Интервью TAdviser: Замглавы ДИТ Москвы А. Чукарин - о новой цифровой стратегии города и прорывных технологиях в ней
В конце августа 2018 года Департамент информационных технологий Москвы (ДИТ) опубликовал финальную версию новой цифровой стратегии «Умный город — 2030», которая теперь ожидает утверждения у мэра. Заместитель руководителя ДИТ Алексей Чукарин в интервью TAdviser рассказал о том, как с помощью новейших технологий Москва планирует стать столицей электронной демократии, улучшить дорожную ситуацию, отказаться от необходимости в бумажных документах и создавать новые рабочие места.
Алексей Чукарин: Разработка общегородской стратегии «Умный город — 2030» началась в апреле этого года, и она охватывает все направления деятельности в городе. Сконцентрирована стратегия на 6 основных направлениях: развитие социального и человеческого капитала, цифровая мобильность, умная экономика, комфортная городская среда и цифровое правительство. Все они направлены на улучшение качества жизни горожан и гостей столицы, ориентированы на людей.
Впервые мы создавали этот документ вместе с отраслью. В обсуждении приняли участие более 20 тыс. представителей бизнеса. Финальный документ с учетом их правок опубликован в конце августа.
«Умный город — 2030» является продолжением программы «Информационный город», и в числе наиболее употребляемых терминов предыдущей программы звучали «автоматизация», «информатизация». Теперь на смену им пришла «цифровизация». Какое отражение это концептуальная перемена нашла в стратегии «Умный город — 2030»? В чем ее отличие от «Информационного города»? Это даже не вторая программа, а третья. Первая программа в Москве была «Электронная Москва», а в России - «Электронная Россия», следующая программа в Москве - «Информационный город», а в России - «Информационное общество». Сейчас у нас «Умный город», а на федеральном уровне программа «Цифровая экономика».
Основные достижения первой городской программы были в том, что была построена адекватная инфраструктура: инфраструктура связи, парк персональных компьютеров, принтеров и всех средств производства. В рамках «Информационного города» стояла задача автоматизации привычной, стандартной деятельности, и был ликвидирован бумажный хаос в ведомствах.Группа компаний «ВДГБ»: 28 лет успеха на рынке 1С
После автоматизации текущих процессов, речь пошла о создании новых потребительских свойств. Как бы хорошо ни были автоматизированы функции, если, например, человек без паспорта не может уехать в другой город России, или от него требуется предъявить водительские права, когда его останавливает сотрудник ГИБДД, это создает неудобства для людей. «Умный город», «Цифровая экономика» направлены на создание новых потребительских свойств: перевод документов в «цифру», использование цифрового документа как главного представления человека или объекта в окружающей среде, перевод сервисов в онлайн. Цель - избавиться от необходимости использования документов на любом физическом носителе. При желании можно, конечно, иметь и бумажную заверенную копию.
При этом, конечно же, в стратегию заложено гораздо больше принципов. Один из них - управление городом на основании мнений жителей. Сейчас часто возникают разногласия по поводу целесообразности принятия или непринятия тех или иных городских решений. Мы вводим все больше инструментов обратной связи. Уже давно работают такие инструменты как «Активный гражданин», и «Наш город». В сервисе «Активный гражданин» мы в этом году запустили технологию блокчейн, чтобы любой мог убедиться в достоверности результатов. Также был запущен инструмент «Электронный дом», позволяющий жителям многоквартирных домов принимать участие в общедомовых собраниях, на которых они не могут присутствовать физически. Подобные инструменты электронной демократии мы планируем особенно активно развивать в рамках новой стратегии.
Помимо глобальных вещей в Москве давно была озвучена программа «Комфортная среда». Здесь, как нам кажется, цифровые технологии тоже могут быть полезными. С их помощью, например, мы уже учимся создавать рабочие места, они уже создаются для граждан с ограниченными возможностями.
Также мы прорабатываем программы переквалификации, социальной адаптации для граждан, работающих на специальностях, которым грозит сокращение или даже исчезновение в ближайшем будущем, таких как бухгалтеры, водители общественного транспорта и тому подобное.
Алексей Чукарин: Сейчас уже существуют системы биометрической идентификации, например, Face-ID, и подделать биометрию гораздо сложнее, чем какой бы то ни было документ. Может использоваться и дактилоскопия, распознавание по сетчатке глаза и другие. Стратегия «Умный город - 2030» предполагает использование подобных инструментов, основная цель этого - конечно же, удобство.
Как будет организовано хранение биометрических данных? Будет ли это какое-то централизованное хранилище, и кто помимо ответственных за предоставление сервисов будет иметь доступ к этим данным?
Алексей Чукарин: Уже сейчас у нас реализуется технология распределенного и облачного хранения данных. В некоторых кейсах используется технология распределенного реестра (блокчейн). У города есть опыт и централизованного облачного хранения данных, например, в сервисе городского видеонаблюдения. Речь конечно же идет о защищенных, сертифицированных облаках, соответствующих всем требованиям ФСБ, ФСТЭК и других. При этом организовывать собственные централизованные хранилища - это дорого и не очень эффективно. Поэтому лучше использовать для этого рыночные специализированные сервисы, арендуя мощности по сервисной модели.
С точки зрения организации доступа к данным мы применяем достаточно инновационную модель с использованием API. Для всех своих сервисов мы параллельно пытаемся создавать возможность для подключения к ним коммерческих компаний. Самый простой пример здесь - сервис записи к врачу. Более 5 крупнейших площадок сейчас дают возможность записаться в ЕМИАС через свой интерфейс. Соответственно, мы не ограничиваем партнеров из бизнеса в использовании подобных сервисов.
Мы, конечно же, чтим закон о персональных данных, поэтому все персональные данные, которые жители согласованно предоставили городу, может использовать только город. Сейчас у нас есть масса запросов от коммерческих компаний на предоставление каких-то деперсонифицированных агрегированных данных, например, о точках притяжения в городе, которые можно использовать для принятия решения о том, где построить магазин. Также есть интерес к информации в агрегированном виде по какому-то идентификатору для банковского скоринга. Вопрос предоставления подобных данных пока не урегулирован ни на федеральном уровне, ни на московском.
Алексей Чукарин: На основе стратегии будет разработано несколько госпрограмм, из которых программа «Умный город» станет базой для реализации стратегии. Уже сейчас понятно, что такая стратегия не может быть реализована в рамках только одной программы, она будет включаться отдельными подпрограммами во многие другие московские программы в области здравоохранения, образования, региональной безопасности и так далее.
Объем необходимых средств для реализации всех этих программ пока сложно оценить. Но уже понятно, что реализация стратегии невозможна без участия бизнеса. По нашим оценкам до половины средств на реализацию должны поступать от бизнеса, а остальное - из городского бюджета. Бизнес не меньше властей заинтересован в том, чтобы город становился умнее и в нем появлялись сервисы, которые будут удобны обычному потребителю. Это предоставит возможность самому бизнесу больше заработать.
При этом есть направления, где я с трудом вижу участие бизнеса. Во-первых, это направление цифрового правительства. Все-таки нельзя ставить коммерческие интересы выше социальных. Здесь должно быть прямое взаимодействие горожан и города. Сюда же можно отнести значительную часть задач по формированию потребностей социального и человеческого капитала. Во всех остальных направлениях, будь то цифровая мобильность, или городская экономика, или городская среда для бизнеса есть огромные возможности для работы.
Алексей Чукарин: Есть ряд технологий, которые по результатам консультации с экспертами и футурологами мы считаем приоритетными, с учетом прогнозов на десятилетнюю перспективу. Футурологи, с которыми мы общались, это ведущие мировые ученые - первые лица таких компаний как Google, «Яндекс» и т.п. К выбранным сквозным технологиям относятся искусственный интеллект, блокчейн, большие данные, все инструменты виртуальной, дополненной и смешанной реальности, технологии сотовой связи 5G, интернет вещей, нейроинтерфейсы и 3D-моделирование и 3D-печать.
Самый простой пример по искусственному интеллекту - использование его для консультаций граждан в МФЦ, чтобы ускорить получение услуг. Еще один хороший пример - это технологии компьютерного зрения при медицинской диагностике в помощь врачам, которые мы сейчас активно в городе пилотируем. Искусственный интеллект может использоваться и в управлении транспортной системой. Департамент транспорта Москвы уже способствовал внедрению многих компонентов: это и информирование о маршрутах, подстраивание светофорных режимов под потоки. Есть, конечно, еще Центр организации дорожного движения, но, по большому счету, это пока все разрозненные компоненты. В обозримой перспективе искусственный интеллект позволит управлять всеми транспортными потоками уже не компонентно, а централизованно.
В области больших данных есть достаточно простой пример, но сложный в реализации, - это городское управление, городское планирование на основе данных. Огромное количество данных из существующих информационных систем пока используется разрозненно. В связи с этим, например, капитальный ремонт поликлиники в густонаселенном районе - это почти квест, потому что несколько ведомств одновременно пытаются понять, где правда. Мы ставим целью создание единых городских реестров данных по различным категориям.
В области VR/AR есть пример, простой в реализации - это использование виртуальной реальности на уроках, когда школьники имеют возможность провести любое опыт, химический или физический, без рисков реальных последствий в случае ошибки. Это расширяет спектр лабораторных экспериментов, которые можно проводить - смешивать различные вещества, например. AR уже широко применяется в Москве, например, для предоставления информации городских объектах во время экскурсий и так далее.
В области 5G Москва обошла многие другие города мира, пропилотировав эту технологию на Чемпионате мира по футболу. С ее использованием создавался эффект погружения за счет применения виртуальной реальности, которая транслировалась на беспроводные шлемы. Люди могли перенестись на футбольное поле и как бы следить за происходящим оттуда, рассмотреть поле в деталях.
Алексей Чукарин: Те, с кем мы консультировались, давали прогнозы о том, что будет происходить в городах, подобных Москве, в 10-15-летней перспективе. Один из забавных примеров, в стратегию мы его, конечно, не включили: по мнению ряда футурологов-урбанистов, к 2030 году будет реализован механизм телепортации. Это даст безграничные возможности для перемещения во времени и пространстве. При этом, по их мнению, этот механизм будет реализован именно в крупных городах. Ну я, конечно, даже не берусь всерьез это комментировать.
Еще один безумный прогноз был по поводу киборгов: не пройдет и 10 лет, как вместо ампутированных конечностей или органов людям будут вживлять синтетические кибернетические органы, которые помогут сохранять людям качество жизни.
Алексей Чукарин: Это непростая задача, поскольку нужно учесть массу требований, критериев, пожеланий. В ходе обсуждения стратегии с бизнесом мы даже посвятили показателям отдельный этап. На верхнем уровне мы будем использовать индекс качества жизни и индекс качества городской среды. Это привычные показатели, по которым меряются все относительно продвинутые города планеты. Но мы будем их использовать несколько шире, чем международная практика. Мы будем использовать все эти рекомендованные компоненты, показатели, которые есть в методике ООН, но к ним добавим компоненты, которые сейчас появляются у нас в цифровой экономике. Таким образом, мы сможем предоставлять показатели для международных рейтингов и иметь более полную картину для собственных нужд.
В обсуждении проекта стратегии приняли участие более 20 тыс. экспертов и представителей бизнеса. Авторам проекта стратегии направлено порядка 400 комментариев, предложений и замечаний.
Алексей Чукарин: Например, была отличная идея, которую мы впоследствии обсуждали с отраслевым сообществом, - использование цифровых технологий для обеспечения здорового образа жизни. Город часто говорит о здравоохранении в терминах «врач-пациент» или «врач-житель», но здоровый образ жизни - это необязательно доведение человека до состояния пациента. Это и профилактика, и пропаганда здорового образа жизни, носимые устройства. Здесь есть большие возможности для «цифры», включая создание платформ для организации здорового образа жизни. Эту инициативу мы адаптируем и будем использовать.
Еще одна идея, которые активно обсуждалась экспертами, связана с волонтерскими движениями. Волонтерских инициатив много, но собрать всех волонтеров вместе - довольно сложная задача. Инициатива предполагает решение этой задачи с помощью технологий.
Новый механизм получения обратной связи при реализации электронной демократии - это еще одна идея, которую мы планируем включить в стратегию. Он предполагает получение данных граждан не только о какой-то конкретной существующей проблеме, агрегированные данные о проблемах, сгруппированных по различным признакам, и предлагаемые решения от горожан.
Алексей Чукарин: Весь зарубежный опыт, который можно было учесть, был учтен в госпрограмме «Информационный город», и по большому счету, сейчас у нас обратная ситуация. Это может прозвучать нескромно, но если 3 года назад мы ездили в гости к мэрам и CDO, CIO Нью-Йорка, Сингапура, Гонконга, Барселоны, Берлина, Пекина, то сейчас уважаемые коллеги приезжает к нам и черпают что-то полезное для себя из нашей практики и из проекта нашей стратегии. В конце весны в Москве прошло заседание элитного международного клуба городских лидеров Connected Cities 2020, который объединяет представителей наиболее продвинутых мировых мегаполисов, отвечающих за инновации, цифровую трансформацию и госуслуги. Во встрече приняли участие признанные лидеры и эксперты в области smart city из Сиднея, Дублина, Амстердама, Буэнос-Айреса, Тайбэя, Турина, Лиона, Кейптауна и других городов.
Алексей Чукарин: Импортозамещение - это один из наших принципов. Мы стремимся к этому и на уровне оборудования, и сервисов, и продуктовых решений. Самая сложная проблема, как всегда, - аппаратное обеспечение. При всем при этом у нас довольно много отечественных решений, которые уже сейчас используются в городе и будут использоваться дальше.
Сложно сказать, какая именно доля продуктов, используемых умной Москве, в перспективе будут отечественными. Но уже сейчас можно привести пример - большие данные. Все, что используется в Москве в области этих технологий, построено на отечественных программных решениях. Если взять ЕМИАС и рабочие места врачей, все поставки рабочих мест за последние несколько лет - на отечественной версии ОС Linux.
Алексей Чукарин: Перспективы есть, и довольно радужные, поскольку регионы сами заинтересованы в том, чтобы использовать уже апробированные решения. Однако возможности тиражирования не настолько прекрасны, поскольку Москва всегда делала решения под себя. Только последние год-полтора город стал задумываться и готовить решения к возможному тиражированию. Мы заинтересованы в том, чтобы делиться с регионами решениями, которые себя хорошо зарекомендовали, чтобы затраты не дублировались. Многие решения мы можем предоставлять субъектам РФ на бесплатной основе, а те, которые предоставляются нам в качестве сервиса коммерческими партнерами, требуют оплаты.
Уже 20 регионов подключены к порталу поставщиков Москвы. Региональные участники торгов могут бесплатно использовать инфраструктуру портала, что предусмотрено соглашениями о сотрудничестве между Москвой и регионами. В их числе Псковская область, Архангельская область, Тамбовская область, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Калининградская область, Кемеровская область, Новгородская область, Ульяновская область, Чувашская республика, Московская и Тульская области.
Благодаря разработке универсального интеграционного хаба, позволяющего интегрироваться с региональным информационные системы закупок малого объема. Уже в сентябре заказчики Пермского края впервые смогут видеть предложения всех компаний-поставщиков, зарегистрированных на портале. А поставщики, работающие на zakupki.mos.ru, смогут направить свои оферты в Пермь. В ближайшее время начнется тиражирование решения на другие субъекты РФ.
За последние два года в Пермском крае были внедрены и другие московские решения. Например, информационно-аналитическая система мониторинга комплексного развития города, «Система дистанционного обучения» и система обеспечения поддержки деятельности Открытого правительства.