниться и сделать оплату».

Имея на руках решение ФАС в свою пользу, у компании теперь более высокие шансы и на выигрыш судебных дел, если она решит обратиться в суд. Впрочем, решение ФАС ещё может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев с даты его принятия.

В декабре 2023 года ФОМС объявил новый тендер на закупку, где в техзадании указан тот же состав и максимальный объём оказываемых услуг^[2], но рассчитанный на более долгий срок — с февраля 2024 года по 31 января 2025 года включительно. Начальная цена контракта составляла около 120,4 млн рублей. На конкурс поступила единственная заявка — от «Гознака», с которым 26 января и был заключен контракт^[3].

В отличие от техзадания на конкурс, в котором ранее победил «Флекс», в техзадании на новый тендер описан состав работ, которые должен содержать план миграции.

В ФОМС на момент публикации не смогли прокомментировать ситуацию с расторжением контракта с «Флекс».

2023: Заключение контракта

16 октября 2023 года ФОМС по результатам открытого конкурса^[4] заключил контракт с Cloud4Y (ООО «Флекс») на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС. Сумма договора составила около 26,1 млн рублей при начальной цене закупки в 39,9 млн рублей, а срок исполнения — по 31 января 2024 года включительно.

Техзадание на конкурс

Вторым участником этого конкурса был «Гознак», предложивший оказать услуги за цену чуть выше заявленной «Флекс».

Примечания