Электронный нотариат
У российских нотариусов, которые занимаются удостоверением бумажных документов, с развитием электронного государства появится новая функция. Для россиян, которые не захотят приобщиться к компьютеру, нотариус будет переводить документы в электронный вид и заверять их собственной электронной подписью. К электронному правительству будет подключена единая всероссийская база нотариальных документов.
2024: К «Госуслугам» подключилось 6 тысяч нотариусов. К ним можно записаться онлайн
В июле 2024 года на портале «Госуслуги» стала доступна возможность онлайн-записи к шести тысячам нотариусов по всей России. Это составляет более 70% от общего числа специалистов в данной области. Нововведение существенно сэкономит время граждан при обращении за нотариальными услугами.
Как сообщает пресс-служба Минцифры РФ, пользователи портала теперь могут не только выбрать ближайшего нотариуса и удобное время посещения, но и заранее указать необходимое нотариальное действие, получить перечень требуемых документов, а также при желании направить их электронные копии для предварительной подготовки к приему.
Среди наиболее востребованных нотариальных действий выделяются удостоверение доверенностей, открытие наследственных дел, оформление согласий супруга на сделку, сделки дарения имущества и удостоверение завещаний. Географически сервис наиболее активно используется в Московской области, Краснодарском крае, Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском автономном округе и Ростовской области.«Группа Астра» в свободном доступе опубликовала курс по российской службе каталога ALD Pro для обучения администраторов 
Для использования сервиса необходима подтвержденная учетная запись на портале «Госуслуги». Разработка и внедрение данной функции осуществляются в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Информационные ресурсы и цифровые сервисы нотариата не только предоставляют гражданам оперативные и достоверные сведения, но и помогают избежать контакта с потенциальными мошенниками.
Президент Федеральной нотариальной палаты России Константин Корсик подчеркнул значимость нового сервиса: «Это удобный инструмент, который позволит сделать обращение к нотариусу еще более комфортным». По словам Корсика, данное нововведение будет способствовать более оперативному решению вопросов граждан, связанных с нотариальными действиями.[1]
2023
Рост числа нотариальных действий онлайн в 5,5 раз до 859 тыс.
В 2023 году в России совершено более 859 тыс. нотариальных действий через интернет, что в 5,5 раза больше, чем годом ранее. Об этом свидетельствуют данные Федеральной нотариальной палаты (ФНП), обнародованные в конце апреля 2024 года.
Отмечается, что удаленно можно проводить только те действия, которые не требуют проверки реальной воли обратившегося и которые не могут нарушить чьи-то права, причинить реальный ущерб. К апрелю 2024 года россиянам доступны 13 нотариальных действий онлайн. С их помощью можно среди прочего:
- получить выписку из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
- вернуть посредством исполнительной надписи долг;
- воспользоваться депозитом нотариуса для исполнения обязательств;
- зафиксировать доказательства в интернете;
- получить удостоверение верности перевода;
- передать электронный документ нотариусу на хранение или через нотариуса направить его другому физическому или юридическому лиц.
Как сообщили в ФНП, дистанционное удостоверение применимо к любому типу сделок и соглашений, поскольку в данном случае стороны не встречаются лично, но каждый идет к удобному для себя нотариусу. Сохраняются все этапы проверок и все гарантии безопасности. Число таких сделок в 2023 году увеличилось в 2,2 раза.
К апрелю 2024 года за время существования четырех ключевых реестров и сервисов цифрового нотариата граждане обратились к ним почти 337 млн раз. Сервисом проверки нотариальных доверенностей с момента запуска в 2017 году граждане воспользовались 18 млн раз. Почти 287 тыс. раз пользователи проверяли подлинность нотариальных документов по QR-коду. К реестру наследственных дел с момента его запуска весной 2018 году люди в РФ обращались 19 млн раз. А к помощи реестра уведомлений о залоге движимого имущества за время его существования люди прибегали 299,6 млн раз.[2]
Минцифры РФ разрабатывает особые цифровые доверенности
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ взялось за разработку машиночитаемых доверенностей — цифровых документов с программным кодом. Об этом 11 августа 2023 года сообщила общественно-государственная организация «Российский центр оборота прав на результаты творческой деятельности» (РЦИС).
Над проектом работают Федеральная налоговая служба и Федеральная нотариальная палата, которые утверждают, что нововведение заметно сократит издержки и облегчит сложные процессы документооборота. Гражданам и юрлицам больше не придется носить с собой физические версии доверенностей, чтобы предъявлять по запросу.
При этом, как утверждают авторы проекта, бумажные и электронные доверенности в формате PDF упразднять не имеет смысла, потому что доступ к документу любого формата зависит от пожеланий самого доверителя.
Не исключено, что в скором времени бизнес обяжут использовать цифровые доверенности. Как поясняют разработчики проекта, документ нового образца будет нужен для подтверждения полномочий сотрудника, который взаимодействует с государственными органами и контрагентами от имени компании, отмечает РЦИС 11 августа 2023 года.
 | Нововведение добавит гражданам и юрлицам удобства. Не нужно будет носить с собой и предъявлять доверенность физически, - поясняют в Федеральной нотариальной палате. - Новая система - это дополнительный формат, в нашем случае - нотариальной доверенности. Такую доверенность можно обработать в информационной системе автоматически. |  |
К середине августа 2023 года специалисты разрабатывают возможные форматы машиночитаемых доверенностей. Для этого в Единой информационной системе нотариата создается специальный функционал, который базируется на блокчейне.[3]
На Госуслугах запущен сервис записи к нотариусу
1 июля 2023 года на портале Госуслуг запущен сервис записи к нотариусу. Возможность воспользоваться этой опцией появилось у жителей 75 регионов России, сообщили в Федеральной нотариальной палате (ФНП). Подробнее здесь.
2022
Спрос на нотариально заверенную оцифровку документов в России за 5 лет вырос в 5 раз
Спрос на нотариально заверенную оцифровку документов в России за 5 лет вырос в 5 раз. Об этом Федеральной нотариальной палаты (ФНП) сообщили в августе 2022 года.
Речь идет об услуге, при которой нотариус оцифровывает бумаги и удостоверяет их своей усиленной квалифицированной электронной подписью. Заверенная копия сохраняет юридическую силу, но ее можно отправлять по электронной почте. В первом полугодии 2022 года нотариусы совершили уже 2,6 млн таких действий, а за весь 2021 год — 4,6 млн. В палате отмечают, что в 2018-м россияне обращались за этой услугой около 1 млн раз.
В ФНП связывают рост спроса на нотариально заверенную оцифровку документов с практическим удобством электронного документооборота. Важна и скорость: например, именно нотариально заверенные оцифрованные бумаги позволяют избежать проблем на границе при выезде россиян с детьми (когда разрешение на выезд передается электронно в последние часы или даже минуты), отметили в палате.
| | Нередко именно через нотариальную "телепортацию" в последний момент удается передать согласие на выезд ребенка за рубеж и тем самым избавиться от проблем на границе, — пояснили в ФНП (цитата по «Коммерсанту»). | |
Через нотариуса можно также направить бумаги в суд или в ту же налоговую — такая опция стала особенно востребована в пандемию коронавируса COVID-19, когда суды и прочие инстанции приостановили очный прием заявителей, из-за чего многие рисковали пропустить сроки подачи документов. В корпоративной сфере это действие востребовано в части направления уведомлений по сделкам, где важно нотариальное подтверждение — например, для извещения ООО о состоявшейся сделке. Кроме того, именно через нотариуса юрлица часто передают сведения о своей деятельности в Федресурс, а также сведения о банкротстве в ЕФРСБ, сообщили в ФНП.[4]
«Почта России» реализовала обмен электронными доверенностями через блокчейн-платформу ФНС
Федеральная налоговая служба и «Почта России» подписали дорожную карту по тестированию единой технологии обмена машиночитаемыми электронными доверенностями через блокчейн-платформу ФНС России. Об этом 15 июня 2022 года TAdviser сообщили представители «Почты России». По их словам, в «Почте» начнет работать узел сети распределённого реестра. Подробнее здесь.
2021
Простые доверенности в России разрешили отменять через интернет
В конце ноября 2021 года Государственная Дума РФ в третьем (окончательном) чтении приняла закон, упрощающий порядок отмены доверенностей в простой письменной форме (которые не были оформлены нотариально).
В соответствии с принятыми изменениями, отменить доверенности без печати нотариуса можно будет через интернет. Для этого 29 декабря 2021 года на базе Единой информационной системы нотариата запустят реестр распоряжений об отмене доверенностей, выданных в простой письменной форме.
Доверенности в простой письменной форме можно отменить за один день, причем без посещения нотариальной конторы. Для публикации сведений об отзыве доверенности доверители должны будут направить соответствующее распоряжение через интернет-портал Федеральной нотариальной палаты (ФНП), предварительно заверив документ УКЭП. В качестве подтверждения о размещении доверитель получит электронное уведомление.
Доступ к сведениям реестра будет бесплатный. При необходимости данными смогут воспользоваться органы государственного и муниципального управления — через систему межведомственного электронного взаимодействия. Пользователь также сможет получить выписку из реестра при визите к нотариусу. Она будет предоставляться как в бумажном виде, так и в электронном формате с усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.
По мнению нотариусов, это один из важных шагов к переходу на электронные доверенности и безопасный цифровой документооборот в целом, передает «Интерфакс».
| | Принятый закон направлен на обеспечение возможности публикации сведений об отмене доверенностей, не удостоверенных нотариально. Данная мера станет дополнительной защитой граждан, обеспечив возможность достаточно быстро отменить выданную доверенность и довести информацию до широкого круга лиц, - отметил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.[5] | |
Росреестр зарегистрировал первую электронную сделку, дистанционно заверенную двумя нотариусами
1 июня 2021 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) объявила о первой электронной сделке, которая была дистанционно заверена двумя нотариусами.
Речь идет о том, что Росреестр зарегистрировал право собственности по электронной сделке купли-продажи объекта недвижимости, при которой была использована технология дистанционного удостоверения сделки двумя нотариусами. Продавец и покупатель, находящиеся в разных регионах России (в Краснодарском крае и Амурской области), совершили все процедуры удаленно благодаря электронному взаимодействию Росреестра и Федеральной нотариальной палаты (ФНП).
Сначала участники сделки на местах подали документы нотариусам, которые далее связались между собой посредством Единой информационной системы нотариата и удостоверили сделку. Каждый из участников подписал документы простой электронной подписью на специальном планшете. После этого нотариус Краснодарского края направил электронный пакет документов на регистрацию в Росреестр.
В Росреестре отметили, что сервис регистрации прав по дистанционно удостоверенным сделкам был разработан в рамках развития сотрудничества с нотариатом.
Как сообщил президент ФНП Константин Корсик, «возможность дистанционного удостоверения нотариусами сделок, в первую очередь с недвижимостью, создает качественно новые, защищенные и при этом удобные механизмы совершения сделок в кратчайшие сроки».
Заместитель руководителя Росреестра Елена Мартынова, курирующая вопросы цифровой трансформации ведомства, подчеркнула, что механизмы помощи заявителям в дистанционных форматах сделок существенно экономят время и финансы клиентов, а также исключают затраты на передвижение между городами для совместного присутствия на сделке.[6]
ФНП создаёт единую ИТ-систему для отмененных доверенностей
26 апреля 2021 года стало известно о создании в России единого реестра отмененных доверенностей на базе единой информационной системы Федеральной нотариальной палаты (ФНП).
Как сообщает ТАСС Информационное агентство России со ссылкой на президента ФНП Константина Корсика, планируется принятие законопроекта о реестре отмененных доверенностей, изначально составленных в простой письменной форме. Реестр будет запущен на базе ИТ-системы Федеральной нотариальной палаты, поскольку у нее уже есть подобный опыт в отношении отмены нотариально заверенных доверенностей, сказал он в интервью телеканалу «Россия-24».
Агентство напоминает, что в Гражданском кодексе прописано, что при отмене доверенности необходимо оповестить об этом гражданина, которому была выдана доверенность, а также третьих лиц, которым он должен был представить доверенность. В свою очередь, информацию об отмене нотариально удостоверенной доверенности нотариус вносит в реестр нотариальных действий.
Ранее ФНП внесла в Госдуму законопроект, предусматривающий создание реестра уведомлений об отмене доверенностей. Этот реестр необходим для регулирования оборота электронных доверенностей — нового формата, который будет всё более востребован с развитием цифровой экономики.
Реестр уведомлений об отмене доверенностей планируется поручить нотариату, а сведения об отмене доверенности, выданной в электронном виде, можно будет направить дистанционно, через интернет.
С запуском нового электронного сервиса отменить электронную доверенность можно будет оперативно, в круглосуточном режиме. При этом третьи лица будут считаться извещенными об отмене документа на следующий день после внесения сведений в реестр.
В апреле 2021 года в ФНП сообщили, что более трети всех обращений к нотариусам касаются услуг с «цифровой» составляющей. В числовом выражении это свыше 13 млн нотариальных действий в год.[7]
Подделка QR-кодов на нотариальных документах в РФ
20 апреля 2021 года Федеральная нотариальная палата (ФНП) сообщила о новом способе мошенничества — подделке QR-кодов в нотариальных документах.
С конца 2020 года на большинство нотариальных документов в бумажной форме наносится специальная маркировка — QR-код, в котором зашифрованы основные реквизиты документа: сведения о заявителях или их представителях, дата совершения нотариального действия, вид нотариального действия и регистрационный номер, ФИО нотариуса, нотариальный округ нотариуса. С помощью этого QR-кода любой с помощью смартфона может проверить, предъявили ему настоящий документ, или печать и подпись нотариуса на бланке подделаны.
Мошенники подделывают такие коды на доверенностях и других нотариальных документах вместе с самими бумагами. После сканирования такого фальшивого кода пользователь оказывается на сайте, имитирующем настоящий портал информационной системы Федеральной нотариальной палаты.
У самих нотариусов есть и другие инструменты проверки подлинности документов. А вот у граждан могут возникнуть проблемы, в основном в тех случаях, если они взаимодействуют с мошенником по доверенности. При проверке документов рекомендуется сканировать QR-код непосредственно на портале ФНП notariat.ru. Раздел «Проверка QR-кода» размещён в «шапке» сайта. Перед сканированием нужно разрешить сервису доступ к камере устройства.
Если проверять документ непосредственно через сканер кодов в смартфоне, пользователя может направить на фальшивый сайт. Открывшаяся страница должна иметь адрес, начинающийся с ФНП.РФ. В противном случае документ является подделкой.
Как отметили в палате, появившиеся подделки были сразу же выявлены нотариусами, так как они проверяют подлинность документа иным образом, и нанести ущерб гражданам злоумышленникам не удалось.[8]
Запуск сервиса по розыску наследства
7 апреля 2021 года Федеральная нотариальная палата (ФНП) сообщила о полномасштабном запуске сервиса по розыску наследства. Он доступен в рамках Единой информационной системы нотариата. Подробнее здесь.
2020
На нотариальные документы в России начали наносить QR-коды
29 декабря 2020 года на нотариальные документы в России начали наносить QR-коды, чтобы защитить их от подделок. Такую маркировку невозможно продублировать, перенести на другой документ или иным образом обмануть систему, заявили в Федеральной нотариальной палате (ФНП).
| | Появление QR-кодов на нотариальных документах также делает бессмысленным существование криминального «рынка» поддельных нотариальных бланков – такие подделки и ранее при их предъявлении моментально выявлялись нотариусами или государственными органами, если они направляли запрос в ЕИС нотариата, — говорится в сообщении палаты. | |
Как отмечает ТАСС Информационное агентство России, защита QR-кодами вводится для большинства нотариальных документов, включая доверенности, завещания, брачные договоры, наследственные договоры, соглашения об уплате алиментов, договоры ренты, залога, купли-продажи, согласия супругов на отчуждение имущества и др. Код размещается в правом нижнем углу документа.
В QR-коде зашифрованы основные реквизиты документа: сведения о заявителях или их представителях, дата совершения нотариального действия, вид нотариального действия и регистрационный номер, фамилия, имя, отчество нотариуса, нотариальный округ нотариуса.
Проверить подлинность документа с маркировкой может любой человек, наведя камеру смартфона на QR-код. Если документ зарегистрирован в системе, то он не подделан, пояснили в Федеральной нотариальной палате.
Отмечается, что введение дополнительной цифровой защиты на документ не потребует дополнительных расходов от граждан: проставление маркировки на нотариальный акт совершается в рамках одного нотариального действия, а вся разработка и поддержка платформы QR-кодирования осуществляется за счет средств нотариата. Это предусмотрено положениями закона, вступившего в силу в конце декабря 2020 года.
QR-коды будут присутствовать только на «бумаге» — электронные документы, удостоверенные нотариально, не требуют проставления маркировки, так как защищены УКЭП (усиленной квалифицированной электронной подписью) нотариуса, пояснили в ФНП.[9]
Нотариусы в 2021 году будут заверять сделки дистанционно
Нотариусы в 2021 году будут заверять некоторые сделки дистанционно. Так, без визита в нотариальную контору можно будет получить исполнительную надпись нотариуса для оперативного и внесудебного возврата долгов или перечислить средства на депозитный счет, к примеру, для расчета по сделке и ряд других услуг.
Речь идет только о процедурах, не требующих проверки реальных намерений заявителя и сопоставления их с содержанием документа, который он запрашивает, пояснили «РИА Новости» в Федеральной нотариальной палате (ФНП).
При этом в ФНП заявили, что при удостоверении самой сделки (с юридической точки зрения сделка – это и договор купли-продажи недвижимости, и доверенность, и завещание, и алиментное соглашение и много чего еще), удаленный формат применен быть не может именно в силу высоких рисков так называемого порока воли. Покупка или продажа той же квартиры в формате онлайн, то есть заочно, без личной встречи с нотариусом, чревата нарушением права собственности, потерей жилья и больших денег.
29 декабря 2020 года вступили в силу поправки, предусматривающие возможность удостоверения сделки с привлечением двух и более нотариусов для случаев, когда в совершении сделки участвуют два и более лица без их совместного присутствия.
Процедура выглядит так. Проект сделки будет создаваться нотариусами, которых выберут сами участники сделки, с использованием ЕИС нотариата. Затем каждый участник сделки в присутствии нотариуса должен подписать экземпляр сделки в электронной форме простой электронной подписью, а также экземпляр сделки на бумажном носителе. Последний останется в делах нотариальной конторы. Электронный экземпляр сделки с совершенной удостоверительной надписью подписывается удостоверившими ее нотариусами их квалифицированными электронными подписями и будет храниться в ЕИС нотариата.
Как пишут «Известия», такие электронные услуги, нотариуса как открытие наследственного дела, заверение перевода, получение исполнительной надписи по взысканию задолженности, будут доступны на портале госуслуг в первой половине 2021 года.[10]
2019: Госдума одобрила законопроект о дистанционном получении нотариальных услуг
16 октября 2019 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о дистанционном получении нотариальных услуг.
В соответствии с предложенными нововведениями нотариусы по запросу клиентов смогут совершить удаленно такие нотариальные действия, как выдача свидетельства верности перевода, передача документов физических и юридических лиц, принятие от должников в депозит денежных средств для передачи кредитору, установление задолженности.
Кроме того, нотариусы будут уполномочены устанавливать «личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица» без документов или в случае возникновения сомнений в их подлинности «посредством единой информационной системы персональных данных».
Для получения услуг удалённо клиентам нужно будет отправить нотариусу заявлению через Единую информационную систему нотариата или через «Госуслуги» и приложить к нему необходимые документы в электронной форме.
По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, новый законопроект сэкономит людям время и средства, а также облегчит идентификацию клиентов. После принятия закона «опознать» человека можно будет с помощью уже действующей в России единой биометрической системы. Это пригодится на случай, если у клиента по какой-либо причине отсутствует паспорт или нотариус сомневается в соответствии личности гражданина предъявленному им документу, отметил он.
Законопроект также предлагает наделить нотариуса правом проверки информации в отношении нотариального документа, на котором должна будет проставляться машиночитаемая маркировка. Такая маркировка будет нести в себе соответствующую информацию о нотариальных действиях, о нотариусе, о нотариальном округе, о заявителе, который обращается за нотариальными действиями.[11]
Дистрибуция электронного государства
В эпоху бумажного документооборота нотариус удостоверяет бумажные документы, копии из них, выписки и т. п. Он подтверждает, что подпись — вот эта закорючка на бумаге — действительно нарисована данным человеком. При переходе на электронный документооборот часть функций нотариуса утрачивает смысл — здесь документы и без него достаточно сильно защищены. В случаях, когда гражданину может быть нанесен существенный вред, электронные документы будут подписывать квалифицированной электронной подписью, с использованием физического носителя (специальная USB-флешка или универсальная электронная карта) и вводом PIN-кода.
Тем не менее в разработанном Минэкономразвития списке требований к электронной подписи фигурирует и такая ее разновидность, как «электронная подпись нотариуса». А Минюст уже разработал проект закона об электронном нотариате. Как рассказал «Маркеру»[12] в сентябре 2011 г. директор Центра инноваций и информационных технологий Федеральной нотариальной палаты Эдуард Махноносов, сейчас этот законопроект ожидает заключения в государственно-правовом управлении президента России.
Даже после перехода государства на электронный документооборот все равно останутся люди, которые не станут осваивать компьютер, рассказывает замминистра экономического развития Олег Фомичев. Поэтому нотариусам всегда найдется работа. В некотором смысле нотариусы станут переводчиками с бумажного языка на электронный, рассказал «Маркеру» замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух.
УЭК, планшеты или отпечатки пальцев
По словам Эдуарда Махноносова, этот «перевод» будет выглядеть следующим образом. Гражданин, который ничего не хочет знать об электронных подписях, приходит к нотариусу. Тот составляет текст, например, завещания в электронном виде. Гражданин каким-то образом подпишет это завещание. Подробная процедура будет позже определена подзаконными актами. Французы, например, подписывают такие документы с помощью планшета. Возможно, будет разработана технология с использованием отпечатка пальца или универсальной электронной карты. Технология должна быть недорогой и массово воспринимаемой. После подписания завеща ние поступает в электронный архив, а по необходимости оттуда извлекается. Конечно, отработка технологии — задача не одного года.
Создание электронного архи ва нотариальных актов — ключевой пункт законопроекта об электронном нотариате. Этот архив собираются подключить к общегосударственной системе межведомственного электронного взаимодействия. Федеральная нотариальная палата направила Минкомсвязи проект соответствующего соглашения. Еще проще будет с доверенностями на автомобиль, считает Махноносов. На универсальной электронной карте, которую раздадут всем россиянам, будет и такое приложение, как водительские права. Возможно, с помощью УЭК можно будет и оформлять электронную доверенность: и ее не нужно будет возить с собой, сотрудники ГИБДД смогут посмотреть ее в специальной базе данных.
Тарифы на нотариусов могут снизиться
По российскому законодательству нотариус заверяет не только личность «подписанта», но и различные юридические факты, рассказывает эксперт. Например, степень родства людей, указанных в завещании, или факт работы человека в какой-то фирме. Некоторые из таких фактов трудно установить по государственным базам данным, поэтому нотариус без работы не останется. Тарифы электронного нотариата вряд ли будут больше нынешних «бумажных», предполагает Эдуард Махноносов. Но тарифная политика — компетенция руководства Федеральной нотариальной палаты.
Примечания
- ↑ На Госуслугах доступна запись к 6 тысячам нотариусов
- ↑ Число нотариальных действий онлайн в России за год выросло в 5,5 раз
- ↑ Доверенность переводят в цифру
- ↑ Спрос на заверенную нотариусом оцифровку документов вырос в пять раз
- ↑ Госдума разрешила отменять доверенности без печати нотариуса через интернет
- ↑ РОСРЕЕСТР: ЗАРЕГИСТРИРОВАНА ПЕРВАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ СДЕЛКА, ДИСТАНЦИОННО ЗАВЕРЕННАЯ ДВУМЯ НОТАРИУСАМИ
- ↑ В России планируют создать единый реестр отмененных доверенностей
- ↑ Проверяйте QR-код на нотариальном документе правильно!
- ↑ В России большинство нотариальных документов с 29 декабря снабдят QR-кодами
- ↑ Нотариусы начнут заверять сделки дистанционно, но не онлайн
- ↑ Госдума расширяет перечень нотариальных услуг, оказываемых в электронной форме
- ↑ Нотариусы приобщат россиян к электронному государству
