2023
Совет при президенте РФ не поддержал цифровой кодекс
В начале декабря 2023 года Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства выступил против проекта Минцифры по созданию Цифрового кодекса. Документ призван систематизировать российское законодательство в сфере ИТ и телекоммуникаций.
Предполагается, что действие кодекса будет распространяться на госорганы, государственные и иные организации, а также на физлиц и компании, в том числе на те, которые используют государственные информсистемы. Концепция охватывает различные цифровые сервисы, включая облачные платформы и системы обработки больших данных, а также средства связи. Минцифры разрабатывает кодекс в рамках проекта стратегии развития отрасли до 2035 года. Участники рынка, в частности, «Ростелеком», считают, что «появление кодекса необходимо и полезно для отрасли».
Однако Совет при президенте, как сообщает «Коммерсантъ», не поддержал проект, мотивировав это тем, что предмет регулирования определен «расплывчато и противоречиво». Отмечается, что в преамбуле концепции речь идет то обо всех «информационных отношениях», то об отношениях по организации и использованию цифровых платформ. В результате, создается путаница.
 | Информацией в гражданском праве можно считать содержание почти всех его институтов — от заключения договоров до составления завещания, содержащего информацию о круге наследников и имуществе наследодателя, — говорится в решении Совета при президенте РФ по кодификации. |  |
Кроме того, нет ясности по поводу того, как Цифровой кодекс будет соотноситься с другими кодексами и федеральными законами. На этом фоне в Минцифры сообщили о намерении «найти компромиссное решение». Ведомство заявляет, что по состоянию на середину декабря 2023 года доработало концепцию кодекса вместе с отраслью, заинтересованными сторонами и ИТ-комитетом Госдумы.[1]
Минцифры РФ создает рабочую группу по подготовке Цифрового кодекса
Минцифры РФ создает рабочую группу по подготовке Цифрового кодекса. Об этом 9 октября 2023 года в своем Telegram-канале написал глава комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн, который войдет в состав этой группы.
Депутат напомнил, что выступил с инициативой создать такой кодекс в июне 2023 года в ходе стратсессии по развитию отрасли связи до 2035 года, которую проводил премьер-министр России Михаил Мишустин по поручению президента страны Владимира Путина.
| | Конечно, идея Цифрового кодекса появилась не вчера, но именно сейчас этот документ актуален, как никогда. Сегодняшнее отраслевое законодательство не только устаревшее, но и разрозненное. Нам то и дело его приходится править. Кодекс — систематизированный свод законов — позволит комплексно прописать все базовые понятия и явления по каждому из направлений: связь, информация, перс.данные, интернет, СМИ. Приняв его, можно будет провести затем сквозную переработку отраслевых законов. Кроме того, в кодексе впервые можно будет закрепить права и обязанности всех сторон: государства, отрасли, пользователей, - отметил Хинштейн. | |
Идею создания Цифрового кодекса поддержал и ответственный секретарь комиссии Ассоциации юристов России по развитию профессиональных компетенций Алексей Никишенков. В разговоре с «Российской газетой» он сообщил, что кодификация характерна для российского законодательства, поэтому неудивительно, что и в цифровом сегменте пошли по этому же пути. Инициатива актуально еще и потому, что цифровизация активно проникает в различные отрасли, в отношении которых начинают действовать соответствующее законодательство.ИТ-директор «Роснефти» Дмитрий Ломилин выступит на TAdviser SummIT 28 ноября 
Однако юрист предостерег, что на начальном пути, пока кодекс не будет окончательно сформирован, он может не облегчить, а напротив, усложнить правоприменение, так как в законодательстве существует множество нормативных актов, затрагивающих различные отрасли.[2]
В Минцифры РФ подготовили проект концепции «Цифрового кодекса»
В России появится «Цифровой кодекс» - проект его концепции уже подготовили в Минцифры РФ. Его основная задача - унификация имеющейся регуляторики в сфере ИТ и телекома, комплексная модернизация законодательства РФ, связанная с цифровизацией, а также унификация правовых норм, регулирующих процессы использования информационно-коммуникационных технологий и связи. Об этом 19 сентября 2023 года сообщила пресс-служба депутата ГосДумы РФ Антона Немкина.
| | По мере проникновения информационно-коммуникационных технологий во все сферы общественной жизни происходила постепенная имплементация различных правовых норм, регулирующих основы цифровизации, в законодательство Российской Федерации, что привело к разрозненности правового регулирования рассматриваемых вопросов. Разрабатываемый проект Кодекса, в отличие от существующего регулирования, должен сформировать законодательное поле, позволяющее появлению и доминированию информационно-коммуникационных технологий и связи, - отмечают авторы документа. | |
Кодекс также должен установить единый для отрасли понятийный аппарат, который на сентябрь 2023 года представлен в многочисленных нормативных правовых актах. Унифицировать документ должен и подход к цифровой идентификации граждан. Кроме того, должно появиться комплексное регулирование облачных технологий, больших данных, искусственного интеллекта, многие аспекты применения которых до сих пор не описаны законодательно, отмечается в проекте.
Затрагивает документ и электронный документооборот, который пока также не регулируется в РФ единым документом.
Актуальность этого вопроса обусловлена уже начатым масштабным переходом государственных органов на электронный документооборот, а также активно развивающимися дистанционными способами взаимодействия между гражданами, организациями, государственными органами.
| | В отсутствие федерального закона об электронном документообороте, принимая во внимание необходимость цифровизации процедур, связанных с созданием, обменом, хранением электронных документов, предлагается закрепить в проекте Кодекса основные принципы электронного документооборота и его развития в органах государственной власти, в том числе в рамках информационного взаимодействия с гражданами и организациями, - говорится в документе. | |
По мнению авторов концепции, кодекс позволит быстрее и качественнее предоставлять госуслуги гражданам, снизить бюджетные расходы на создание информсистем, сделать взаимодействие государства и пользователей прозрачнее, а также расширить применение информационных технологий в сфере госуправления и создать новые возможности для использования данных, аналитики и искусственного интеллекта для оптимизации процессов и принятия решений.
| | Реализация законопроекта имеет потенциал для улучшения эффективности и качества жизни граждан, развития экономики и модернизации государства, - подчеркивается в проекте. | |
В Минцифры отмечают, что «Цифровой кодекс» нужен для того, чтобы связать в едином акте существующие нормы и избавиться от внутренних противоречий в актах, если такие есть, а также от устаревших норм. Документ охватит регулирование всей отрасли связи и информационных технологий и станет правовой основой для отраслевого и межотраслевого взаимодействия участников рынка, приводят «Известия» комментарий Минцифры.
В России создают Цифровой кодекс для регулирования отрасли связи
В Стратегию развития российской отрасли связи до 2035 года вошел Цифровой кодекс для регулирования отношений в сфере связи и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Об этом 15 августа 2023 года сообщил «Интерфакс» со ссылкой на данный документ.
| | Оптимальным видом законодательного акта, позволяющим сформировать стройную взаимоувязанную систему отраслевых правовых норм, является Цифровой кодекс, обеспечивающий комплексное регулирование развития и использования информационных технологий и инфраструктуры связи, - считают авторы инициативы. | |
По их словам, действующее к августу 2023 года госрегулирование отрасли связи характеризуется:
- наличием большого числа нормативных правовых актов (несоответствие ряда актов степени технологического развития отрасли), их бессистемным и разнонаправленным, точечным изменением;
- чрезмерной детализацией услуг связи при лицензировании деятельности, которая базируется не на конечной ценности для потребителей, а на передаче или приеме информации, масштабе сетей связи;
- ростом контрольных и надзорных функций отраслевых регуляторов;
- возложениемна операторов связи дополнительных обязанностей, связанных с регулированием смежных отраслей.
| | Таким образом, нормативная правовая база РФ в сфере связи представлена разрозненными законодательными и подзаконными актами, регулирующими отдельные виды или группы отношений, возникающие в связи с осуществлением деятельности в сфере связи, средств массовой информации, использованием ИКТ, обращением информации,- отмечается в проекте. | |
В краткосрочной перспективе перечисленные проблемы предлагается решить «путем внесения в законодательство РФ изменений, направленных на обеспечение соответствия нормативно-правового регулирования темпам развития отрасли связи и устранение административных барьеров».[3]
Хинштейн сообщил о разработке цифрового кодекса в России
В апреле 2023 года глава Комитета Государственной Думы по информационной политике Александр Хинштейн сообщил о разработке цифрового кодекса в России. По его словам, благодаря этому документу отпадет необходимость постоянно вносить поправки в действующие акты, он поможет целостно пересмотреть подходы к законодательным нормам в цифровой области.
| | Сейчас вместе с экспертами обсуждаем создание цифрового кодекса. Это позволит перестать постоянно вносить поправки в действующие акты, которые уже могут дублировать или даже противоречить друг другу, и комплексно пересмотреть подходы к законодательным нормам в области цифры, - написал в своем Telegram-канале Хинштейн. | |
О том, что в России появится цифровой кодекс, «Российской газете» рассказал и член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Игорь Ашманов. Он отметил, что несбалансированность перехода в «цифру» вызывает серьезные вопросы.
| | Сегодня крупные госструктуры и частные компании оцифровывают нашу жизнь. При этом о рисках практически никто не говорит, они учитываются и не купируются. Во-первых, это риск утечки данных. Во-вторых, речь сегодня идет не о дублировании аналоговых документов цифровыми, а о полной их замене. Любые же цифровые оригиналы живут, пока есть электричество, - напоминает эксперт. | |
Ашманов отмечает, что речь, в частности, идет о таких документах, как дипломы, медицинские карты и документы о собственности. Однако, по его словам, цифровые форматы достаточно быстро устаревают, что может повлечь дополнительные проблемы.
| | В результате сегодня мы можем прочесть надписи на бересте или клинопись, но столкнемся с трудностями при необходимости получить данные с дискет или видеокассет, которыми все пользовались в 1990-х, - отмечает Ашманов. | |
В Минцифры сообщили, что поддерживают позицию Александра Хинштейна о создании цифрового кодекса:
| | Пришло время заняться этой большой задачей.[4] | |
Примечания
