Централизованные госзакупки офисного ПО в России остановлены до конца 2025 года

Согласно постановлению Правительства РФ №658, полномочия на закупку офисного ПО и ИБ-решений для федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, возложены на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

2024

Централизованные госзакупки офисного ПО в России остановлены до конца 2025 года

24 октября 2024 года обнародовано постановление, в соответствии с которым централизованные закупки офисного и антивирусного программного обеспечения для нужд федеральных госорганов в России остановлены до 31 декабря 2025-го. Документ подписал председатель Правительства РФ Михаил Мишустин.

Постановление правительства №658 о централизованных закупках для федеральных органов государственной власти офисного ПО, софта для ведения бюджетного учета, а также решений в сфере информационной безопасности было опубликовано в июне 2018 года. При этом на Минцифры возлагались обязанности по приобретению офисных и антивирусных продуктов, а на Федеральное казначейство — ПО для ведения бюджетного учета.

𝓲

Unsplash

Централизованная закупка софта для госорганов осуществлялась в рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ», но с 2021 года соответствующие положения исключены из нацпрограммы. В результате, сложилась ситуация, когда федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) не вправе самостоятельно осуществлять закупку лицензий ПО для собственных нужд в силу требований постановления №658, тогда как Минцифры не может осуществить закупку в связи с отсутствием в нормативных правовых актах РФ указания на источник финансирования. Отмечается, что значительная часть ФОИВ ‎начала использовать отечественное ПО, а поэтому в дальнейшем такие структуры ‎могут осуществлять закупочные процедуры российского софта самостоятельно.

Предусмотренные Федеральным законом от 27 ноября 2023 года ‎№ 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 ‎и 2026 годов» бюджетные ассигнования на осуществление централизованной закупки ПО для ФОИВ Минцифры России не предусмотрены, — говорится в пояснительной записке к принятому постановлению.[1]

Минцифры РФ продлевает приостановку централизованной закупки ПО для органов власти

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России (Минцифры РФ) продлевает приостановку централизованной закупки офисного и антивирусного программного обеспечения для нужд федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Об этом стало известно в начале сентября 2024 года. Согласно проекту постановления, опубликованному на портале нормативных правовых актов, приостановка продлится до конца 2025 года. Это решение связано с отсутствием указания на источник финансирования данных закупок в существующих нормативных документах.

Как пишет «Интерфакса», решение было инициировано в связи с тем, что ранее централизованная закупка софта для государственных органов осуществлялась в рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ», в рамках которой в 2019 году Минцифры заключило государственные контракты на сумму ₽1,03 млрд. Однако в 2021 году закупка ПО была исключена из программы, а в федеральном бюджете на 2024 год и плановый период до 2026 года ассигнования на централизованные закупки программного обеспечения для федеральных органов не предусмотрены.

𝓲

Unsplash

Кроме того, в пояснительной записке к проекту постановления указано, что многие федеральные органы власти уже перешли на использование отечественного программного обеспечения, что позволяет им самостоятельно осуществлять закупку ПО. Это решение поддержано и в связи с недостаточной эффективностью существующей схемы централизованных закупок, что было обусловлено длительным процессом передачи лицензий на программное обеспечение и отсутствием инструментов для контроля их использования.Обзор российского рынка банковской цифровизации: импортозамещение, искусственный интеллект и собственные экосистемы 6.9 т

В рамках эксперимента по переводу государственных информационных систем в облако («Гособлако») уже внедрен сервис «Автоматизированное рабочее место государственного служащего» (КС АРМ ГС), который включает в себя офисное программное обеспечение и модули для работы с почтой и мгновенными сообщениями, что делает дополнительную установку антивирусного ПО ненужной.^[2]

2023: Минцифры РФ продлило до 2025 года приостановку централизованной закупки ПО для органов власти

В начале ноября 2023 года стало известно о решении Минцифры РФ продлить до начала 2025 года приостановку централизованной закупки офисного и антивирусного программного обеспечения для федеральных исполнительных органов власти (ФОИВ). Опубликованный ведомством документ предусматривает изменения в постановлении кабмина № 658 (запущено в 2018 году) «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности».

Сложилась ситуация, когда ФОИВ не вправе самостоятельно осуществлять закупку лицензий ПО для собственных нужд в силу требований постановления № 658, в то время как Минцифры России не может осуществить закупку в связи с отсутствием в нормативных правовых актах РФ указания на источник финансирования, – говорится в пояснительной записке в проекту, опубликованному портале проектов нормативных правовых актов.

Минцифры продлило приостановку централизованной закупки офисного и антивирусного программного обеспечения для федеральных исполнительных органов власти

Там же отмечается, что в целях реализации постановления в 2019 году Минцифры были заключены госконтракты на поставку лицензий ПО на общую сумму в 1,03 млрд рублей, в то время как в 2021-м этот результат был исключен из паспорта нацпрограммы «Цифровая экономика».

К ноябрю 2023 года Минцифры централизованно внедряет отечественные программы и сервисы госслужащим посредством облачных технологий. В частности, создаются так называемые Автоматизированные рабочие места государственного служащего — (КС АРМ ГС). Проект включает в себя офисные ПО и облачный сервис, при этом потребность в отдельной установке антивирусного ПО на места сотрудников отсутствует. Проект по внедрению КС АРМ ГС продлили до конца 31 декабря 2024 года.

Кроме того, отмечается отсутствие нераспределенных бюджетных средств для реализации полномочий Минцифры по закупке в 2023-2025 гг. Еще одна проблема — исключение из паспорта национальной программы соответствующей цели финансирования, отмечают в Минцифры.^[3]

2021: Остановка централизованных закупок офисного и антивирусного ПО в федеральные ведомства на 2 года

В конце января 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление Правительства РФ, которым остановил на 2 года централизованные закупки офисного и антивирусного программного обеспечения в федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ). Документ опубликован на портале правовой информации.

Ранее постановление Правительства РФ №658 запустило механизм централизованных закупок российского софта Минцифрой (офисное и антивирусное ПО) и Федеральным казначейством (ПО для бюджетного учета) для нужд федеральных госорганов. Согласно новому постановлению, до конца 2022 года приостанавливается действие положений, наделяющих Минцифры полномочиями по проведению таких закупок.

Михаил Мишустин остановил на 2 года централизованные закупки офисного и антивирусного ПО в федеральные ведомства

Централизованные закупки для ФОИВ остались только в отношении ПО для ведения бюджетного учёта – ответственным за это является Федеральное казначейство.

В Минцифры настаивали на необходимости не только приостановить, а полностью отказаться от централизованных госзакупок российского офисного и антивирусного софта, поскольку, по мнению ведомства, практика таких закупок привела к негативным результатам, в том числе к сокращению сроков полезного использования ПО.

В министерстве это связывали с недостаточно эффективным сбором информации о потребности органов власти в лицензиях антивирусного и офисного программного обеспечения, длительным сроком процесса передачи лицензий, отсутствием централизованных инструментов мониторинга даты активации и объема использования лицензий на софт.

В Минцифры отметили, что «в ведомственных программах цифровой трансформации закреплен показатель перехода на отечественный софт», и для дальнейшего обеспечения ФОИВ офисным и антивирусным ПО в министерстве работают над «предоставлением сервиса с новыми подходами с учетом полученного опыта — типового автоматизированного рабочего места, которым будут обеспечены служащие ведомств, выразивших свою заинтересованность в его использовании».^[4]

2020

Российские ведомства могут остаться без антивирусов и офисного ПО

3 декабря 2020 года стало известно о письме, которое глава Ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» Ренат Лашин направил Минцифры, чтобы предупредить о том, что в начале 2021-го российские министерства и ведомства могут остаться без антивирусов и офисного ПО из-за окончания срока действия лицензий.

Руководитель специальных проектов разработчика антивирусов «Доктор Веб» Дмитрий Орлов подтвердил РБК, что 1 января 2021 года заканчиваются лицензии на их продукт у 12 ведомств, среди которых Росреестр, Федеральное казначейство и Росстат. Причем каждое использует десятки тысяч лицензий.

Российские ведомства рискуют остаться без антивирусов и офисного ПО

Минцифры намерено отказаться от централизованной закупки офисного и антивирусного ПО в ведомства, в результате чего последним придется самостоятельно организовывать этот процесс. Однако многие из них физически не успеют провести закупки до окончания срока действия лицензий, утверждает Ренат Лашин. Обратное перераспределение бюджетов на закупку от Минцифры в ведомства может занять несколько месяцев, и к этому сроку нужно прибавить еще и время на организацию и проведение аукционов, пояснил он в своём обращении к министерству.

По словам главы «Новых облачных технологий» (развивает приложения «МойОфис») Дмитрия Комиссарова, на проведение закупок ведомствам потребуется не менее двух месяцев, так что до конца 2020 года года они сделать этого не смогут. И даже если Минцифры откажется от внесения изменений в постановление, оно также не успеет провести централизованную закупку до конца года. В результате ведомствам придется или нелегально использовать российский софт, или нарушить сроки исполнения инициатив президента и правительства по импортозамещению, отметил Комиссаров.

Руководитель отдела развития продаж отечественного ПО компании Softline Дмитрий Сорокин видит два способа решения проблемы:

• отодвинуть срок отмены постановления на тот период, когда произойдет очередная централизованная закупка;
• совместно с производителями предусмотреть на время переходного периода некий механизм, который позволит ведомствам использовать лицензионное ПО, не нарушая законодательства.^[5]

Минцифры России предлагает отказаться от централизованных закупок офисного и антивирусного ПО

12 ноября 2020 года Минцифры России опубликовало на портале regulation.gov.ru проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 658 (далее – ПП 658) «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности»»^[6].

Минцифры хочет прекратить централизованные закупки офисного и антивирусного софта

Текст проекта составлен в хорошо известном чиновникам и достаточно сложном для восприятия неподготовленными читателями формате «изменяющего» НПА – в нем по пунктам, абзацам и отдельным фрагментам предложений перечисляются все изменения, предлагаемые к внесению в действующий нормативный правовой акт. Выглядит это вот так (в цитате ниже – только часть документа-проекта):

1. Абзац второй пункта 1 признать утратившим силу.
2. В пункте 2:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
«формирование потребности для осуществления закупок, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется по формам и в порядке, которые утверждаются Федеральным казначейством по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;»;
б) абзац третий признать утратившим силу;
в) абзац четвертый пункта 2 изложить в следующей редакции:
«взаимодействие Федерального казначейства с федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственными им федеральными казенными учреждениями по планированию и осуществлению закупок, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением;».

Более понятным языком суть предлагаемых изменений в ПП 658 изложена в пояснительной записке к проекту постановления – фактически, Минцифры предлагает изъять из ПП 658 все положения, относящиеся к централизованным закупкам офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности (по этому направлению в прошлом году были предусмотрены только закупки антивирусного ПО), а также убрать все упоминания о Минцифры России как уполномоченном федеральном органе, регулирующем соответствующие закупки и непосредственно их осуществляющем.

Обоснование предлагаемых изменений также содержится в пояснительной записке:

Необходимость принятия указанных изменений обусловлена результатами проведенного Минцифры России анализа исполнения Постановления № 658, выявившего факторы, негативно влияющие на его реализацию, в том числе: недостаточно эффективный сбор потребности федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) в лицензиях антивирусного и офисного программного обеспечения (далее – ПО), длительность процесса передачи лицензий ПО в ФОИВ, отсутствие централизованных инструментов мониторинга даты активации и объема использования лицензий ПО на стороне ФОИВ, что привело к сокращению сроков полезного использования ПО.

Слухи о возможной отмене централизованных закупок офисного и антивирусного ПО появились еще в сентябре 2020 года, когда из Минцифры в ФОИВы, подпадающие под действие ПП 658, было разослано письмо за подписью заместителя министра Андрея Черненко (см. фото) о необходимости предоставления в Минцифры отчетов об использовании программного обеспечения в ФОИВах. Отчеты предписывалось сформировать с использованием сервера централизованного управления Kaspersky Security Center и с подключением к нему всех автоматизированных рабочих мест в ведомствах. Информация, собранная в результате такого анализа, во-первых, была гораздо объективнее и точнее, чем традиционные табличные формы, заполняемые в ручную, а, во-вторых, предоставила в распоряжение министерства полную картину по составу ПО, установленного на компьютерах чиновников во всех курируемых ведомствах. Не исключено, что углубленный анализ этой информации приведет к принятию новых решений, ужесточающих контроль за использованием компьютерной техники в ФОИВах.

Письмо о необходимости предоставления в Минцифры отчетов об использовании программного обеспечения в ФОИВах

Судя по всему, решение об отказе от дальнейших централизованных закупок «офисов» и «антивирусов», постепенно вызревавшее на протяжении всего 2020 года (о том, что ведомства не слишком горят желанием получать в свое распоряжение закупленное для них российское офисное ПО, было хорошо известно министерству-регулятору), обусловлено не только «мягким сопротивлением» чиновников, но и неоднократным секвестром бюджетов нацпроектов, достаточно серьезно сократившим объемы доступных средств и по ряду мероприятий нацпрограммы «Цифровая экономика».

В 2019 году, видимо, потеряв надежду в разумные сроки изъять ассигнования на закупки ПО из ИТ-бюджетов ФОИВов, Минкомсвязь использовала для централизованной закупки средства, заложенные в федеральный проект «Цифрового государственное управление» (ФП ЦГУ) нацпрограммы «Цифровая экономика» на реализацию мероприятия по созданию типового облачного АРМ госслужащего. Череда секвестров бюджета нацпрограммы, начавшаяся еще весной 2020 года и завершившаяся в начале ноября согласованием рабочей группой АНО «Цифровая экономика» нового варианта паспорта ФП ЦГУ (имеется в распоряжении TAdviser), сильно сузила для регулятора возможность подобного маневра бюджетными средствами в конце текущего года или начале следующего.

Между тем, закупленные в прошлом году лицензии имеют срок действия 1 год, и этот срок истечет в конце декабря 2020 года. Даже если закупленные лицензии отправлены «на полку», для формального подтверждения действенности политики импортозамещения лицензии нужно обновить.

Регулятор пытается сделать хорошую мину при плохой игре и пишет в пояснительной записке к проекту изменений в ПП 658:

Вместе с тем, реализация Постановления № 658 привела к тому, что большая часть государственных гражданских служащих ФОИВ, начали использовать отечественное ПО, в связи с чем ФОИВ могут осуществлять закупочные процедуры отечественного ПО самостоятельно.

Действительно ли ФОИВы будут теперь самостоятельно закупать офисное ПО и запланировали такие закупки на 2021 год, можно было бы узнать из ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ), которые теперь готовятся ведомствами вместо планов информатизации, использовавшихся на протяжении предыдущих почти 10 лет. Минцифры обещало публиковать утвержденные ВПЦТ на Портале ФГИС КИ, однако, до настоящего времени ни одна ВПЦТ не опубликована, хотя, есть сведения, что уже целый ряд ВПЦТ был утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

TAdviser продолжает следить за процессами импортозамещения в госструктурах Российской Федерации.

2019

Закупка 222 тысяч лицензий российского офисного ПО

14 ноября 2019 года Минкомсвязи России объявила аукцион на поставку российского офисного программного обеспечения для федеральных органов исполнительной власти. Общая сумма закупки составляет 757 млн рублей. Подробнее здесь.

Закупка 334 тысяч российских антивирусов

14 ноября 2019 года Минкомсвязи России объявила аукцион на поставку российских антивирусов для федеральных органов исполнительной власти. Закупка предусматривает поставку 334 тыс. лицензий на общую сумму 197 млн рублей. Подробнее здесь.

2018

В федеральных ведомствах зреет недовольство медлительностью Минкомсвязи в вопросе централизованных закупок ПО

25 декабря 2018 года, как выяснил TAdviser, в Минкомсвязи под председательством министра Константина Носкова состоялось совещание с представителями федеральных ведомств, входящих в так называемый «правительственный» блок, по вопросу обеспечения исполнения пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 658 «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности» (далее – ПП 658). Со стороны Минкомсвязи в совещании принимал участие также заместитель министра Алексей Соколов, курирующий вопросы импортозамещения; общее количество участников от ведомств, по оценке источника TAdviser, значительно превышало 100 человек.

Алексей Соколов, заместитель министра связи, куратор импортозамещения

Напомним, что пункт 4 ПП 658 предписывает (в сфере ответственности Минкомсвязи):

4. Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, обеспечить: передачу бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета на осуществление закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное казначейство …

Как следовало из телеграммы, разосланной в ведомства накануне, совещание проводилось «во исполнение пункта 1 поручения заместителя председателя правительства российской федерации Максима Акимова от 14 декабря 2018 г. № МА-П10-8938». На совещание были приглашены «ответственные представители» ведомств без уточнения ранга и сферы ответственности – очевидно, предполагалось, что сами ведомства лучше знают, кто у них отвечает за вопрос, стоящий в повестке. В результате многие ведомства предпочли отправить на совещание мини-делегации из 2-3 человек – представителя руководства, ответственного за ИТ, и 1-2 специалистов «в теме».

Текста упомянутого выше поручения вице-премьера в распоряжении у TAdviser нет, но можно предположить, что это поручение явилось прямым следствием состоявшегося 13 декабря 2018 г. под председательством Акимова заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, на котором также обсуждалась тема реализации ПП 658.

В протоколе заседания правкомиссии по обсуждавшемуся вопросу записано:

2. Обратить внимание руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельности (комм. TAdviser – так написано в тексте протокола) которых осуществляет Правительство Российской Федерации, на неисполнение поручений Президента Российской Федерации от 16 февраля 2016 г. № Пр-302 и от 28 августа 2017 г. № Пр-1709, а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 658 … 3. Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельности которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в срок до 26 декабря 2018 г. представить в Минкомсвязь России актуализированную информацию о потребностях в офисном программном обеспечении (далее - ПО) и ПО в сфере информационной безопасности (в части антивирусного ПО).

Через 5 дней после заседания правкомиссии Минкомсвязи разослало во все ведомства, подпадающие под действие ПП 658, письмо за подписью замминистра Алексея Соколова с пометкой «Весьма срочно», в котором актуализированная информация запрашивалась по формам, занимающим 5 страниц.

Интересной особенностью письма было также то, что копию ответа нужно было направить на электронную почту, принадлежащую Аналитическому Центру при Правительстве РФ – бывшей «вотчине» руководителя Минкомсвязи Константина Носкова и одного из его заместителей Евгения Кислякова. По всей видимости, министр не теряет связей с коллегами с прошлого места работы и активно использует их аналитические ресурсы в своей деятельности. Кстати, указанный в письме адрес электронной почты оказался неработающим – ведомства потом выяснили правильный адрес и обменивались им друг с другом.

Очевидно, совещание в Минкомсвязи готовилось как некое «разгонное» мероприятие, на котором от ведомств должны были потребовать «ускорить», «усилить», «обратить внимание», «обеспечить» и т.п.

Однако, по свидетельствам участников совещания, с которыми удалось пообщаться TAdviser, с самого начала «что-то пошло не так».

Представители ведомств весьма жестко поинтересовались, не устало ли министерство постоянно запрашивать у них ту самую информацию об их потребностях в ПО – с момента выхода ПП 658 таких запросов было уже три (упомянутое выше письмо с грифом «Весьма срочно» - четвертое по счету), причем, самая первая форма представления информации, разосланная еще в июне 2018 года, имела объем в 50 страниц.

Из ответа замминистра Соколова выяснилось, что, оказывается, все три предыдущих запроса были «неустановленного образца», а теперь разосланы формы установленного образца. Тот факт, что во всех предыдущих случаях запросы рассылались за подписью самого замминистра, когнитивного диссонанса у него не вызвал. Кстати, формы «установленного образца» были взяты из проекта приказа Минкомсвязи, который по состоянию на день проведения совещания не подписан. Так что, «установленность образца» этих форм также находится под вопросом.

На прозвучавшую несколько позже реплику замминистра «Мы все вместе не выполняем 658-ое постановление» представители ведомств также отреагировали достаточно бурно, указав на то, что это постановление, прежде всего, не выполняет само Минкомсвязи.

Вот основные претензии, высказанные в адрес регулятора:

• До сих пор, по прошествии почти полугода после выхода ПП 658, Минкомсвязи не утвердило формы и порядок представления ведомствами информации о потребностях в офисном ПО и ПО в сфере ИБ для формирования и осуществления централизованных закупок (аналогичный приказ Казначейства, относящийся к централизации закупок ПО в сфере бюджетного учета подписан еще 10 октября 2018 года);
• Не утверждены также методика и формы документов для передачи бюджетных ассигнований (БА) на осуществление централизованных закупок от ведомств в Минкомсвязи;
• Поскольку большое количество мероприятий по информатизации (МПИ), относящихся к 2019 году, уже находятся в процессе согласования в информационных системах Минкомсвязи (ФГИС КИ) и Минфина («Электронный бюджет», ГИИС ЭБ), изменения, которые потребуется внести во многие МПИ в связи с передачей БА от ведомств в Минкомсвязи, повлекут за собой непредсказуемый объем многократных отзывов и повторных согласований, что при крайне нестабильной работе «Электронного бюджета» грозит обернуться значительными задержками в утверждении планов информатизации на 2019-2021 годы.

Еще одна тема, обсуждавшаяся на совещании – Минкомсвязь и ведомства не сошлись в оценках объемов затрат на централизованные закупки ПО.

За день до совещания во все ведомства ушло еще одно письмо за подписью Алексея Соколова (имеется в распоряжении TAdviser) – в приложении к нему была таблица c «обобщенным объем затрат на осуществление централизованных закупок офисного программного обеспечения и программного обеспечения в области информационной безопасности в части антивирусной защиты», рассчитанным, как было сказано в письме, «на основании представленной федеральными органами исполнительной власти информации». Правда, если с указанным количеством пользователей ведомства были готовы согласиться, то цифры по плановым объемам затрат на 2019 год вызвали многочисленные вопросы.

Непонятно было, исходя из каких цен на ПО и какого количества планируемых к закупке лицензий, эти затраты были рассчитаны. Представитель Минкомсвязи не смог ответить на вопрос относительно стоимости лицензий, включенной в расчетные формулы. «Мы надеемся, что эта цена может оказаться несколько ниже рыночной. Вы дайте нам оценку ваших потребностей, а цену мы вам сообщим позднее» - сказал он. Комментарии здесь, как говорится, излишни.

При этом многие ведомства отмечают, что тех объемов средств, которые указаны в упомянутом выше письме, у них просто нет в распоряжении. Если Минкомсвязи, руководствуясь своими соображениями на этот счет, начнет самостоятельно ограничивать объемы ИТ-бюджетов ведомств или требовать обязательного доведения объемов централизованных закупок ПО до уровня собственных оценок, то возникнет непредсказуемая по своим последствиям коллизия.

Примерно через час после начала совещания министр Константин Носков покинул зал коллегии, сославшись на неотложные дела. Дискуссия, которая после этого продолжалась еще примерно полчаса, к достижению какого-то заметного консенсуса не привела.

Зато уже на следующий день после совещания стали поступать нерадостные новости с мест – по крайней мере, одному ведомству МПИ, включавшее закупку офисного ПО, не было согласовано с замечанием: «Объем бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих мероприятий по информатизации должен соответствовать потребности органа государственной власти в осуществлении централизованных закупок, формируемой в соответствии с Постановлением № 658».

Явилось ли данное замечание следствием прошедшего накануне совещания, неизвестно.

Постановление правительства

13 июня 2018 года на официальном портале правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности". Полный текст документа доступен здесь.

Документом установлено, что потребность для осуществления закупок в части офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности в III и IV кварталах 2018 г. определяется в размере, не менее чем соответственно 15 и 20 процентов показателей и индикаторов эффективности перехода федеральных органов исполнительной власти на использование отечественного офисного ПО, установленных на 2018 год соответствующими планами-графиками.

Какое ПО будет закупать Минкомсвязи

В состав офисного ПО, которое будет закупать Минкомсвязи, входит офисный пакет, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер и редакторы текста, презентаций и таблиц. Весь закупленный офисный софт должен быть включен в реестр отечественного ПО, а также соответствовать требованиям к ПО, которые правительство утвердило постановлением от 23 марта 2017 года № 325. В числе требований — способность программы работать без подключения к локальной сети, совместимость не менее чем с тремя браузерами, в том числе с одним отечественным, совместимость как минимум с двумя ОС из реестра отечественного ПО, и т.д.

Программные продукты для киберзащиты, закупаемые Минкомсвязи, должны соответствовать российскому законодательству в сфере обеспечения информационной безопасности и также находиться в реестре российского ПО. До 2020 г. информационные системы госорганов должны быть приведены в состояние совместимости с офисным и защитным ПО как минимум двух разработчиков.

Планы перехода

До 2020 года должны быть проведены работы по обеспечению совместимости программного обеспечения информационных систем федеральных органов исполнительной власти с офисным программным обеспечением и программным обеспечением в сфере информационной безопасности не менее чем 2 различных правообладателей.

Также до 2020 года продлены сроки реализации мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на использование отечественного офисного программного обеспечения.

Читайте также

• Централизованные закупки ПО для ведения бюджетного учета

Примечания