В России запускается ГИС «Нормотворчество» для быстрой разработки и согласования законопроектов и нормативных актов

Ход проекта

2024: Запуск системы в промышленную эксплуатацию

1 октября 2024 года правительство России официально запустило государственную информационную систему «Нормотворчество», которая будет использоваться для ускоренной разработки и согласования законопроектов и нормативных актов. Новый инструмент обеспечит одновременную работу нескольких участников над проектами законов в режиме реального времени, что позволит значительно повысить эффективность законодательного процесса.

Как сообщает «Коммерсантъ», в эксперименте первыми примут участие четыре ключевых министерства экономического блока — Минфин, Минэнерго, Минприроды и Минэкономики. Последнее также выступит оператором системы. По данным правительства, новая система будет обеспечивать автоматизацию многих процессов, связанных с подготовкой и обсуждением документов, включая отслеживание сроков, подготовку таблиц разногласий и автоматическую маршрутизацию документов. Эти изменения позволят исключить необходимость обмена бумажной корреспонденцией и заметно сократят сроки согласования проектов.

𝓲

Сайт Правительства РФ

По словам представителей аппарата правительства, система не будет изменять действующие процедуры, а лишь предоставит ведомствам более удобные инструменты для работы с правовыми документами. Ожидается, что ГИС «Нормотворчество» сократит средние сроки подготовки нормативных актов на 30%, что составляет примерно 120 дней. Это особенно актуально, учитывая, что текущие сроки подготовки одного нормативного правового акта могут достигать 328 дней, при этом в его разработке обычно участвуют до шести ведомств.

Функционал системы будет включать подготовку федеральных законов, отзывов, поправок, актов правительства и ведомственных документов. Все документы будут автоматически загружаться в единый реестр федеральных нормативных актов, доступный на сайте pravo.gov.ru. В дальнейшем планируется интеграция системы с платформой для оценки регулирующего воздействия на regulation.gov.ru. К 2030 году система должна стать основным инструментом разработки нормативных правовых актов на всех уровнях власти, включая региональные и муниципальные органы.^[1]

2023: Тестирование системы

Министерство экономического развития РФ начало пилотное тестирование государственной информационной системы (ГИС) «Нормотворчество», которая должна стать единой средой взаимодействия всех участников подготовки правовых актов. Об этом стало известно в середине июня 2023 года.

Как рассказал «Коммерсанту» директор правового департамента Минэкономики Лев Гершанок, новая платформа даст возможность одновременно работать над документом сразу всем заинтересованным ведомствам. Этот алгоритм не заменит человека, но позволит снизить издержки и упростить «механическую» работу, заявил он.

Началось пилотное тестирование ГИС «Нормотворчество»

Представителя Минэкономразвития, помимо совместной работы с текстом правовых актов, платформа предусматривает автоматическое формирование таблиц учета замечаний и разногласий.

Основное отличие этой платформы от портала regulation.gov.ru, где для общественного обсуждения к июню 2023 года публикуются проекты правовых актов, — ее закрытость. Новая система — ГИС «Нормотворчество» — предназначена только для тех, кто принимает участие в разработке будущих законов, то есть для чиновников и экспертных организаций.Дмитрий Бородачев, DатаРу Облако: Наше преимущество — мультивендорная модель предоставления облачных услуг

Согласно проекту постановления, ГИС «Нормотворчество» будет интегрирована с порталами regulation.gov.ru, открытых данных, pravo.gov.ru, с платформой государственного электронного документооборота ГосЭДО, а также по решению оператора - с иными системами и ресурсами. В «Нормотворчестве» создатель проекта акта может привлечь к разработке документа соавторов, согласовать его с органами власти и уже затем направить на regulation.gov.ru. Новая ГИС обеспечит прохождение полного жизненного цикла проекта правового акта.

Предполагается, что в августе 2023 года к тестированию ГИС «Нормотворчество» присоединятся другие федеральные ведомства.^[2]

2022: Начало создание системы за 286,6 млн рублей

22 августа 2022 года стало известно о создании Министерством экономического развития РФ новой государственной информационной системы, которая должна стать единой средой взаимодействия всех участников нормотворческого процесса при подготовке законодательных решений. Платформа получила название «Нормотворчество», на ее разработку планируется потратить 286,6 млн рублей.

На соответствующие материалы на сайте госзакупок обратили внимание «Ведомости». Как пишет издание, в соответствии с контрактом, который предполагает четыре этапа, ГИС «Нормотворчество» должна быть создана до 30 сентября 2023 года. Финансирование работ будет осуществляться за счет федерального бюджета.

Минэк разрабатывает сайт для перехода госорганов на ЭДО

Как следует из технического задания, необходимость создания новой системы объясняется тем, что пока основным способом взаимодействия между ведомствами во время согласительных процедур к августу 2022 года остается обмен бумажными документами, что «существенно удлиняет общий срок подготовки проектов НПА». Исполнение документов на бумажных носителях не позволяет всем участникам нормотворческого процесса работать с их актуальными версиями и вносить корректировки, так как изменения одного участника становятся доступны другому, только когда разработчик проекта НПА отправит ему новую редакцию.

Отмечается, что сайт regulation.gov.ru, являющийся основным источником информации о подготовке и принятии госорганами проектов НПА, не подходит и не позволяет в должной мере обеспечить прослеживаемость, работу с версиями и совместное редактирование документов, объясняется в материалах госзакупки.

«Нормотворчество» будет интегрировано с действующими системами — regulation.gov.ru, pravo.gov.ru и другими, заявил «Ведомостям» представитель Минэкономики. Новая ГИС будет совместима с ОС семейства Linux. Также в системе будет свой текстовый редактор, утверждают в министерстве. ^[3]

Примечания