Информационное общество ГП

Состав ФЦП

Ответственный исполнитель государственной программы — Минкомсвязь России; соисполнители программы — Минфин России, Минобороны России, МВД России, Минобрнауки России, МИД России, ФСО России, ФСБ России, Минздравсоцразвития России, Минкультуры России, Россвязь, Роспечать, Роскомнадзор, Росморречфлот, Росграница.

Цели и задачи Госпрограммы — получение гражданам и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом с их использованием.

Показателями успешной реализации Программы станут рост индекса Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий и увеличение количества граждан, использующих госуслуги в повседневной жизни. К 2020 году планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными госуслугами, с 11% (показателя 2010 года) до 85%.

Подпрограммы

По состоянию на 2014 год программа состоит из четырех подпрограмм:

• «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»;
• «Информационная среда»;
• «Безопасность в информационном обществе»;
• «Информационное государство».

Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»

Исполнитель: Россвязь

• Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации
• Развитие федеральной почтовой связи
• Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра
• Управление развитием информационно- телекоммуникацион-ной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на ее основе

Бюджет подпрограммы: 1,86 млрд рублейTAdviser Security 100: Крупнейшие ИБ-компании в России 59.8 т

Подпрограмма «Информационная среда»

Исполнитель: Роспечать

• Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания
• Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему
• Участие России в международном информационном пространстве
• Поддержка социально значимых проектов в сфере средств массовой информации
• Развитие национальных информационных ресурсов

Бюджет подпрограммы: 6,4 млрд рублей;

Подпрограмма «Безопасность в информационном обществе»

Исполнители: Минкомсвязь, Роскомнадзор, ФСБ России, Роспечать

• Контроль и надзор
• Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России
• Противодействие терроризму, экстремизму, насилию
• Развитие грид-технологий

Бюджет подпрограммы: 1,2 млрд рублей;

Подпрограмма «Информационное государство»

Исполнители: Минкомсвязь, Минздравсоцразвития, Минобрнауки

• Управление развитием информационного общества
• Развитие электронного правительства
• Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий
• Услуги на основе информационных технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения
• Развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры
• Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий

Бюджет подпрограммы: 1,94 млрд рублей

История программы

2024: Утверждение приоритетов реализации госпрограммы

17 декабря 2024 года председатель Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил стратегические приоритеты реализации госпрограммы «Информационное общество». Она нацелена на повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления и пр.

Приоритеты реализации госпрограммы определены с учетом указа президента России от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», а также параметров проекта закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. В числе приоритетных направлений значатся:

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин

• Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности РФ;
• Задачи, определенные в соответствии с национальными целями;
• Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности РФ, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления.

Кроме того, уточнен ряд положений таких подразделов, как «Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации программы, в том числе общие требования к политике субъектов РФ в соответствующей сфере» и «Задачи по обеспечению достижения показателей социально-экономического развития субъектов РФ, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по РФ».

Сказано, что постановление соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ. Реализация проекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.^[1]

2021: Минэк: Госпрограмма «Информационное общество» выполняется неэффективно

В августе 2021 года Министерство экономического развития РФ опубликовало доклад о реализации государственных программ. Документ был направлен в Правительство РФ.

По итогам первой половины 2021 года по 13 из 45 госпрограмм отмечена высокая эффективность. Еще 13 госпрограмм реализуются с эффективностью выше среднего (от 82 до 92%), 9 – ниже среднего (от 61 до 82%). Низкая эффективность (менее 61%) зафиксирована по 6 госпрограммам. Средняя эффективность реализации госпрограмм составила 80,3%.

«Информационное общество», по данным Минэкономразвития, реализовалась за первое полугодие 2021 года на 60,7%, госпрограмма развития электронной и радиоэлектронной промышленности на 67,1%, «Научно-технологическое развитие» – на 72,6%.

Госпрограмма «Информационное общество», а также «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» отмечены как имеющие наибольшую долю невыполненных контрольных точек.

Приоритетными направлениями для программы «Информационное общество» выступают повышение благосостояния, качества жизни и работы граждан, улучшение доступности и качества госуслуг, повышение степени информированности и цифровой грамотности граждан, развитие экономического потенциала страны с использованием современных информационных, телекоммуникационных и цифровых технологий.

В мае 2021 года правительство одобрило переход к новой системе управления госпрограммами, которая начнет действовать с 2022 года. Они уменьшатся в объеме и обретут однородную структуру. Для каждой цели госпрограммы и ее структурных элементов будут сформированы показатели, отражающие конечные общественно значимые эффекты. Помимо этого в структуре госпрограмм будет выделена проектная часть (мероприятия с конкретными сроками завершения работ) и процессная (постоянные меры социальной поддержки). В госпрограммы включат показатели единого плана по достижению национальных целей развития.^[2]

2020

Минцифры готовит изменения госпрограммы «Информационное общество». Из нее исключат четыре основных показателя и сократят еще шесть

Минцифры разработало проект постановления Правительства России, вносящий изменения в госпрограмму «Информационное общество». В частности, документ предусматривает корректировку сведений о показателях (индикаторах) данной программы^[3].

Проект постановления был опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru). По состоянию на 21 декабря 2020 г. документ находился на стадии общественного обсуждения, которое продлится до 1 января 2021 г. Ответственной за разработку документа назначена сотрудница Минцифры Гузалия Шагимуратова.

Как сказано в пояснительной записке к проекту постановления Правительства, список изменений, предложенных в нем, сформирован «на основании предложений соисполнителей и участников государственной программы» и «с учетом фактических значений показателей (индикаторов) за предшествующие годы (недостижение или значительное перевыполнение)». В паспорте проекта перечислены соисполнители – это Роскомнадзор, Росархив, Роспечать, которую, как сообщал CNews, Президент России Владимир Путин в конце ноября 2020 г. распорядился ликвидировать^[4].

Участники госпрограммы – это обширный список российских ведомств. В него входят МВД, МИД, Минкультуры, Минобрнауки, Минпросвещения, Минобороны, Минэкономразвития, Минтранс, МЧС, Росморречфлот, Росархив, ФСБ, ФСО, Росстат, Росаккредитация, Роскомнадзор, Управление делами Президента России, Генпрокуратура, Росатом, Роспатент и ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

Доля семей с ШПД в 74% вместо 84%. Минцифры корректирует госпрограмму «Информационное общество»

В декабре 2020 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сообщило об изменениях государственной программы «Информационное общество». В частности, ведомство решило убрать четыре ключевых показателей программы и уменьшить объем ещё шести.

Как сообщается в проекте постановления правительства, который разработало Минцифры и опубликовало на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, изменения сформулированы на основании предложений соисполнителей и участников государственной программы, а также с учётом фактических значений показателей за предшествующие годы (недостижение или значительное перевыполнение).

Минцифры предлагает исключить из госпрограммы следующие показатели:

• Место России в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий;
• Количество высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности «Деятельность в сфере телекоммуникаций»
• Доля нарушений, выразившихся в невыполнении предписаний, в общем количестве нарушений, выявленных в ходе внеплановых проверок, в том числе в сфере персональных данных.

При этом с 84% до 74% снижен целевой показатель проникновения ШПД-интернета в российских домохозяйствах по итогам 2020 года, а доля интернет-пользователей, не сталкивавшихся с киберинцидентами, напротив, повышена — с 60% до 72%.

Доля федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и субъектов РФ, использующих единый электронный сервис системы межведомственного электронного взаимодействия при межведомственном электронном взаимодействии, в общем числе участников межведомственного электронного взаимодействия, в 2020 году сокращена с 90% до 80%.

В пояснительной записке говорится, что список изменений подготовлен «в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, введением режима повышенной готовности и самоизоляции в 2020 г., а также уменьшением бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы, в целях увеличения резервного фонда правительства».^[5]

2017

В 2016 году план по программе выполнен на 80,4%

Минэкономразвития отчиталось в начале августа об итогах реализации госпрограмм за 2016 год. По оценкам ведомства, результаты госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 гг.)», при сравнении с показателями всех госпрограмм, оказались ниже среднего уровня при выполнении плана на 80,4%. Так, основные мероприятия «Информационного общества» реализованы на 97,4%, освоение бюджета составляет 97,9%, что выше среднего результата, однако работа Минкомсвязи по исполнению программы проведена всего лишь на 50%.^[6]

В Минкомсвязи эффективность реализации госпрограммы оценили в 0,87%, что соответствует среднему уровню эффективности. При этом анализ Счетной палаты показал, что оценка эффективности госпрограммы произведена в условиях отсутствия сведений о выполнении порядка 24% показателей. Это оказало негативное влияние на качество расчетов.

В 2016 году на реализацию «Информационного общества» из госбюджета было выделено 111,6 млрд рублей, из этой суммы Минкомсвязи получило 14,8 млрд рублей на выполнение мероприятий по программе. Из общей суммы в 110,8 млрд рублей, то есть 99,3% средств, были освоены, еще 0,7% приходится на неисполненные бюджетные назначения.

Итоги в сфере госуслуг

По данным Минэкономразвития, в 2016 году выросло количество граждан, которые получают госуслуги по принципу «одного окна», то есть после однократного обращения. По итогам года этот показатель составил 96%.

Кроме того, растет число граждан, которые получают госуслуги в электронной форме. Если в 2015 году их доля составляла 39,6%, тов 2016 году — уже 51,3%, при том что плановый показатель равнялся 50%. По прогнозам ведомства, к 2018 году получать госуслуги в электронном виде должно не менее 70% граждан.

Итоги по обеспечению доступа в интернет

В рамках «Информационного общества» в 2016 году было запущено 3909 коллективных точек доступа к интернету. Скорость подключения составляет не менее 10 Мбит/с.

За год до 70,3% выросло количество домохозяйств, подключенных к интернету (68,4% в 2015 году). Плановый показатель для 2016 года был выше — 72,8%, но его достичь не удалось. Среди причин называются активное использование гражданами мобильных устройств для доступа в Сеть, а также ухудшение макроэкономических условий, в результате чего у россиян снизилась потребность в домашних ПК.

Более того, по данным Росстата, в 30 регионах РФ домохозяйств, подключенных к интернету, стало меньше. В некоторых регионах снижение данного показателя превышает 10%. Например, в Магаданской области он упал на 10,2%, в Республике Хакасия — на 13,6%. Радикальное снижение показателя было зафиксировано в Чеченской Республике — с 72,3% в 2015 году до 14,3% в 2016 году.

Линия Магадан — Сахалин — Камчатка

В 2016 году было завершено создание подводной волоконно-оптической линии связи Магадан — Сахалин — Камчатка, протяженность которой составляет около 1,7 тыс. км при пропускной способности до 8 Тбит/с. Как отмечается, запуск линии в эксплуатацию способствовал снижению цен на услуги связи: например, в Магаданской области интернет подешевел в 3-4 раза. Теперь в этом вопросе область меньше зависит от спутников, при этом выросла скорость подключения.

Путин утвердил новую стратегию развития информационного общества в РФ

Президент РФ Владимир Путин в мае 2017 года утвердил стратегию развития информационного общества в стране на срок до 2030 года. Подробнее о стратегии - в отдельной статье.

Обновленная версия программы

В апреле 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление об изменениях в государственной программе «Информационное общество (2011–2020 годы)». Программа скорректирована в соответствие с федеральным бюджетом, сообщается на сайте Правительства РФ.

Суммарный размер финансирования госпрограммы незначительно увеличился — с 1,155 до 1,161 трлн рублей. Распределения бюджета по годам выглядит следующим образом:

• 2011 год — 113,45 млрд рублей;
• 2012 год — 145,89 млрд рублей;
• 2013 год — 130,62 млрд рублей;
• 2014 год — 116,23 млрд рублей;
• 2015 год — 115,22 млрд рублей (вместо 95,17 млрд рублей до изменений в программе в апреле 2017 года);
• 2016 год — 122,8 млрд рублей (вместо 91,54 млрд рублей);
• 2017 год — 113,8 млрд рублей (вместо 108,79 млрд рублей);
• 2018 год — 106,08 млрд рублей (вместо 113,4 млрд рублей);
• 2019 год — 98,81 млрд рублей (вместо 118,02 млрд рублей);
• 2020 год — 98,82 млрд рублей (вместо 122,39 млрд рублей).

В новой версии программы «Информационное общество (2011–2020 годы)», опубликованной в апреле 2017 года, уточняются целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей, задач и реализацию основных мероприятий.

Авторы программы рассчитывают, что к 2018 году до 70% россиян будут пользоваться электронными госуслугами, а до 2020-го Россия войдет в число 40 стран с наиболее высоким индексом развития информационных технологий (в 2016 году Россия занимала 41 место). В прежней версии программы говорилось о вхождении в десятку в 2016 году. При этом по итогам 2016 года Россия занимает 41 строчку рейтинга.

Кроме того, сообщается, что к основным направлениям обеспечения информационной безопасности, предусмотренных Доктриной информационной безопасности РФ, относятся ликвидация зависимости отечественной промышленности от иностранных информационных технологий, повышение конкурентоспособности российских ИТ-компаний, развитие отечественной конкурентоспособной электронной базы.^[7]

2016: Из госпрограммы «Информационное общество» удаляют пункт о технологической независимости России

Пункт о достижении технологической независимости России отсутствует в обновленном министерством перечне ожидаемых результатов госпрограммы «Информационное общество (2011—2020 годы)». Подготовленный Минкомсвязи проект постановления Правительства, корректирующий программу «Информационное общество», появился 28 декабря 2016 г. на сайте для общественного обсуждения нормативно-правовых актов regulation.gov.ru.

В пояснительной записке к проекту постановления его авторы заявляют, что показатель исключен из госпрограммы «в связи с отсутствием объемов финансирования, необходимых для его достижения».

На момент публикации материала в Минкомсвязи не успели ответить на вопросы CNews относительно того, знакомы ли уже в Правительстве с планами ведомства, обсуждались ли они с вице-премьерами и другими министрами и кто их поддержал^[8].

Пункт о технезависимости страны присутствовал в госпрограмме с момента ее утверждения в ноябре 2010 г.

2013: Замедление реализации программы

В июне 2013 года экс-чиновники Минкомсвязи заявили^[9] о массовой приостановке проектов внедрения электронного правительства в российских регионах.

«Ступор» случился после новости о том, что проект «Электронное правительство» может быть передан «Почте России» (с предложениями министра связи Николая Никифорова разделить проект между «Почтой» и ФГУП НИИ «Восход» согласился президент Владимир Путин).

До сих пор статус единственного подрядчика по созданию электронного правительства принадлежал «Ростелекому». Оператор по контракту с Минкомсвязи развивал единый портал госуслуг, систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) и др. Кроме того, «Ростелеком» создавал и осуществлял поддержку региональных сегментов электронного правительства (читайте подробнее в журнале CNews).

Порядка 60% проектов в сфере электронного правительства так или иначе приостановили или не стали закладывать финансирование на второе полугодие, т.к. не понимают на что, и как все это будет происходить, считают независимые эксперты.

С изложенным согласен бывший заместитель министра связи Илья Массух, ныне – руководитель «Российской общественной инициативы». По его словам, передача электронного правительства другому оператору повлечет за собой неизбежные технические сбои, в результате чего «мы можем получить серьезный негатив от граждан».

В то же время, в ходе опроса региональных ИТ-руководителей, который провел CNews, подтвердить столь пессимистичный взгляд на ситуацию с электронным правительством удалось лишь частично.

2012: Сотрудничество со странами СНГ

Россия и страны-участницы СНГ подписали 28 сентября 2012 года в рамках совместного заседания глав правительств СНГ решение об утверждении Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по её реализации на период до 2015 года.

Ранее страны развивали направление "Информационного общества" в рамках стратегии, которая была рассчитана до 2010 года.

«Реализация Стратегии и Плана действий позволила государствам Содружества выйти на более высокий уровень межгосударственных отношений, укрепила их информационное взаимодействие, - заявил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. - Цели и способы их достижения, определенные в этих документах, помогали разрабатывать и выполнять национальные программы в области ИКТ, способствовали развитию соответствующей правовой базы».

При этом, министр отметил сохраняющееся цифровое неравенство и отсталость от высокотехнологичных стран в ряде государств.

По словам Николая Никифорова, финансовый механизм реализации стратегии предусматривает финансирование мероприятий в рамках национального бюджетного планирования. Также стратегией предусмотрена возможность привлечения средств международных организаций и инвесторов, а для финансирования важнейших научных исследований – возможность рассмотрения вопроса о создании специального фонда.

Согласно плану развития "Информационного общества" до 2015 года, упор в реализации будет сделан на кооперационные проекты и на активизацию информационного и научно-технического обмена по использованию ИКТ в образовании, науке, культуре, здравоохранении, государственном управлении, в предоставлении услуг населению и по другим направлениям.

2011: Обновление программы

Минкомсвязи разработало новую программу «Информационное общество», на которую в 2012 г. из федерального бюджета будет направлено 128,8 млрд руб. Около половины этих расходов пойдет на пропаганду и субсидии средств массовой информации. Остальные средства будут израсходованы на формирование телеком-инфраструктуры, обеспечение ее безопасности и развитие электронных госуслуг. ^[10]

Цели и задачи программы, по словам чиновников, остались неизменными: это получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий.

В соответствии с новым подходом была изменена структура программы. Кроме того, новая редакция учитывает не только расходы на мероприятия в рамках самой программы, но и бюджеты, выделяемые на текущую деятельность Минкомсвязи и подведомственных госорганов. Общая сумма госпрограммы за период 2011-2020 гг. таким образом составляет 1,2 трлн руб. Около 90% этих денег составят расходы Минкомсвязи и подведомственных ему органов власти.

2010: Первый вариант программы

Президиум правительства РФ рассмотрел 30 сентября 2010 года государственную программу «Информационное общество», рассчитанную на период с 2011 по 2020 годы, которая придет на смену ФЦП «Электронная Россия», сроки которой завершались в 2010 году.

Проект программы «Информационное общество» включал следующие направления:

• создание электронного правительства,
• повышение качества жизни граждан,
• преодоление цифрового неравенства,
• обеспечение безопасности в информационном обществе,
• сохранение культурного наследия и
• развитие рынка ИКТ.

При этом основную часть программы (25-30%) занимал проект создания электронного правительства.

Прежде чем выйти на рассмотрение президиума правительства, госпрограмма трижды рассматривалась на президиуме Совета по информационному обществу. В 2009 г. программа создавалась как Федеральная целевая (ФЦП). Потом появилось распоряжение Президента РФ о разработке программы в формате Долгосрочной целевой (ДЦП). Созданный в новом формате документ подвергся изрядной критике — программа ушла на доработку, за время которой в апреле 2010 года премьер-министром правительства было принято решение о переходе на программно-целевой подход в управлении государством вообще.

В формате госпрограммы проект уже почти был готов, когда 2 августа 2010 г вышло постановление правительства о методике разработки госпрограмм, что потребовало от Минкомсвязи очередных доработок, завершившихся лишь в сентябре.^[11]

Несмотря на все эти издержки, `Информационное общество` стало первой госпрограммой, вынесенной на рассмотрение правительства, что является предметом особой гордости профильного ведомства.

Стратегия Минкомсвязи

Первым делом был проанализирован международный опыт. На Западе также существуют госпрограммы по информатизации государства, но в своем названии они, как правило, оперируют словом digital (цифровой).

Проведя их изучение, Минкомсвязи выявило общие черты — практически везде акценты делаются не на средствах информатизации, а на доставляемой с их помощью информации как таковой и ее обработке. Например, если речь идет о транспортной системе, то в России при традиционном подходе сделали бы автоматизированную систему управления автобусным движением, которая бы приносила результаты, незаметные (а значит, непонятные) для общества. На Западе же считают, что самое главное — предоставить гражданам оперативные данные об автобусных маршрутах, расписании и точном времени прибытия машин на конкретные остановки. Какими средствами движение организовано в автобусном парке — для общества вторично.

Воплощая эту идею в госпрограмме, Минкомсвязи тем не менее приходилось учитывать уже разработанные и утвержденные концепцию долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г., стратегию развития информационного общества до 2015 г. и план ее реализации в 2011 г. Информатизация до 2015 г будет проходить как бы в двух измерениях одновременно. С одной стороны, в русле морально устаревшей стратегии (которую никто не отменял), а с другой — в контексте принятой госпрограммы с новыми подходами. (Цели в обоих измерениях приблизительно одинаковые, но философия разная). И окончательно этот дуализм исчезнет лишь после 2015 г.

Минкомсвязи сознательно отказалось от так называемого отраслевого подхода. Если в стратегии развития информационного общества прописаны такие направления, как ИКТ в образовании, ИКТ в здравоохранении, ИКТ в культуре и т. д., то в госпрограмме все они объединены в подпрограмму повышения качества жизни граждан и условий развития бизнеса (от средств — к результату).

Развитие ИТ-промышленности конкретизировано в развитие российского рынка ИКТ. Сюда включены такие проекты как распространение системы технопарков, использование частно-государственного партнерства (Росинфокоминвест, РВК, кооперация с Роснано) и т. д.

Подпрограмму по сокращению цифрового неравенства в субъектах объединили с развитием телекоммуникационной инфраструктуры. Минкомсвязи посчитало, что это взаимоувязанные понятия. К тому же государству не стоит ограничиваться территориальным принципом — цифровое неравенство у нас существует и между различными социальными слоями общества.

Совершенно новым направлением стала подпрограмма создания разнообразного цифрового контента и сохранение культурного наследия — оцифровка архивов, библиотек, музейных фондов и пр. с последующим предоставлением результатов гражданам.

В целом развитие информационного общества определено в программе как создание новых возможностей для граждан, бизнеса и государства через развитие ИКТ. А целевая задача госпрограммы — обеспечение технологического прорыва страны в использовании информации.

Этим же документом Минкомсвязи совместно с Минфином поручено ежегодно представлять предложения о внесении изменений в финансирование мероприятий программы.

Проекты, предусмотренные программой, разделены на внутренние и внешние. Первые, в основном, должны автоматизировать работу чиновников, вторые – обеспечить доступ граждан к современным ИТ-сервисам. Ответственными за внутренние проекты являются Минкомсвязи, Минэкономразвития, ФСО, ФСБ и Минобрнауки. Заказчиками внешних проектов являются большинство федеральных министерств и ведомств.

Помимо ожидаемых проектов, связанных с развитием электронного документооборота, ЭЦП, безопасностью передачи данных и других, плавно перекочевавших из «Электронной России», в «Информационном обществе» есть и ряд довольно «свежих» мероприятий. Так, одно из них - развитие средств поиска информации по различным видам контента – предполагает создание поисковика, способного искать тексты, изображения, аудио и видео. Его планируется использовать на всех государственных сайтах.

Другое мероприятие - создание национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента – это аналог сервиса Apple iTunes. Правда, будет он государственным или частным, пока не решено, говорит представитель Минкомсвязи.

Также в «Информационное общество» вошли проекты по развитию электронных госуслуг, национальной программной и облачной платформ, платежной системы. Кроме того, согласно программе, в России должен появиться единый реестр автодорог, туристический атлас страны, электронный образ Красной книги, база данных документов об образовании, федеральный электронный кадастр недвижимости и другие сервисы, доступные через интернет.

Благодаря реализации «Информационного общества» к 2020 г. Россия должна будет войти в первую 10-ку международного рейтинга по индексу развития информационных технологий, в 20-ку рейтингов по развитию электронного правительства и сетевого общества, надеются разработчики программы. Сейчас в данных рейтингах Россия находится на уровне 50-70-х мест.

Финансирование программы

Плановый объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета должен был составить 1,2 трлн рублей в том числе:

Год	План финансирования, рубли
2011	111,95 млрд
2012	128,83 млрд
2013	118,56 млрд
2014	107,05 млрд
2015	111,06 млрд
2016	116,26 млрд
2017	121,54 млрд
2018	126,69 млрд
2019	131,85 млрд
2020	136,74 млрд

Источник: Минкомсвязи

2024

Выделение 900 млрд рублей на реализацию

На реализацию государственной программы «Информационное общество» в течение трех лет планируется направить около 900 млрд рублей. Об этом говорится в пояснительной записке к законопроекту о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026–2027 гг., который 30 сентября 2024 года внесен в Госдуму РФ.

Отмечается, что бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации названной госпрограммы запланированы в 2025 году в объеме 305,62 млрд рублей, в 2026 году — 296,59 млрд рублей и в 2027-м — 297,21 млрд рублей. При этом на федеральные проекты предусмотрено соответственно 262,5 млрд, 254,81 млрд и 254,77 млрд рублей.

Глава Минцифры РФ Максут Шадаев

Самая крупная статья расходов — новый нацпроект «Экономика данных и цифровая трансформациям государства» — 450 млрд рублей, второй блок расходов — поддержка медиа. На это выделено 318 млрд рублей, 48 млрд рублей заложено на устранение цифрового неравенства, — сказал министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев, слова которого приводит «Парламентская газета».

В частности, на «Экономику данных и цифровую трансформацию государства» в 2025 году будет выделено 128,68 млрд рублей, в 2026-м — 160,86 млрд рублей, в 2027 году — 160,99 млрд рублей. Реализация федеральной инициативы «Развитие цифровых и информационных проектов на территории субъектов Российской Федерации» потребует соответственно 6,98 млрд, 6,99 млрд и 6,99 млрд рублей. Затраты на Федеральный проект «Доступный и качественный контент в современном информационном пространстве» составят 126,84 млрд рублей в 2025 году, 86,96 млрд рублей в 2026-м и 86,8 млрд рублей в 2027 году. Кроме того, предусмотрена реализация ряда ведомственных проектов, включая «Развитие инфраструктуры связи».^[12]

Выделение 1,25 трлн рублей на программу на 4 года

Затраты на реализацию государственной программы «Информационное общество» с 2024-го по 2027 год составят около 1,25 трлн рублей. Такие цифры указаны в документах к законопроекту о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026–2027 гг., который 30 сентября 2024 года внесен в Госдуму РФ.

Названная программа состоит из двух этапов, охватывающих 2010–2021 годы и 2022–2030 годы. Ключевыми целями названы: обеспечение возможности получения доступного и качественного контента в условиях развития информационного пространства; увеличение доли домохозяйств с высокоскоростным широкополосным доступом в интернет; повышение уровня «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления до 100% к 2030 году; увеличение доли массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме; обеспечение сетевого суверенитета и информационной безопасности в интернете.

Бюджет на реализацию госпрограммы «Информационное общество» составил 1,25 трлн рублей на 4 года

В целом, с 2022-го по 2027 год на программу будет направлено около 1,97 трлн рублей. Из них примерно 1,94 трлн рублей составят средства федерального бюджета. На 2025 год запланированы затраты в размере 305,86 млрд рублей, на 2026-й — 296,86 млрд рублей, на 2027 год — 297,21 млрд рублей.

В состав программы входят различные федеральные и ведомственные проекты, а также комплексы процессных мероприятий. Это, в частности, «Инфраструктура доступа к сети интернет», «Цифровые платформы в отраслях социальной сферы», «Искусственный интеллект», «Цифровое госуправление», «Отечественные решения», «Прикладные исследования и перспективные разработки», «Инфраструктура кибербезопасности», «Кадры для цифровой трансформации», «Доступный и качественный контент в современном информационном пространстве», «Развитие цифровых и информационных проектов на территории субъектов РФ» и пр.^[13]

2023: Финансирование ИКТ-программы «Информационное общество» в России сократилось на 11%

На финансирование мероприятия государственной программы «Информационное общество» в 2024 году выделено около 277,7 млрд рублей, что на 11% меньше, чем было намечено на 2023 год. Об этом 10 октября 2023 года рассказал глава министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев, выступая на заседании ИТ-комитета Госдумы.

Отмечается, что в 2025-2026 гг. финансирование по госпрограмме уменьшится почти на 50%. Это связано с поручением президента по разработке нового нацпроекта «Экономика данных», который придет на смену нацпроекту «Цифровая экономика».

Бюджет в 2023 году получит по нашему направлению более 16 млрд рублей отчислений от операторов связи. На устранение цифрового неравенства будет затрачено 5,6 млрд рублей, - сообщил Шадаев.

Как пишет издание CNews, в 2023 году на развитие «Информационного общества» планировалось выделить 309,9 млрд рублей, но по данным сводной бюджетной росписи, на 1 сентября 2023 года расходы по этой программе составили 320,4 млрд рублей.

Еще одно сокращение бюджета коснется ассигнований на программу обучения старшеклассников современным языкам программирования. Этим остался недоволен глава комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн. По его словам, школьники активно интересуются данной темой: к началу учебного 2023-24 года подали заявки на эти курсы более 400 тыс. обучающихся.

Значимое снижение, на 2 млрд рублей в 2024 году, произошло по направлению инфраструктуры для доступа школ к интернету. Средства предусмотрены только до августа 2024 года для 50 тысяч школ и колледжей, которые Минцифры обеспечивает «защищенным Интернетом».

Хинштейн также обратил внимание на то, что средства, получаемые в виде 1,2% из выручки операторов связи, направляются на другие цели, а не на строительство базовых станций и поддержание их работы, как этого требует законодательство. В Минфине не смогли объяснить, с чем это связано, добавил глава ИТ-комитета Госдумы.^[14]

2020: Предложение выделить 80,6 млрд руб. на внедрение цифровых технологий и поддержку стартапов

80,6 млрд. рублей выделят на внедрение цифровых технологий и поддержку стартапов в рамках госпрограммы «Информационное общество». Об этом стало известно 22 октября 2020 года.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел финансирование госпрограммы «Информационное общество» в рамках подготовки к первому чтению проекта федерального бюджета на 2021-2023 годы. На безопасность государственных информационных систем и ресурсов предложено направить в следующие три года 19,8 млрд, а на цифровые технологии и стартапы в этой сфере — 80,6 млрд.

Сокращены расходы на 50% по оказанию универсальных услуг связи — это обеспечение малочисленных населенных пунктов сотовой связью, подвижной связью, стационарной связью и пунктами доступа в интернет.

Счетная палата в своем заключении отметила, что расходы федбюджета на программу «Информационное общество» в целом обоснованы, значительных нарушений не выявлено^[15].

2018: Дополнительное финансирование в размере 23,2 млрд рублей

На государственную программу «Информационное общество (2011-2020 гг.)» в ближайшие три года будет израсходовано на 41,8 млрд руб. больше, чем было запланировано в принятом в начале декабря 2017 г. федеральном законе о бюджете на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. Это следует из текста подготовленного Минкомсвязи проекта постановления Правительства, которое и призвано скорректировать финансирование^[16].

Законодательно предусмотренные бюджетные расходы на госпрограмму прописаны на уровне 131,8 млрд руб. на 2018 г., 109 млрд руб. на 2019 г. и 111,7 млрд руб. на 2020 г.

«По сравнению с возвратным распределением, сформированным соисполнителями и участниками в установленном порядке на реализацию программы, бюджетные ассигнования предусматриваются с увеличением на 2018-2020 гг.», — говорится в пояснительной записке к документу.

В соответствии с поправками расходы на программу в 2018 г. вырастут на 23,2 млрд руб., в 2019 г. — на 7,93 млрд руб., в 2020 — на 10,64 млрд руб.

Что именно и на сколько подорожает

Как следует из документов, наибольшие корректировки постигнут подпрограмму «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе». Ее трехлетний бюджет вырастет на 20,77 млрд руб. Если сейчас предусмотрены расходы на уровне 28 млрд руб. в 2018 г., 20,7 млрд руб. в 2018 г и 22,9 млрд руб. в 2020 г. То после принятия постановления Правительства эти значения увеличатся на 5,1 млрд руб., 6,53 млрд руб. и 9,14 млрд руб. соответственно.

В частности в этой подпрограмме на мероприятие «Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории России» добавят 0,2 млрд руб. в 2018 г., 1,53 млрд руб. в 2019 г. и 4,14 млрд руб. в 2020 г. При этом на мероприятие «Обеспечение подключения медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к интернету» дополнительно выделили 4,9 млрд руб. в 2018 г. и по 5 млрд руб. в 2019-2020 гг.

Другая подпрограмма — «Информационная среда» — прибавит в весе на 15 млрд руб. Пока ее финансирование было предусмотрено на уровне 69,8 млрд руб. в 2018 г., 64,2 млрд руб. в 2019 г. и 64,5 млрд руб. в 2020 г. Теперь бюджетирование может вырасти на 14,4 млрд руб., 0,3 млрд руб. и 0,3 млрд руб. соответственно.

В частности на поддержку печатных СМИ добавят по 0,2 млрд руб. ежегодно. На поддержку создания и распространения телерадиопрограмм и электронных СМИ — 8,4 млрд руб. в 2018 г. и по 0,1 млрд руб. в 2019-2020 гг. На участие России в международном информационном обмене — 5,7 млрд. руб. в 2018 г.

Еще одна подпрограмма — «Информационное государство» — подорожает на 6 млрд руб. Сейчас она финансируется из расчета 17,5 млрд руб. в 2018 г., 15,9 млрд руб. в 2019 г. и 16 млрд в 2020 г. Теперь ее бюджет может вырасти на 3,7 млрд руб.,1,1 млрд руб. и 1,2 млрд руб. соответственно.

В частности предлагается выделить 2,5 млрд руб. на мероприятия, связанные с организацией видеонаблюдения, трансляцией изображения в интернете и хранением видеозаписей — «в целях организации и проведения выборов Президента Российской Федерации в 2018 г.».

Кроме того, на сохранение и развитие архивных информационных ресурсов предложено добавить по 0,1 млрд руб. ежегодно, а на проекты в сфере информационно-коммуникационных технологий на территории России — по 1 млрд руб. ежегодно.

2016

В госпрограмму «Информационное общество» добавят 22,7 млрд на пропаганду

Минкомсвязи подготовило проект постановления^[17] Правительства, касающийся изменений в госпрограмме «Информационное общество» (на 2011-2020 гг.) и корректировок объема ее финансирования в 2016 г^[18].

Как следует из документов, размещенных на тематическом сайте для общественного обсуждения нормативно-правовых актов regulation.gov.ru, изначально на программу в этот период предполагалось выделить p108,919 млрд. Позже Минфин решил сократить финансирование до p97,765 млрд. Однако, с учетом ряда решений Правительства, реальный объем средств, который получит программа, теперь может составить p122,802 млрд.

Таким образом, «Информационное общество» после утверждения постановления получит на 12,8% (p13,882 млрд) больше денег, чем предусматривал базовый сценарий годичной давности, и даже на 2% (p2,515 млрд) больше, чем на программу было потрачено в 2015 г.

Из пояснительной записки к проекту документа, следует, что своим новым бюджетом программа преимущественно обязана «ростом расходов государства на мероприятия в сфере СМИ, обусловленное современной ситуацией на внешнеполитической арене».

В документах на regulation.gov.ru сообщается, что в соответствии с распоряжением Правительства от 27 января 2015 г. № 98-р в программе были изменены приоритеты — для финансирования наиболее важных направлений и дополнительных антикризисных мер. Например, ассигнования по подпрограмме «Информационная среда» были перераспределены на федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в РФ» (p9,722,2 млрд в 2016 г.).

При этом, часть денег была выделена дополнительно. В частности, вливание на p22,689 млрд в 2016 г. получила подпрограмма «Информационная среда». Эти деньги пойдут на выпуск телевизионных и радиопрограмм (p9 213 млрд), вещание ТВ за рубежом (p5,557 млрд), освещение в СМИ внешней и внутренней политики России (p3,448 млрд), вещание телерадиоканалов в населенных пунктах РФ с населением менее 100 тыс. человек (p2,884 млрд), обеспечение выпуска материалов по приоритетным направлениям госполитики в печатных СМИ (p0,871 млрд).

Кроме того, планируется провести капитальный ремонт телевизионного центра «Останкино» (p0, 507 млрд) и выпустить музыкальные и культурно-просветительские программы (p86 млн).

Как следует из текста действующего постановления Правительства, изменения в который сейчас намерено внести Минкомсвязи, ответственным исполнителем подпрограммы «Информационная среда» (именно ей могут добавить деньги на пропаганду) является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Это федеральный орган исполнительной власти в структуре Правительства РФ, руководство деятельностью которым осуществляет Минкомсвязи.

При этом профильное министерство также фигурирует в списке так называемых участников рассматриваемой подпрограммы — наряду с Минфином, Федеральным агентством связи и Федеральной службой по надзору в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В предыдущей редакции меняемого постановления (от 17 июня 2015 г.) предполагалось, что «Информационная среда» в 2016 г. получит p48,251 млрд. Теперь, после всех перераспределений и дополнительных вливаний на нее могут выделить p67,943 млрд.

Изменения претерпела даже официальная цель программы «Информационное общество». Ранее она звучала как «Повышение качества жизни граждан на основе использования ИКТ». Новая формулировка — «Создание комфортных условий для жизни и работы граждан, развития экономического потенциала страны на основе использования ИКТ». Причиной заявлено необходимость отражения в цели влияния ИТ на развитие экономического потенциала государства.

Общий объем выделяемых средств составит 364,7 млн рублей, что в полтора раза меньше

Минкомсвязи начало в феврале 2016 года прием конкурсных заявок от регионов на получение ими субсидий на мероприятия, направленные на становление информационного общества в 2016 г. в рамках одноименной госпрограммы — «Информационное общество (2011–2020 годы)».

Министерство сообщает, что выбрало для поддержки те же направления, что и в прошлом году: создание (доработка) регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся, создание (доработка) единой региональной системы по управлению автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, разработка механизма госуслуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронной форме с использованием единых форм единого портала госуслуг (ЕПГУ).

Общий объем выделяемых средств составит 364,7 млн рублей, что в полтора раза меньше, чем в предыдущие годы. Напомним, в 2015 г. регионам раздали на проекты 550 млн рублей, а в 2014 г. 1,16 млрд рублей были распределены сразу за 2013 г. и 2014 г. Причины снижения объемов дотаций в Минкомсвязи объяснили CNews тем, что сумма дотаций определяется законом о бюджете, в то время как «ежегодно идет сокращение бюджетных расходов».

2015: сокращение финансирования

В январе 2015 года Минкомсвязь РФ предложило^[19] сократить объем бюджетного финансирования госпрограммы «Информационное общество» (2011-2020 гг.) на 83 млрд рублей (или 6,5%), следует из проекта соответствующего постановления правительства РФ, размещенного на едином портале правовой информации.

Документ подготовлен Минкомсвязью РФ с целью приведения параметров финансового обеспечения госпрограммы «Информационное общество» в соответствие с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», сообщило агентство Интерфакс.

В пояснительной записке к этому постановлению отмечается, что при формировании закона о бюджете была произведена оптимизация расходов и перераспределение бюджетных ассигнований в пользу наиболее приоритетных мероприятий госпрограммы. При этом общий объем ее финансирования в 2015-2017 годах составит 340,18 млрд рублей: 115,2 млрд рублей в 2015 году, 108,9 млрд рублей в 2016 году и 116 млрд рублей в 2017 году.

Названный проект постановления правительства РФ предполагает, в числе прочего, утверждение нового паспорта госпрограммы, по которому общий объем бюджетных ассигнований на «Информационное общество» в 2011-2020 годах должен составить 1,205 трлн рублей против 1,288 трлн рублей, указанных в действующем паспорте программы, что означает сокращение финансирования примерно на 6,5%.

Как прокомментировал TAdviser Сергей Эйсымонт, заместитель директора департамента комплексных проектов ЛАНИТ, предполагаемое сокращение инвестиций – "больше вопрос эффективности, когда сама по себе автоматизация не является самоцелью: в ряде случаев, практика показывает, что автоматизация 20% деятельности, решает 80% наиболее важных проблем, и задача состоит в том, чтобы инвестировать именно в приоритетные направления и решения. Помимо эффективности госучреждения будут работать над качеством сервисов, их оптимизацией и безопасностью данных, которые на данный момент накапливаются в госсистемах в большом количестве".

2014: полные данные

См.также: Официальный паспорт программы

Согласно официальному паспорту программы, размещенному на специализированном портале Министерства экономического развития РФ, всего в 2014 году из средств федерального бюджета на реализацию программы должно было быть выделено более 4,8 млрд рублей и ещё 500 млн рублей - из бюджетов субъектов РФ, то есть всего порядка 5,3 млрд рублей. При этом согласно данным Федерального казначейства, фактически было профинансировано в 2014 году из федерального бюджета 10,7 млрд рублей.

Бюджетные назначения на год, млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	220,0000	328, 8000	59, 1000	-	-	607,9000
3	Прочие нужды	2950, 05000	3713, 7989	2401,4622	-	-	9065,3111
4	Всего по ФЦП	3170, 0500	4042, 5989	2460,5622	-	-	9673,2111

Предусмотрено текстом ФЦП (федеральный бюджет), млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	198,00	328,80	59,10	225,09	223,07	2376,06
3	Прочие нужды	2972,05	3713,80	2775,27	4603,63	4129,71	43144,39
4	Всего	3170, 05	4042,60	2834,37	4828,72	4352,78	45520,45

Предусмотрено текстом ФЦП (бюджеты субъектов РФ), млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	-	-	-	-	-	-
3	Прочие нужды	-	500,00	-	500,00	500,00	4000,00
4	Всего	-	500,00	-	500,00	500,00	4000,00

Фактическое финансирование ФЦП по данным Федерального казначейства (на 01.12.2014), млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	165, 9126	43, 2850	58,7950	-	-	267,9926
3	Прочие нужды	2568, 0274	3123, 1628	2136,3890	10706,7883	-	18534,3675
4	Всего	2733, 9400	3166, 4478	2195,1840	10706,7883	-	18802,3601

Данные федерального реестра государственных контрактов, млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-
2	НИОКР	146, 7290	43, 2850
3	Прочие нужды	1698,9385	1984,3845	903,6496
4	Всего	1845,6675	2027,6695	903,6496

В августе 2014 года Правительство РФ обновило госпрограмму "Информационное общество" на 2011-2020 годы^[20]. В скорректированный план вошли разработки национального плана развития ШПД и стратегии телерадиовещания в России до 2025 года. При этом правительство решило в этот раз не раскрывать финансирование отдельных подпрограмм "Информационного общества".

Согласно распоряжению правительства от 31 июля 2014 года №1441-р, до 25 декабря 2014 года необходимо разработать стратегию телерадиовещания в России до 2025 года, а до 31 декабря - национальный план развития широкополосного доступа к интернету. Кроме того, к 30 декабря 2014 года предстоит разработать стандарты использования и внедрения ИКТ в деятельность органов госвласти и муниципальных образований и принять концепцию региональной информатизации.

Предыдущий корректирующий госпрограмму документ от 12 октября 2013 года №1865-р правительство отменило. В нем было указано финансирование до 2015 года по подпрограмм, реализуемым в рамках "Информационного общества". На "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" планировалось выделить 50,99 млрд, на "Информационная среда" - 154,77 млрд. Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе" финансировалась в размере 35,22 млрд, "Информационное государство" - 50 млрд и "Развитие телерадиовещания в РФ 2009-2015 годы" - 73,08 млрд. В скорректированной версии документа этих цифр уже нет.

В апреле 2014 года Минкомсвязь предлагала сократить бюджетное финансирование госпрограммы "Информационное общество (2011-2020 годы)" на 65 млрд руб. - до 1,16 трлн руб. Последний раз бюджет программы корректировали в декабре 2013 года, и в апреле 2014 года было уже его второе предполагаемое сокращение.

2013: полные данные

См.также: Официальный паспорт программы

Бюджетные назначения на год, млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	220,0000	328, 8000	59, 1000	225, 0855	223, 0710	1056, 0565
3	Прочие нужды	2950, 05000	3713, 7989	3482, 8500	3967, 1345	4200, 1204	18313, 9538
4	Всего по ФЦП	3170, 0500	4042, 5989	3541, 9500	4192, 2200	4423, 1914	19370, 0103

Предусмотрено текстом ФЦП (федеральный бюджет), млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	220,00	358,00	296,00	236, 21	234,81	2687,06
3	Прочие нужды	2950, 05	4019,60	4081,60	4141,39	4383,97	44632,04
4	Всего	3170, 05	4377,60	4377,60	4377,60	4618,78	47319,10

Предусмотрено текстом ФЦП (бюджеты субъектов РФ), млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	-	-	-	-	-	-
3	Прочие нужды	-	500,00	500,00	500,00	500,00	4500,00
4	Всего	-	500,00	500,00	500,00	500,00	4500,00

Фактическое финансирование ФЦП по данным Федерального казначейства (на 01.06.2013), млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
2	НИОКР	165, 9126	43, 2850	-	-	-	209, 1976
3	Прочие нужды	2568, 0274	3123, 1628	16, 8528	-	-	5708, 0430
4	Всего	2733, 9400	3166, 4478	16, 8528	-	-	5917, 2406

Данные федерального реестра государственных контрактов, млн рублей

№	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
1	Капитальные вложения
2	НИОКР	146, 7290	43, 2850				209, 1976
3	Прочие нужды	1769, 5882	1846, 7190	418, 6042			5708, 0430
4	Всего	1916, 3172	1890, 0400	418, 6042

За первые восемь месяцев 2013 г. на ФЦП «Информационное общество» из федерального бюджета было потрачено всего 1,1% средств от запланированного годового объема. Об этом 12 сентября 2013 г. сообщил министр экономического развития Алексей Улюкаев на заседании правительства, посвященном исполнению федерального бюджета и ходу выполнения федеральных целевых программ.

По данным министра, хуже программы «Информационное общество» в отчетном периоде дела обстояли только с ФЦП «Безопасность полетов госавиации» (1%) и «Чистая вода» (0,4%).

Председатель правительства Дмитрий Медведев в ответ на это потребовал от вице-премьеров, курирующих соответствующую сферу, предоставить ему предложения о судьбе этих программ и о дисциплинарной ответственности руководителей ведомств за их исполнение.

Ответственным исполнителем программы «Информационное общество» является Минкомсвязи, которое должно следить за тем, чтобы «все государственные расходы в этой сфере осуществлялись продуманно и централизованно».

Глава ведомства Николай Никифоров, также присутствовавший на заседании, попытался объяснить Медведеву, что размер ФЦП Минкомсвязи составляет чуть больше 3 млрд руб., и большая их часть «ранее принятыми решениями закреплена за так называемым единственным исполнителем – национальным оператором инфраструктуры электронного правительства». Функции последнего были закреплены за «Ростелекомом».

«Вы знаете тот объем проблем, который там был, потребовались и ваши решения, они также были кадровыми, - заявил Никифоров. - Эти решения были сделаны в первом полугодии, и поэтому контрактация этих средств произошла фактически 12 июля. Таким образом, во втором полугодии эта ситуация также будет принципиально другой».

Несмотря на объяснения, Медведев потребовал от министра представить предложения по дисциплинарной ответственности и по тому, что делать с этой программой. «Она очень красивая, но я пока никакого результата не видел», - резюмировал председатель правительства.

План финансирования госпрограммы в 2013–2015 гг

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил в октябре 2013 года план реализации в 2013 г. и в плановый период 2014 и 2015 гг. государственной программы «Информационное общество (2011—2020 годы)».

План включает 5 подпрограмм. Первая – «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» должна быть реализована до конца 2020 г. На ее выполнение в 2013 – 2015 гг. выделен почти 51 млрд руб. из федерального бюджета. Ответственным исполнителем является Федеральное агентство связи.

На выполнение второй подпрограммы, под названием «Информационная среда», в 2013 – 2015 гг. будет выделено 154,7 млрд руб. Исполнителем является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Срок реализации – 31 декабря 2020 г.

Подпрограмма «Безопасность в информационном обществе», за которую ответственна Минкомсвязь, в 2013 - 2015 гг. потребует около 35 млрд руб. Срок реализации подпрограммы – 31 декабря 2020 г.

Подпрограмма «Информационное государство» также рассчитанная до конца 2020 г. потребует в 2013 – 2015 гг. около 50 млрд руб., при этом 1,5 млрд руб. планируется привлечь из бюджетов субъектов РФ. Ответственным исполнителем является Минкомсвязь.

На реализацию подпрограммы «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009 – 2015 годы» в 2013 – 2015 гг. необходимо около 73 млрд руб. Почти 36 млрд руб. будет выделено из федерального бюджета, остальные – средства юридических лиц.

2010: планы

• Расходы федерального бюджета на «Информационное общество» в первой редакции 2010 года оценивались в 123,1 млрд руб. ежегодно. Предполагалось, что из них на внутренние проекты будет тратиться по 3,1 млрд руб. в год. Средства субъектов федерации, которые будут выделяться на программу, составят около 50 млрд руб. в год. Кроме того, в построении «Информационного общества» активно будет участвовать бизнес – разработчики программы рассчитывают, что внебюджетные расходы ежегодно будут составлять 200 млрд руб.

• Илья Массух сообщил на IX международном инвестиционном форуме «Сочи-2010″, что на 2011 год объем финансирования составит 3,1 миллиарда рублей. Однако на 2012-2013 годы финансирование сокращено до той же суммы (3,1 миллиарда рублей в год), хотя изначально предлагалось направлять ежегодно на реализацию программы около 10 миллиардов рублей. Это связано с бюджетными ограничениями со стороны Минфина.

Помимо финансирования непосредственно самой программы также будет контролироваться расходование средств, предусмотренных на финансирование других целевых программ, таких как информатизация здравоохранения, образования, внедрение цифрового телевидения и т.д. Таким образом, общий объем средств, который будет координироваться программой «Информационное общество», по факту будет выше тех цифр, которые будут заложены в самой программе.

Предполагалось, что управлять реализацией мероприятий программы будет специально созданная дирекция, которая, как планируется, будет сформирована из представителей различных ведомств.

Непосредственные расходы на реализацию госпрограммы в период с 2011 по 2020 гг. из федерального бюджета составят 88,03 млрд. руб. Первые три года финансирование будет на уровне по 3,1 млрд. Дальше повысится до 11,2 млрд. ежегодно. (Повышение уровня расходов изначально планировалась с 2012 г., однако Минфин в последний момент утвердил именно такую схему.)

Это отнюдь не полный объем средств, которые будут потрачены на построение информационного общества. Одна из главных функций, которую несет в себе госпрограмма, — это координация всех денежных масс, расходуемых в государстве на информатизацию. К ним относятся средства, которые тратят на свои ИКТ-программы федеральные органы госвласти (информатизация здравоохранения, образования и т. д.) — порядка 120 млрд. в год. Понимание того, сколько же именно тратят ведомства, придет только в 2011 г., когда заработает механизм координации расходов в рамках госпрограммы.

Также будет учтен 1 млрд. руб., ежегодно затрачиваемый субъектами РФ в рамках реализации региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов, софинансируемых из федерального бюджета.

Еще одна `ресурсная` статья — региональные бюджеты на информатизацию. Опираясь на отчеты самих регионов, Минкомсвязи оценила их совокупность на уровне 50 млрд. руб. ежегодно. В итоге Минфин предложил ориентировочно поставить знак равенства между региональными расходами и 120-миллиардными (как мы помним, оценочными) расходами федерального центра. Так что, возможно, именно этой цифрой Минкомсвязи и будет оперировать в ближайший год.

Последняя учетная статья госпрограммы — привлечение частного капитала. Речь идет о частно-государственном партнерстве при реализации ИКТ-проектов, развитии венчурного инвестирования и т. д. Здесь, разумеется, тоже приблизительная сумма, которую министерство пока определило в 200 млрд. руб. ежегодно.

Со всеми допущениями и оговорками вырисовывается вроде бы огромная сумма в 5 млрд. долл. В сравнении с Японией, затратившей в 2009 г. на информатизацию 44 млрд., а тем более с Евросоюзом и США (50 и 102 млрд. долл. соответственно), наш бюджет выглядит более чем скромно.

Предполагалось, что полностью управлять финансами Минкомсвязи не сможет. Оно лишь попытается через механизм координации расходов избежать дублирования и нецелевого использования средств, а также за счет непосредственного бюджета госпрограммы задавать общее направление развития информатизации в стране (локальные проекты, подпрограммы и т. д.).

Софинансирование регионов

2015: Субсидии на 550 млн руб

В феврале 2015 года стало известно^[21], что Минкомсвязи намерено увеличить долю субсидирования приоритетных региональных проектов по развитию информационного общества из федерального бюджета с 50 до 70-95%, хотя, как и прежде, не станет выделять на один субъект более 30 млн рублей.

В соответствии с установленными приоритетами в 2015 г. субсидии будут предоставляться на выполнение проектов по четырем темам:

• разработка регионального сегмента системы учета контингента обучающихся (в основном, школьников),
• разработка системы по управлению городским транспортом,
• перевод в электронную форму услуг по регистрации актов гражданского состояния,
• выдаче охотничьего билета с использованием форм Единого портала госуслуг.

Для утверждения новых правил субсидирования проектов требуется внести изменения в госпрограмму «Информационное общество (2011-2020 гг.)», последняя на январь 2015 г. редакция которой была утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г.

Правила определяют порядок и сроки проведения конкурсного отбора, формирования, подачи и рассмотрения заявок, а также методику их оценки.

Претендовать на средства федерального бюджета смогут только уже утвержденные региональные программы. Но если раньше объем софинансирования со стороны Минкомсвязи не должен был превышать 50% от общего бюджета субсидируемого проекта, то теперь он будет в интервале от 70 до 95%. Средства предлагается выделять на проекты со сроком завершения не позднее 31 декабря года проведения конкурса. Общая сумма субсидии для всех регионов составит около 550 млн рублей.

Общий объем бюджетных субсидий, которые планируется выделить регионам в 2015 г., в Минкомсвязи не сообщают.

В начале 2014 года аналогичные средства были распределены сразу за 2013 и 2014 гг. Проекты-победители в итоге получили суммарно 1,16 млрд рублей. На февраль 2015 г. отбор заявок запланирован на февраль-март 2015 г. Показатели эффективности расходования средств в 2014 и 2015 гг. должны будут учитываться обязательно. Главным критерием результативности в данном случае выступает достигнутая доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В марте 2015 года в Минкомсвязи состоялось заседание комиссии по конкурсному отбору, в ходе которого были распределены субсидии регионам на развитие в них информационного общества в 2015 г. Отбор заявок проходил в рамках одноименной госпрограммы на 2011—2020 гг^[22].

Минкомсвязи увеличило долю субсидирования из федерального бюджета с 50% до 70-95%, хотя, как и прежде, не стало выделять на один субъект более 30 млн рублей, в том числе не более 10 млн рублей на один проект.

Претендовать на средства федерального бюджета могли только уже ранее утвержденные региональные программы. Правила допускают, что в течение года может проводиться несколько отборов, однако уже получившие деньги субъекты в последующих конкурсах принять участие не смогут.

В конкурсную комиссию вошли представители аппарата Правительства, Совета Федерации, Минэкономразвития, Минфина, Минобрнауки. Председателем комиссии выступил глава Минкомсвязи Николай Никифоров.

На суд экспертов были представлены 73 заявки, две из которых (из Тверской области и Адыгеи) пришли с опозданием и до отбора допущены не были. Еще четыре заявки — с Камчатки, из Ненецкого автономного округа, Оренбургской и Пензенской областей — были отклонены за нарушение условий конкурса.

Из оставшихся 67 заявок комиссия удовлетворила 30 регионов, между которыми были распределены 550 млн рублей.

Максимальный размер субсидий (по 30 млн рублей) получили 5 регионов: Новосибирская, Тюменская и Ленинградская области, а также Татарстан и Алтай. Минимальная сумма (2,7 млн рублей) досталась Магаданской области.

Примечательно, что среди финалистов не оказалось Москвы и Крыма, которые, заявки не подавали, а также Санкт-Петербурга и Севастополя (не вошли в число победителей).

2014: Субсидии 1,15 млрд руб

В начале февраля 2014 года состоялось подведение итогов конкурса, по результатам которого победителем стал 61 субъект РФ. Общая сумма субсидий составила 1 155,6 млн рублей. Субсидии направлены на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах благодаря внедрению информационной системы и на обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Результаты реализации проекта должны быть достигнуты к 1 июня 2015 года.

2013

В мае 2013 г. Минкомсвязи проведет конкурс среди регионов на получение субсидий из федерального бюджета под проекты информатизации, сообщил замглавы ведомства Олег Пак 18 апреля 2013 г. в ходе заседания правительственной комиссии по внедрению ИТ в деятельность госорганов.

В рамках программы «Информационное общество» для регионов предусмотрены ежегодные субсидии, распределяемые между субъектами на конкурсной основе. Для участия в конкурсе на их получение последние должны иметь утвержденные программы информатизации, включающие ИТ-проекты с совместным финансированием.

В 2013 г. ведомство предлагает сократить максимальный объем субсидии.

«Сейчас мы предлагаем снизить этот порог до 30 миллионов рублей (с 50 млн руб годом ранее), чтобы большее число регионов могло стать получателями субсидии», - поясняет Олег Пак.

В Минкомсвязи добавляют, что приоритетными направлениями при распределении субсидий станут повышение качества услуг по принципу «одного окна» и перевод услуг в электронный вид. По данным Минсвязи на апрель 2013 г. в проекте по запуску межведомственного электронного взаимодействия участвуют 33 федеральных органа исполнительной и 83 субъекта России, а общее количество задач в рамках проекта составляет порядка 60 тысяч.

К 1 мая 2013 г. ведомство планирует запустить автоматизированную систему мониторинга выполнения этих задач, а к 1 июня – сформировать первый рейтинг готовности госорганов к межведомственному электронному взаимодействию.

2012: Распределение 670 млн руб

В июне 2012 года Дмитрий Медведев утвердил правила распределения средств из федерального бюджета на софинансирование ИТ-проектов в регионах. Деньги центр готов перечислять на региональные работы по программе «Информационное общество».

Размер суммы из Москвы для одного региона не может превышать 50 млн руб. Общий объем финансирования на 2012 г. должен составить 670 млн руб., а до окончания программы "Информационное общество" в 2020 г. - 6,76 млрд руб^[23].

Чтобы получить средства регион должен пройти конкурс Минкомсвязи (для этого будет создана специальная комиссия) и заключить с ним соглашение. Тендеры на получение средств будут проводиться несколько раз в год, но более одного раза в год регион получить деньги не сможет. Региональный ИТ-проект, на который направляются федеральные средства, должен быть завершен до конца ноября соответствующего года.

Претендентов на федеральное финансирование комиссия Минкомсвязи будет определять ряду параметров, среди которых уровень развития информационного общества в регионе и уровень его богатства (расчетной бюджетной обеспеченности).

По методике Минкомсвязи (см. полный текст), наибольшие шансы получить софинансирование имеют самые небогатые регионы, запросившие небольшую сумму и серьезно улучшившие свое место в рейтинге развития информационного общества.

Запрос региона на софинансирование должен будет содержать целевые показатели, которые необходимо достигнуть при реализации ИТ-проекта. Если Минкомсвязи удовлетворит запрос региона не полностью, то и целевые показатели могут быть снижены пропорционально.

Это важно, потому что безнаказанно срывать целевые показатели будет нельзя. Если их не удастся выполнить хотя бы на 70%, то регион должен будет вернуть полученные из федерального бюджета средства обратно. Если показатель не достигнет 90%, то можно забыть о федеральных средствах в следующем году.

Также в бюджет будут возвращаться деньги, не использованные до конца года. Впрочем, оговорен и механизм использования их на те же цели уже в следующем году.

Кроме того, федеральное финансирование может быть приостановлено «в случае несоблюдения субъектом условий предоставления субсидий» (о каких нарушениях идет речь, в документе не сообщается). Если регион не сможет устранить ошибки в течение месяца, средства могут быть переданы другому региону.

Все расчеты Минкомсвязи будет утверждать правительство. Регион, в свою очередь, должен будет отчитываться перед министерством каждое 15 число месяца. Достижение целевых показателей защищается 15 декабря каждого года.

29 ноября 2012 года министр информационных технологий и связи Российской Федерации Николай Никифоров открыл заседание Комиссии по конкурсному отбору проектов на право получения федеральных субсидий на проекты, связанные с развитием электронного правительства в регионах России. Для обеспечения максимальной прозрачности конкурса вскрытие региональных заявок проходило в открытом режиме: на мероприятии присутствовали представители 35 субъектов Российской Федерации.

Николай Никифоров отметил, что приказ Минкомсвязи России №188 определяет два приоритетных направления, по которым будут распределяться субсидии:

«Первое направление — обеспечение электронного межведомственного взаимодействия федеральных ведомств и региональных и муниципальных органов. Второе направление — обеспечение получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

Глава Минкомсвязи добавил, что финансирование получат именно те проекты, которые обеспечат максимальное развитие региона по этим двум ключевым направлениям.

На заседании присутствовало 35 представителей российских регионов, которые стали свидетелями вскрытия конкурсных заявок. Всего в адрес комиссии поступило 74 заявки, из которых 73 было принято для участия в конкурсе и одна отклонена по причине несоблюдения срока. Общий объем запрошенных в рамках конкурса средств составил около 2,4 млрд рублей. Срок подачи заявок истек в 18 часов по московскому времени 28 октября 2012 года. Между тем представитель Московской области представил заявку от своего региона непосредственно в процессе заседания. Подведение итогов конкурса завершится в следующий понедельник, 3 декабря 2012 года.

3 декабря 2012 года Минкомсвязи подвело итоги конкурса проектов на право получения федеральных субсидий на проекты развития электронного правительства в регионах России.

Победителями конкурса стали 22 региона, которые разделят между собой общий объем федерального финансирования в размере 670 млн рублей в соответствии с Постановлением Правительства №560.

Всего на участие в конкурсе было подано 74 заявки на общую сумму 2,4 млрд рублей. До конкурса было допущено 48 заявок, из которых победителями стали 22 проекта. Оставшиеся 26 заявок не смогли набрать требуемое количество баллов.

Согласно Постановлению Правительства №560, субсидии будут предоставляться на условии софинансирования, при этом максимальная сумма, выделяемая отдельному региону из федерального бюджета, не должна превышать 50 млн рублей.

В пресс-службе ведомства TAdviser сообщили, что в соответствии с постановлением Правительства № 560 от 6 июня 2012 года, финансирование будет осуществляться до середины 2013 года, а не до конца 2012 года, как того требуют стандартные правила бюджетного финансирования. "Неиспользованные до конца 2012 года средства будут возвращены в бюджет, а после проведения конкурса с 2013 года регионам необходимо будет заново запросить финансирование, т.к. реализация проектов за неполный декабрь 2012 года невозможна".

Такая практика распространена для проектов, попадающих в "межсезонье" (конец-начало года).

nn	Название субъекта РФ	Оценочный балл	Размер субсидии, млн рублей	Размер софинансирования субъектом, млн рублей
1	Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)	6,667143	6,463	45,552
2	Орловская область	2,752399	15,736	15,736
3	Республика Башкортостан	2,509157	28,980	100
4	Курская область	2,194504	20	58,187
5	Смоленская область	1,993639	20	20
6	Забайкальский край	1,627171	30	60
7	Астраханская область	1,627168	34,160	43
8	Республика Саха (Якутия)	1,514266	38	125,297
9	Кемеровская область	1,425704	32,4	36,7
10	Омская область	1,370255	14,819 060	14,819
11	Свердловская область	1,367117	30	42,472
12	Республика Мордовия	1,175375	50	88,824
13	Саратовская область	1,159630	27	27,010
14	Калининградская область	1,113648	38,034	41,287
15	Липецкая область	1,066810	26,730	26,730
16	Удмуртская Республика	1,064695	50	72,013
17	Новосибирская область	1,002862	26,191042	57,824
18	Чеченская Республика	0,955662	41,2	41,2
19	Республика Карелия	0,954333	50	88,375
20	Самарская область	0,790962	37	75,403
21	Республика Хакасия	0,725145	49,734	93,790
22	Ставропольский край	0,667991	3,55192064	40,992
	Итого		670	1 215,214

Отклонены по причине несоответствия сроков реализации (срок завершения реализации проектов позднее 1 июня года, следующего за годом, в течение которого предоставлена субсидия):

• Карачаево-Черкесская Республика
• Волгоградская область
• Вологодская область
• Кировская область
• Сахалинская область
• Тамбовская область
• Тульская область
• Ульяновская область
• Москва

Документы, содержащиеся в заявке, не прошиты:

• Республика Адыгея (Адыгея)
• Москва

Отсутствует (не представлена) копия документа об утверждении региональной целевой программы, направленной на становление информационного общества:

• Республика Дагестан
• Костромская область
• Тульская область
• Москва
• Санкт-Петербург

Запрашиваемый размер субсидии не соответствует рассчитанному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта РФ за счет субсидии:

• Республика Ингушетия
• Республика Тыва
• Алтайский край
• Брянская область
• Костромская область
• Курганская область
• Ленинградская область
• Московская область
• Мурманская область
• Томская область
• Тюменская область
• Ульяновская область
• Ненецкий автономный округ
• ЯНАО

Заявка от Новгородской области была отклонена по причине отсутствия сведений, используемых для определения уровня развития субъекта.

Заявки от Сахалинской области и Москвы были также отклонены из-за отсутствия подписи на заявке руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В Московской заявке отсутствовал объем предполагаемого софинансирования из бюджета субъекта РФ.

Роль "Ростелекома"

"Ростелеком" является единственным исполнителем по развитию и эксплуатации электронного правительства. См. отдельную статью.

Дотации СМИ

В соответствии с Приложением 4 к государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (далее - Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р, основное мероприятие 2.2 «Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему» реализуется Роспечатью.

В соответствии с текстом Программы мероприятие по развитию электронных средств массовой информации (контент и доступ к нему) реализуется путем осуществления следующих мер:

• обеспечение выполнения функций подведомственного учреждения "Российская государственная радиовещательная компания "Голос России";
• обеспечение выполнения функций подведомственного учреждения "Российский государственный музыкальный телерадиоцентр";
• предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на обеспечение деятельности, в том числе на покрытие расходов, связанных с производством контента, наполнением им телерадиоэфира и обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей и радиослушателей, на обеспечение международной деятельности, на содержание зарубежных корреспондентских пунктов;
• предоставление субсидий открытому акционерному обществу "Первый канал", открытому акционерному обществу "Телекомпания НТВ" и открытому акционерному обществу "Телерадиокомпания "Петербург" на оплату предоставленных федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" услуг по распространению и трансляции программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
• предоставление субсидий на оказание государственной поддержки федерального государственного унитарного предприятия "Телевизионный технический центр "Останкино";
• предоставление субсидий на оказание государственной поддержки федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть";
• предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Спортивное вещание" на обеспечение трансляции спортивных мероприятий международного уровня (XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, чемпионат мира по футболу 2018 года);
• поддержка социально значимых проектов в электронных средствах массовой информации, производство и распространение через электронные средства массовой информации (в том числе интернет-сайты) информации, отвечающей приоритетам развития государства и общества;
• осуществление мероприятий, направленных на патриотическое воспитание граждан (государственный заказ на производство продукции патриотической направленности печатными и электронными средствами массовой информации, содействие расширению патриотической тематики в телерадиопрограммах, периодических печатных изданиях, произведениях литературы и искусства);
• комплектование и хранение (включая контроль технического состояния, восстановление, реставрацию) фонда законченных производством и прошедших в эфир материалов телерадиопроизводящих организаций;
• перевод в цифровой формат материалов, хранящихся в архивах Российской Федерации (при необходимости и в архивах других стран), создание и поддержание интернет-порталов на базе архивных материалов Гостелерадиофонда, в том числе портала "Российские победы и победители" www.pobeda-info.ru;
• обеспечение доступа телерадиовещательных и телерадиопроизводящих организаций к фондовым материалам, включая изготовление копий фондовых материалов и перевод фото-, аудио- и аудиовизуальных фондовых материалов в цифровой формат;
• комплектование, регистрация, ведение государственного учета, постоянное хранение, обеспечение сохранности и общественного использования обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции.

Эффективность программы

В соответствии с утвержденной ранее стратегией развития информационного общества в полной мере первая оценка эффективности предпринимаемых действий теоретически произойдет в 2015 г. Уже утвержден перечень показателей, а главное — контрольные значения по каждому из них.

Из конкретных показателей (а всего их порядка 15) было названо предоставление к 2015 г. основных федеральных услуг (около 200) в электронном виде, увеличение удельного веса ИКТ в ВВП России до 6%, рост экспорта товаров, связанных с ИКТ до 6 млрд. долл. в год, увеличение доли отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка ИКТ до 15%.

Также в 2015 г. будут оценены успехи в проникновении широкополосного доступа в интернет, количество компьютеров на домохозяйство, сокращение цифрового разрыва в регионах, доля населения, способного принимать цифровой телевизионный сигнал, рост объема инвестиций, доля товаров и услуг, размещенных в электронном виде.

Итоги 2013 года

По состоянию на 1.04.2013

Ключевые программные мероприятия на 2013 год

По направлению «прочие нужды»:

• развитие защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
• развитие электронного правительства;
• создание единого интернет-портала для популяризации культурного наследия и традиций России;
• поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий;
• развитие единой системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета;
• создание системы определения и контроля уровня реальной защищенности информационного общества от проявлений терроризма в информационной сфере;
• техническая поддержка и доработка информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ);
• проведение оценки соблюдения требований к доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, публикуемой на официальных сайтах (АИС «Мониторинг госсайтов»);
• методологическая и организационная поддержка развития ГАС «Управление»;
• развитие типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Программа нуждается в корректировке в части приведения объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на финансирование мероприятий программы в 2013-2015 годах в соответствие с параметрами Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий корректировку параметров финансирования программы в 2013-2015 годах, согласован Минэкономразвития России (письмо от 11 апреля 2013 г. № 7027-ОФ/Д09и).

На 2013 год заключено 22 государственных контракта на сумму 390,76 млн. рублей – 9,3% от объема годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям:

• НИОКР – 2 контракта на сумму 8,40 млн. рублей;
• «прочие нужды» - 20 контрактов на сумму 382,36 млн. рублей.

Стоимость работ, выполняемых в 2013 году по 21 переходящему контракту прошлых лет, составила 383,76 млн. рублей, по заключенному с 1 января 2013 г. краткосрочному контракту составила 7,00 млн. рублей.

Объем финансирования в 2013 году за счет средств федерального бюджета составляет 4 192,22 млн. рублей, в том числе по направлению НИОКР – 281,85 млн. рублей, «прочие нужды» – 3 910,37 млн. рублей.

Освоено в I квартале 2013 года за счет средств федерального бюджета по направлению «прочие нужды»0,41 млн. рублей – 0,01% от годовых бюджетных назначений.

За I квартал 2013 года суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составили 2,28 млн. рублей – 0,05% от годовых бюджетных назначений по направлению «прочие нужды».

Объем софинансирования в 2013 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет не менее 500,00 млн. рублей (по направлению «прочие нужды»).

За I квартал 2013 года средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не привлечены. Мероприятие по поддержке региональных проектов в сфере информационных технологий реализуется путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

На реализацию мероприятия в 2013 году предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 670,00 млн. рублей. Субсидии будут предоставляться субъектам Российской Федерации - победителям конкурсного отбора. В настоящее время Минкомсвязью России подготовлен приказ «О внесении изменений в приказ Минкомсвязи России от 30 июня 2012 г. № 188 «Об утверждении Порядка конкурсного отбора проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации».

По состоянию на 01.03.2014

Читать отчёт за 2013 год полностью

Достижение основных результатов программы обеспечено достижением целевых значений индикаторов государственной программы.

• В соответствии с данными за 2012 год, опубликованными Международным союзом электросвязи в октябре 2013 г., определено место Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационного общества. Так, в мировом рейтинге Россия находится на 40 месте по данному показателю, что на 5 пунктов выше планового значения. По сравнению с результатами аналогичного рейтинга, полученными в 2011 году, индекс развития информационных технологий в РФ вырос с 5,94 единиц из 10 возможных в 2011 году до 6,19 единиц в 2012 году.
• Так, в 2013 году доля активных интернет-пользователей в РФ составила 61,4%, что несколько ниже, чем в среднем по Европе (около 75%), но выше, чем в отдельных европейских странах (например, в Италии пользователями Интернет являются 58% жителей, в Португалии – 64%).
• Существенный прогресс достигнут и в сфере развития механизмов электронного правительства и перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Так значение индикатора «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме» по итогам 2013 года составило 30,8%, что выше запланированного уровня (30%).
• Значимые результаты реализации государственной программы достигнуты и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы». В 2013 году доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных телерадиоканалов, составила 100%.

Площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных наземным цифровым вещанием обязательных телерадиоканалов (с охватом не менее 50% населения субъекта Российской Федерации), в 2013 году увеличилась по сравнению с 2012 годом на 18,5 % и составила 9 096 774 кв. км по сравнению с 7 678 600 кв. км в 2012 году. Доля населения РФ, имеющего возможность приема эфирных цифровых телерадиоканалов, увеличилась по сравнению с 2012 годом на 1,4% и составила 76,7% по сравнению с 52,2% в 2012 году. Количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телерадиовещанием (с охватом не менее 50% населения субъекта Российской Федерации), в 2013 году увеличилось по сравнению с 2012 годомна 42,3% и составило 74 ед. по сравнению с 52 ед. в 2012 году.

• Доля населения Российской Федерации, охваченного цифровым эфирным телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях, в 2013 году увеличилась по сравнению с 2012 годом на 47% и составила 76,7% по сравнению с 52,2% в 2012 году. В 2013 году количество введенных в эксплуатацию объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса, увеличилось по сравнению с 2012 годом почти в 2 раза и составило 978 ед. по сравнению с 499 ед. в 2012 годом.

Результаты подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»:

• Доля организаций, использующих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем количестве организаций - 85% (соответствует плановому уровню)
• Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти федерального, регионального и местного уровней - 46% (плановое значение – 21%).
• По предварительным оценкам, в 2013 году объем услуг почтовой связи составил 925,4 рублей в расчете на 1 жителя, что на 4,7% ниже запланированной величины (971,5 рублей).
• В 2013 году не достигнуто целевое значение показателя, отражающего развитие государственной группировки космических аппаратов. В августе 2013 года, существенно раньше окончания гарантированных производителями сроков активного существования (САС), были выведены из эксплуатации и захоронены КА «Экспресс АМ1» (53% САС) и «Экспресс-МД1» (42% САС). Перенесены запуски КА «Экспресс-АМ6 АМ8» и «Экспресс-АТ1/2» на 2014 год (на январь 2015 года два запущены на орбиту).

Результаты подпрограммы «Информационная среда» достигнуты и перевыполнены значения всех установленных показателей:

• Доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифрой формат, в общем количестве единиц хранения фондовых материалов, составила 22,9% (плановое значение -20,1%)
• Доля активных Интернет-пользователей в общей численности населения составила 61,4% населения России (плановое значение – 55%)
• Доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и (или) услуг, в общей численности населения составила 22,5% (плановое значение -21%)
• Доля организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары (работы, услуги), в общей численности организаций, оценивается на уровне 44%.

Результаты подпрограммы«Безопасность в информационном обществе»: плановые значения показателей в целом достигнуты.

• В 2013 году количество обращений физических лиц составило 9709, из них подтвердились факты нарушений в 2381 случаях, что составляет 24,53% от общего числа обращений; в 2012 году показатель в абсолютном выражении составил 5 368, в 1425 случаях подтвердились факты нарушений, что составило 26,56%. В период с 2011 по 2013 наблюдается рост количества обращений граждан в среднем на 73,8%; темп роста количества подтвердившихся фактов нарушений в среднем составил 166,7%. При этом доля жалоб, по результатам рассмотрения которых подтвердились факты нарушения, за рассматриваемый период ежегодно в среднем снижается на 4,1%. В 2013 году по сравнению с 2012 годом показатель уменьшился на 2,03%.

• Доля населения, не использующего сеть Интернет по соображениям безопасности, в общей численности населения, по результатам проведенного Росстатом выборочного обследования, оказалась существенно ниже прогнозируемого (0,2% по сравнению с 16%)

• Степень дифференциации субъектов Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития по итогам 2013 года предварительно оценивается в 2,7 раз (2012 год – 2,9 раз), что существенно ниже целевого значения на 2013 год – 4 раза. Таким образом, высока вероятность достижения целевого значения данного показателя, установленного Стратегией развития информационного общества в РФ до 2015 года (сокращение уровня дифференциации субъектов РФ по интегральным показателям информационного развития до 2 раз).

Результаты подпрограммы «Информационное государство» в части роста межведомственного электронного документооборота достигнуты, в части роста доли государственных услуг, результаты которых могут быть получены в электронном виде на Едином портале государственных услуг, - не достигнуты.

• На март 2014 года на Едином портале государственных услуг представлена информация о 2320 федеральных государственных услугах (подуслугах), в том числе, о 657 электронных государственных услугах, а также о 37813 региональных государственных услугах, в том числе, о 7073 электронных региональных государственных услугах.

• На март 2014 года отсутствуют статистические данные о количестве государственных услуг федерального и регионального уровня. Реестр федеральных государственных услуг и функций обновляется более 5 раз в год, при этом в состав реестра входят только государственные услуги, оказываемые в соответствии с положениями федерального закона от 28.07.2010 №210-ФЗ, а на Едином портале

государственных и муниципальных услуг (функций) предусмотрены электронные сервисы, используемые при оказании государственных услуг в соответствии с положениями федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ (например, запись к врачу, в школу и т.п.).

Кроме того, для удобства граждан и организаций ряд государственных услуг, указанных в реестре как одна государственная услуга, детализирован на Едином портале государственных и муниципальных услуг по подуслугам (например, в части регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Таким образом, количество электронных федеральных государственных услуг на Едином портале государственных услуг (657) превышает количество федеральных государственных услуг, оказываемых в соответствии с федеральным законом №210-ФЗ, в реестре (614 по состоянию на декабрь 2013 года).

Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 №2516-р, определены перечни государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставление которых должно быть обеспечено в электронном виде в приоритетном порядке (перечни насчитывают 15 федеральных государственных услуг и 20 государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления). Отдельные государственные услуги (в том числе федерального уровня) оказываются не на Едином портале государственных услуг, а на порталах федеральных органов исполнительной власти (например, на портале ФНС России). В этой связи определения и методики расчета показателей, характеризующих долю государственных услуг, результаты которых могут быть получены на Едином портале государственных услуг в электронной форме, нуждаются в корректировке.

Итоги 2012 года

Ключевые программные мероприятия на 2012 год

По направлениям «НИОКР» и «прочие нужды»:

• создание национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ) и создание интеграционного сегмента ИИСВВТ;
• оптимизация разработки и обеспечения функционирования официальных сайтов федеральных и региональных органов исполнительной власти;
• создание национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента;
• создание системы определения и контроля уровня реальной защищенности информационного общества от проявлений терроризма в информационной сфере.

По направлению «прочие нужды»:

• создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне;
• развитие единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
• формирование единого пространства доверия электронной подписи;
• развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия;
• создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;
• создание единой системы учета записей актов гражданского состояния (электронный загс);
• создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляются пользователю как интернет-сервис;
• создание национальной программной платформы;
• обеспечение участия субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»;
• развитие единой системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского направления, выполняемых за счет средств федерального бюджета;
• развитие защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
• методологическая и организационная поддержка развития ГАС «Управление»;
• проведение мониторингов качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и создание информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг;
• создание единого интернет-портала для популяризации культурного наследия и традиций России;
• разработка концепции открытых данных Российской Федерации и создание интернет-портала «Открытые государственные данные Российской Федерации».

На 2012 год заключено 167 государственных контрактов на сумму

3 212,56 млн. рублей – 79,5% от объема годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям: НИОКР - 8 контрактов на сумму 58,28 млн. рублей; «прочие нужды» - 159 контрактов на сумму 3 154,28 млн. рублей.

Стоимость работ, выполняемых в 2012 году по 32 переходящим контрактам прошлых лет, составляет 365,41 млн. рублей, по заключенным с 1 января 2012 года 135 контрактам - 2 847,15 млн. рублей.

Объем финансирования в 2012 году за счет средств федерального бюджета составлял 4 042,60 млн. рублей, в том числе НИОКР – 328,80 млн. рублей, «прочие нужды» - 3 713,80 млн. рублей.

Расходы на «капитальные вложения» не предусмотрены.

Освоено с начала 2012 года за счет средств федерального бюджета 3 123,50 млн. рублей – 77,3% от годовых бюджетных назначений, в том числе по направлению НИОКР – 58,28 млн. рублей, «прочие нужды» – 3 065,22 млн. рублей.

За 2012 год суммарные кассовые расходы соисполнителей программы из федерального бюджета на реализацию программы составляют 3 166,45 млн. рублей – 78,3% от годовых бюджетных назначений, в том числе НИОКР – 43,29 млн. рублей, «прочие нужды» – 3 123,16 млн. рублей.

Объем софинансирования в 2012 году за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составил не менее 500,00 млн. рублей (по направлению «прочие нужды»).

Софинансирование за 2012 год из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составило 1 210,43 млн. рублей – 242,1% от запланированного.

По итогам 2012 года из 8 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 3 позициям.

Итоги 2011 года

Ключевые программные мероприятия на 2011 год

По направлениям «НИОКР» и «прочие нужды»:

• создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне;
• формирование единого пространства доверия электронной подписи;
• формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты;
• создание единой системы учета записей актов гражданского состояния (Электронный загс);
• создание организационно-технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей за государственные услуги;
• создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности представляются пользователю как интернет-сервис;
• создание национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента;
• создание единого интернет-портала для популяризации культурного наследия и традиций России;
• создание и развитие информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства;
• создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
• развитие системы электронного взаимодействия и обмена информацией в рамках производства по делам о банкротстве;
• методическое и организационное обеспечение создания единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;
• создание системы определения и контроля уровня реальной защищенности информационного общества от проявлений терроризма в информационной сфере;
• развитие единой системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета;
• развитие защищенной системы межведомственного электронного документооборота.

На 2011 год заключено 175 государственных контрактов на сумму

2795,91 млн. рублей – 88,2% от объема годовых бюджетных назначений, в том числе:

• НИОКР - 11 контрактов на сумму 168,72 млн. рублей;
• «прочие нужды» - 164 контракта на сумму 2627,19 млн. рублей.

Объем финансирования в 2011 году за счет средств федерального бюджета составляет 3 170,05 млн. рублей, в том числе НИОКР – 220,00 млн. рублей, «прочие нужды» - 2 950,05 млн. рублей.

Расходы на «капитальные вложения» не предусмотрены.

За 2011 год суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию Программы составляют 2 733,94 млн. рублей – 86,2%

от годовых бюджетных назначений, в том числе НИОКР – 165,91 млн. рублей, «прочие нужды» - 2 568,03 млн. рублей.

Объем софинансирования в 2011 году

В рамках частно-государственного партнерства были привлечены средства ОАО «Ростелеком» в объеме 695,00 млн. рублей. ОАО «Ростелеком» за счет собственных средств выполнил работы по проектированию, созданию региональной инфраструктуры электронного правительства, аттестации обеспечения информационной безопасности. В результате создано 7 коллективных Центров общественного доступа в федеральных округах Российской Федерации, в которых развернуты сегменты региональной инфраструктуры электронного правительства (РИЭП) для каждого из 83 субъектов Российской Федерации, обеспечена информационная безопасность эксплуатации РИЭП.

Данные работы осуществлялись в рамках следующих мероприятий Программы: развитие единого портала государственных и муниципальных услуг; обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде; развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия и направлены на достижение целей программы.

Новой редакцией Программы утверждены показатели в количестве 21

К программным мероприятиям целевой статьи расходов 1009100 относятся 8 показателей. Согласно оперативной информации, собранной Минкомсвязью России по состоянию на 1 февраля 2011 г., плановые значения достигнуты по 4 позициям. Не достигнуты 4 показателя.

Интересные факты

Полный текст первой редакции программы в 2010 году до официальной публикации был размещен главой департамента ИТ и связи правительства России Константином Носковым в соцсети "ВКонтакте".

См.также

Стратегия развития информационного общества до 2030 года

Обзор ИТ в регионах России 2015

• Россия в ИТ-рейтингах
• Электронное правительство России
• Цифровизация регионов России
• Статистика использования ИКТ в госсекторе России
• Электронные госуслуги в регионах России
• Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
• Развитие СМЭВ в субъектах РФ
• Универсальная электронная карта (УЭК)
• УЭК в регионах России
• Цифровизация здравоохранения России
• ИТ в образовании РФ
• Концепция МФЦ
• Информатизация МФЦ Мои документы
• Аудит соответствия МФЦ рекомендациям к ИТ
• МФЦ. Международный опыт
• ИТ-директора российских регионов
• Анализ базы ИТ-директоров российских регионов 2014
• ИТ в госсекторе (мировой рынок)
• ИТ в госсекторе США
• ИТ в госсекторе Евросоюза
• ИТ в госсекторе Великобритании
• ИТ в госсекторе Индии

Примечания