10 самых дорогих ИТ-систем в госсекторе России сегодня

Гигантские по своим масштабам ИТ-системы, обеспечивающие оказание госуслуг, начисление пенсий, контроль за уплатой налогов и другие функции государства, требуют регулярных расходов на эксплуатацию, модернизацию, развитие.

Содержание и обновление 10 крупнейших ИТ-систем федеральных ведомств обходится, по оценкам TAdviser, в 30 млрд рублей в год, а это около 30% общего бюджета информатизации госорганов. Больше половины этих средств «съедают» эксплуатационные расходы, цель которых – поддержка работоспособности систем и их пользователей.

Подсчет расходов на развитие, эксплуатацию и модернизацию ИТ-систем аналитики TAdviser проводили на основе планов информатизации и закупок. Суммировались расходы по мероприятиям, относящимся непосредственно к той или иной системе.

Мероприятия, связанные с развитием, эксплуатацией и модернизацией оборудования или телекоммуникационных каналов, не относящиеся напрямую к исследуемым системам, во внимание не принимались. Услуги связи для сотрудников ведомств также не рассматривались.

1. АИС ПФР

22 млрд рублей

Самой дорогой, согласно расчетам TAdviser, является автоматизированная информационная система Пенсионного фонда (АИС ПФР). В 2015 году ее поддержка и развитие потребовало 10,65 млрд рублей, на 2016 запланировано израсходовать 11,38 млрд.

Основные подрядчики: R-Style, Redsys, Computel.TAdviser выпустил новую Карту «Цифровизация ритейла»: 280 разработчиков и поставщиков услуг 14.4 т

АИС ПФР - уникальна, многогранна, огромна, как отдельный континент. Так в 2015 году ее характеризовал заместитель председателя правления Пенсионного фонда Николай Елистратов. С помощью системы фонд выполняет свои ключевые функции - назначение, перерасчет и финансирование пенсий и социальных выплат, ведение персонифицированного учета пенсионных прав граждан, администрирование страховых взносов, формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений.

Свои услуги Пенсионный фонд предоставляет через более 2500 клиентских служб – это 2500 точек входа в систему, 1000 мобильных клиентских служб, ЕПГУ, электронные кабинеты застрахованного лица и плательщика на сайте ПФР, многофункциональные центры. В системе ведется около 150 млн индивидуальных счетов (включая счета умерших). Ежегодно назначается более 2,7 млн пенсий, размеры которых по несколько раз в год пересчитываются в связи с индексациями.

Информационная система взаимодействует с более, чем 2,5 тыс. систем других федеральных, региональных и муниципальных ведомств. В 2014 г. АИС ПФР обработала и ответила на 1,4 млрд запросов. Информационный центр персучета ПФР обрабатывает в пике более 1 миллиона запросов в день.

С 2012 года идет постепенный переезд функций системы на новую платформу – АИС ПФР-2. В своих планах информатизации Пенсионный фонд не разделает расходы на первую и вторую версию, поэтому при составлении списка учитывалась совокупная цифра.

2. Инфраструктура э-правительства

9,7 млрд рублей

В развитие и эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) в 2015 году Минкомсвязи вложило 3 млрд рублей, в 2016 запланировало вложить 6,7 млрд.

Основные подрядчики: «Ростелеком», «РТ Лабс», НИИ «Восход».

Более чем двукратный рост расходов год к году связан с увеличением заказа услуг единой сети передачи данных (в планах информатизации относятся к ИЭП). Минкомсвязь централизует заказы федеральных ведомств и закупает услуги «Ростелекома» со скидкой.

В инфраструктуру электронного правительства также входят Единый портал госуслуг, система межведомственного электронного взаимодействия, система идентификации и аутентификации и другие системы, которыми пользуются практически все федеральные и региональные ведомства.

Ежегодно основные показатели ИЭП удваиваются. Например, число зарегистрированных в ЕСИА граждан выросло с 3,5 млн в январе 2013 года до 28 млн в июне 2016. Число ежемесячных посещений ЕПГУ выросло с 5,5 млн до 12 млн, а число транзакций в СМЭВ – с 1,8 млрд до 10 млрд (прогноз на 2016 год) в год.

3. АСФК

6,9 млрд рублей

Тройку лидеров замыкает Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК). Расходы на ее развитие и эксплуатацию в 2015 году составили 3,2 млрд рублей, в 2016 году – 3,7 млрд.

Основные подрядчики – ОТР-2000, Computel.

Основная цель системы - информационное обеспечение процессов и процедур исполнения федерального, регионального и муниципального бюджетов, контроль за расходованием бюджетных средств. Разрозненные информационные системы, отвечающие за узкие задачи (управление расходами, составление отчетности и т. д.), были заменены на единую систему на базе платформы Oracle.

Речь идет о едином счете, при использовании которого отделяются данные о финансах от информации о правах на распоряжение ими. Все деньги консолидированы на едином счете Федерального казначейства в Центральном банке, и только в момент платежа прикрепляются данные о соответствующих участниках бюджетного процесса, - описывала в 2014 году функции АСФК замминистра финансов Татьяна Нестеренко. - Это дало нам возможность снижать расходы, связанные с управлением долгом, реже проводить займы на рынке. И это все благодаря возможности гибкого управления ресурсами, то есть размещения временно свободных средств, когда в них возникает необходимость. Более того, мы вместе с Центральным банком еще и укрепляем банковскую систему, когда необходимо поддержать ликвидность в этом секторе. Таким образом, то, что мы сделали, принесло существенную пользу России

Кроме этого, по ее словам, АСФК позволила сократить сроки составления отчетности, повысить прозрачность ее формирования, ускорить получение аналитической информации, а также оптимизировать расходы на содержание государственного аппарата.

Масштабы АСФК характеризуют следующие цифры: к системе подключены центральный аппарат Федерального казначейства, 83 управления и более 2 тыс. отделений по стране. В АСФК ведется 60 тыс. лицевых счетов федерального бюджета и около 290 тыс. лицевых счетов бюджетов субъекта/местных бюджетов. Количество платежных документов по доходам в одном управлении достигает 320 тыс. в день, количество платежных документов по расходам - 50 тыс. в день.

4. ГС ПВДНП

6,2 млрд рублей

В 2015 году государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) потребовала вложений в размере 3,5 млрд рублей, в 2016 – 2,7 млрд.

Основные подрядчики: «Техносерв», НИИ «Восход»

Система контролирует всю технологическую цепочку выпуска заграничных паспортов с микросхемой, служебных и дипломатических паспортов, вида на жительство лица без гражданства и проездного документа беженца.

За развитие и эксплуатацию системы отвечают Минкомсвязи, МВД (ранее ФМС), МИД и другие ведомства.

5. ИВС Росстата

6,2 млрд рублей

В 2015 году в содержание и развитие информационно-вычислительной системы Росстата было вложено около 2,1 млрд рублей, в 2016 – запланировано вложить 2,4 млрд.

Основные подрядчики: «Крок»

ИВС Росстата предназначена для автоматизированного сбора, обработки и хранения статистических данных на региональном и федеральном уровнях, формирования статистических материалов, реализации запросов к статистической информации. Ежегодно на федеральном уровне обрабатывается более 16,2 млрд показателей, ведется более 600 операционных баз по различным направлениям статистики.

Результаты обработки статистической информации накапливаются в хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях. Все данные кодируются по единому каталогу статистических показателей, содержащему более 60 тыс. показателей. Их разрезность описывается единой нормативно-справочной информацией, включающей 29 общероссийских классификаторов и более 900 отраслевых справочников.

Накопленные данные используются для формирования всех официальных публикаций государственной статистики, часть из них размещается на сайте Росстата.

6. АИС Налог-3

3,1 млрд рублей

В 2015 году автоматизированная информационная система «Налог-3» потребовала вложений в размере 1,4 млрд рублей, в 2016 – 1,7 млрд.

Основные подрядчики: «Налог-сервис», IBS

Информационная система «Налог-3» автоматизирует деятельность ФНС по всем выполняемым функциям службы, в том числе с ее помощью осуществляется прием, обработка, предоставление данных и анализ информации, формирование информационных ресурсов налоговых органов, статистических данных, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере полномочий ФНС и предоставления информации внешним потребителям.

С помощью системы налоговики видят полную информацию о сделках, активах и контрагентах каждого налогоплательщика, независимо от региона его нахождения и осуществления деятельности.

До введения АИС Налог-3 консолидация налоговых данных производилась на региональном уровне. С ее появлением вся информация собирается в едином ЦОДе ФНС, а доступ к ней имеют все сотрудники службы из всех территориальных подразделений.

7. ЕАИС ТО

2,5 млрд рублей

В развитие и эксплуатацию информационной системы таможенных органов в 2015 году ФТС вложило 1,5 млрд рублей, в 2016 запланировало вложить 1 млрд.

Основные подрядчики: «Фактор-ТС»

Создание ЕАИС ТО позволило службе перейти на электронное декларирование товаров. Электронные формы декларирования ограничивают общение участников рынка с должностными лицами, а это, в свою очередь, исключает возможность коррупции и позволяет избежать неоднозначности юридических трактовок одних и тех же норм.

На основе результатов проверок в системе формируются досье участников внешнеэкономической деятельности. Каждому участнику присваивается рейтинг, который в дальнейшем влияет на частоту проверок.

8. Электронный бюджет

2,25 млрд рублей

«Электронный бюджет ГИИС» - одна из наиболее молодых государственных информационных систем. Ее создание продолжается в 2016 году, одновременно она требует расходов на эксплуатацию, т.к. уже выполняет определенные функции. В 2015 году общий объем вложений в «Электронный бюджет», по подсчетам TAdviser, составил 1,17 млрд рублей, в 2016 – 1,08 млрд.

Основные подрядчики: «Форс – Центр разработки», ОТР-2000

Модернизация системы Казначейства позволила научиться быстро считать деньги, управлять финансами. Но что касается состояния активов, обязательств, дебиторской, кредиторской задолженности – здесь совсем другая ситуация, говорила замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Мы ждем отчеты с мест, потому что это – данные для Главной книги. В этой части тоже проведена информатизация, но она локальная на уровне бюджетополучателей в субъектах – конкретных школ, больниц. В основе отчетов – данные, заведенные в учетную систему многими людьми. Могу ли я быть уверена, что все договоры, которые мы заключили, уже заведены в этот отчет, и что бухгалтеры отразили в ней все свои операции? Никто на более высоком по отношению к ним уровне сказать не может, и я тоже

Отчеты формируются только на основе данных о том, сколько прошло денег. А сколько договоров лежит, условно говоря, у бухгалтеров в столах, неизвестно.

Мы столько всего сделали в плане управления финансами, но становится ли наш бюджет от этого прозрачнее? Мы не можем это сказать, потому что увеличившийся объем машинно обрабатываемой информации не означает, что поменялось качество данных, если они не структурированы, если бюджетные показатели не связаны с результатами. То есть, если люди вообще не могут понять, что же конкретно предполагается построить, какой объем услуг получить, то эта информация не может быть достоверна

Поэтому во главу угла системы «Электронный бюджет» в Минфине решили поставить ту единицу, которая непосредственно ведет учет активов и обязательств, и которая может связать данные с результатами – бухгалтера в конкретном учреждении.

Мы понимаем, что без систематизации и кодирования все формуляры, бизнес-процессы бесполезны. Если эту информацию не сможет читать машина, ее нельзя использовать. Значит, если мы решаем эти вопросы, то на портале необходимо создать «кабинет бухгалтера», заполнить его формулярами, разработать бизнес-процессы, составить систему справочников, которыми бухгалтер может руководствоваться, заполняя эти формуляры. И системой будет автоматически вестись Главная книга Российской Федерации. Автоматически – в этом глобальный смысл «Электронного бюджета»

В бюджетной сфере России работает около 5 млн бухгалтеров. Централизация учетных функций бухгалтерии на базе Федерального казначейства, по мнению Минфина, позволит значительно сократить операционные расходы.

9. Соцстрах

1,5 млрд рублей

В 2015 году информационная система Фонда социального страхования - «Соцстрах» - потребовала вложений около 586 млн рублей, в 2016 – 924 млн.

Основные подрядчики: «Компьюлинк», IBS

В системе «Соцстрах» ведется бухгалтерия, кадровое делопроизводство и документооборот, формируется бюджет ФСС. Эта же система отвечает за личные дела претендентов на страховые выплаты, расчет пособий, распределение льготных путевок, проверку отчетов страхователей и т.д.

10. ЕГИС ОТБ

1,4 млрд рублей

Замыкает десятку самых дорогостоящих систем ЕГИС обеспечения транспортной безопасности (ОТБ). В 2015 году ее эксплуатация, согласно плану информатизации Минтранса, стоила 592 млн рублей, а в 2016 оценена в 829 млн (с учетом развития).

Основные подрядчики: «Защитаинфотранс», «Инфорион»

В основе ЕГИС ОТБ лежат централизованные базы персональных данных о пассажирах авиа-, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта, которые передаются в нее из информационных систем аэропортов и вокзалов, а также от перевозчиков при приобретении билетов. Доступ к сведениям ЕГИС ОТБ получают сотрудники Минтранса, подчиненных ему ведомств, а также ФСБ и МВД.

В курирующем государственную информатизацию Министерстве связи и массовых коммуникаций видят необходимость снижения эксплуатационных расходов и, по словам его представтелей, намерены с этой целью заниматься централизацией ИТ-инфраструктуры.

Мировой опыт показывает, что централизация мероприятий по информатизации практически во всех случаях повышает стабильность функционирования информационных систем, упорядочивает использование ИТ-инфраструктуры, повышает безопасность информации, снижает эксплуатационные и капитальные затраты на развитие и модернизацию, говорят в Минкомсвязи.

Российский опыт в банковском секторе (Центральный Банк, Сбербанк России), а также в ряде субъектов Российской Федерации (Москва, Московская область, Республика Татарстан и другие), по мнению Минкомсвязи, также доказал свою эффективность.

Еще одним способом снизить эксплуатационные расходы может стать замещение импортного системного программного обеспечения на свободный софт. На базе Oracle, к примеру, построены инфраструктура электронного правительства, таможенная, казначейская и транспортная системы. Из 1 млрд эксплуатационных расходов ЕАИС ТО в 2015 году около трети (315 млн) составляли расходы на техподдержку программного обеспечения этого вендора.

В Казначействе (подробнее) и Минтрансе (подробнее) уже задумались над этой задачей, а в «Ростелекоме» приступили к ее исполнению.

Читайте также

Обзор "Информатизация госсектора 2016