28 ноября в Москве в рамках саммита TAdviser прошла сессия «ИТ в госсекторе». На ней выступили представители органов госвласти, а также спикеры, представлявшие ИТ-компании. Доклады пришли послушать представители таких организаций, как Минэкономразвития России, Московская городская Дума, ФГБУ «ГИВЦ Минкультуры России», ФКУ «Государственные технологии», «Главстрой», НИК «Курчатовский Институт», администрация Нефтеюганского района, АНО «Аналитический центр при правительстве Российской Федерации», ОГАУЗ «Ангарская городская больница», «Ижевский нефтяной научный центр», «Газпромбанк» и многих других. Модератор сессии — Феликс Гадзаов, директор центра подготовки руководителей и команд цифровой трансформации ВШГУ Президентской академии.

Что делать, когда у вас 58 тысяч требований

О цифровизации Ростехнадзора рассказал Станислав Корчивой, заместитель руководителя, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). По его словам, «Цифровая платформа Ростехнадзора» сегодня обладает широкой функциональностью. Она покрывает большой спектр задач, связанных с учетом субъектов и объектов риска, контрольно-надзорной и разрешительной деятельностью, а также решает задачи обучения, тестирования и аттестации субъектов отрасли промышленной безопасности.

Станислав Корчивой, заместитель руководителя, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

К дальнейшему развитию платформы подталкивают необходимость импортозамещения, а также необходимость развития риск-ориентированного надзора и скорейшего перехода к дистанционным методам надзора, контроля в рамках снижения количества проверок и нагрузки на бизнес в целом.

Станислав Корчивой подчеркнул, что все больше данных передаются в автоматизированном режиме с применением дистанционного контроля промышленной безопасности. Спикер рассказал об эксперименте по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности (СДК ПБ), стартовавшем в конце прошлого года и который продлен до конца 2025 года. В настоящее время заключено 16 соглашений о внедрении СДК ПБ, где 12 объектов относятся к I классу опасности, 9 — ко II классу и один — к III классу опасности. Каждое соглашение включает в себя регламент информационного взаимодействия и перечень показателей, методики их расчета. Те предприятия, которые пошли на подписание такого соглашения, получили снижение количества критических инцидентов до 30%.

Станислав Корчивой пояснил также, что объекты 1-2 классов опасности, как правило, оснащены информационными системами, решающими производственные задачи на местах. Эти же системы являются источником данных для служб внутреннего контроля и могут обеспечивать автоматизацию процессов оценки соответствия обязательным требованиям, контроль которых осуществляется Ростехнадзором. Но такие многофункциональные системы безопасности имеют далеко не все организации, эксплуатирующие опасные объекты. Задача, которая поставлена перед ними: внедрять многофункциональные системы безопасности, которые реально влияют на снижение аварийности, и передавать соответствующие данные в Ростехнадзор. Причем количество требований, которые необходимо соблюдать владельцу опасного объекта зашкаливает — их 58 тысяч! В ходе эксперимента необходимо найти оптимальное соотношение количества требований, позволяющее, с одной стороны, контролировать безопасность, а с другой сделать так, чтобы контроль был экономически целесообразным.

Спикер также рассказал о системе принятия решений Ростехнадзора, подчеркнув, что будущее — за максимальным уходом в цифровые технологии, автоматизированную обработку данных.

Управление технологическими рисками подразумевает множество очень сложных задач, решением которых и занимается Ростехнадзор, — отметил Станислав Корчивой. — Эти задачи решаются в ходе сопровождения техногенных объектов на всем протяжении их жизненного цикла: от строительства объекта до его вывода из эксплуатации. При этом самым сложным является этап эксплуатации, когда требуется купировать много рисков. Современные методы контроля рисков, их устранения корнями уходят в цифровые технологии. По степени цифровизации сервисов Ростехнадзор в прошлом квартале занял первое место среди органов власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

Роботы и цифровая культура

Михаил Кораблев, начальник управления развития перспективных проектов, «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр», поделился опытом роботизации управленческих процессов органов власти Санкт-Петербурга.

Михаил Кораблев, начальник управления развития перспективных проектов, «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр»

Спикер напомнил, что технология RPA способна выполнить работу оператора на компьютере в рамках цикличных, шаблонных, стандартизированных процессов. Система, используемая в центре, имеет модуль взаимодействия по API. Она работает с базами данных, тут есть встроенный модуль по распознаванию образов и текста.

Основная цель роботизации, как подчеркнул Михаил Кораблев, — повышение эффективности органа власти без увеличения штата сотрудников. Остальные ели внедрения роботизации заключаются в:

• повышении скорости выполнения операций;
• высвобождении времени сотрудников для выполнения других задач, которые нельзя роботизировать;
• исключении ошибок;
• снижении кадровой текучки;
• в обратной связи от счастливых, освобожденных от рутины сотрудников.

Далее спикер перешел к кейсам, первым из которых были роботы для комитета финансов. Тут был решен ряд задач по автоматизации процессов финансового контроля при работе с госзакупками, а именно: сверка с план-графиком (и подписание), контроль исполнения (и подписание), контроль сведений и ряд других. По итогам проведенной работы были созданы пять роботов, которые ежедневно, 24 часа в сутки, обрабатывают 5-8 тыс. финансовых документов в день и выполняют задачи, которые ранее делали 30 человек.

RPA-технологии также задействованы для ежеквартального внесения данных о региональных ценах, которые надо передавать в ФГИС ЦС. Они готовят ежеквартальные и ежегодные данные по лимитам потребления топливно-энергетических ресурсов и воды (администрации районов). Роботы отслеживают обращения, поступившие в ГИС ЖКХ, и их регистрацию в ЕСЭДД (государственная жилищная инспекция).

Во всех органах исполнительной власти за первое полугодие 2024 года силами команды из 8 человек высвобождено порядка 130 тыс. человеко-часов. Общее количество кейсов использования роботов — более 80.

Когда мы подступаем к решению новой задачи, то формулируем набор критериев, с помощью которых можно оценить правильность выбора процесса для роботизации, — отметил Михаил Кораблев. — От получения задачи до ее вывода в промышленную эксплуатацию проходит 3-4 недели, что является очень хорошим результатом с учетом обычных темпов автоматизации в госучреждениях.

Советник министра строительства и ЖКХ РФ Елена Звонарева посвятила доклад цифровой культуре в строительной отрасли России. Она отметила, что цифровые технологии трансформируют работу строительной отрасли, но лоскутное внедрение ИТ не решает проблем. Тут важен комплексный подход к трансформации процессов.

Елена Звонарева, советник министра строительства и ЖКХ РФ

Докладчица представила цифровую вертикаль строительной отрасли, которая базируется на четырех основных элементах:

• ГИСОГД субъекта РФ;
• информационная система управления проектами «Государственный заказчик» (ИСУП ГЗ);
• Госэкспертиза;
• Стройнадзор.

Основная задача состоит в цифровой трансформации строительной отрасли, в обеспечении взаимосвязи различных типов информационных систем и сервисов, применяемых участниками строительства на базе единых форматов и обмена данными. Динамику развития за 2023-2024 годы Елена Звонарева проиллюстрировала следующей статистикой:

• 87 подключенных регионов, больше 10 тыс. пользователей, ИСУП ГЗ;
• больше 6 тыс. сеансов ВКС с регионами;
• порядка 20 тыс. объектов строительства и 419 заказчиков в ИСУП ГЗ.

Для реализации любого проекта необходима команда, причем максимально мотивированная, имеющая все необходимые компетенции, — сказала Елена Звонарева.

Она выразила уверенность, что для вовлечения всех участников строительных проектов в цифровизацию отрасли нужно развивать ресурсы в социальных сетях, размещать контент, посвященный вопросам цифровой трансформации.

Москвичи будут платить налоги вовремя

Сергей Труненков, начальник управления информационно-аналитических систем ГКУ «Центр налоговых доходов города Москвы», рассказал об использовании цифровых технологий в налоговой политике столицы. Для начала он обозначил цели цифровизации, поставленные руководством. Нужно сделать так, чтобы все налогоплательщики Москвы корректно и в срок платили налоги, без дополнительных действий. Чтобы все изменения налоговой политики прогнозировались и точно оценивались, причем в автоматическом режиме.

Сергей Труненков, начальник управления информационно-аналитических систем, ГКУ «Центр налоговых доходов города Москвы»

Спикер перечислил пять наиболее важных прикладных технологий, при помощи которых эти желания можно осуществить:

• интеграционная шина,
• конструктор процессов,
• CRM-система,
• RPA-платформа,
• искусственный интеллект и большие данные.

Об особенностях применения и конкретных задачах использования каждой из технологий Сергей Труненков рассказал подробнее. Так, в части искусственного интеллекта и больших данных на основании лингвистической модели реализовано присвоение категории для видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков. Это значительно сократило ручной труд. А разработанная модель сегментации касс путем анализа данных контрольно-кассовой техники для целей торгового сбора позволила повысить эффективность администрирования торгового сбора.

Я участвую в работе TAdviser SummIT потому, что мне очень интересно, какими способами реализуются кейсы цифровизации в других органах власти, — признался Сергей Труненков. — И для того, чтобы поделиться своим опытом: какими технологиями мы пользуемся, какие из них для нас максимально важны.

Практикой внедрения цифровой экосистемы «Российского центра стандартизации и метрологии» Росстандарта в разрезе основных вопросов ИТ в госсекторе поделился Игорь Мнев, руководитель отдела продвижения цифровых сервисов и услуг, ФГБУ ВНИИМС. Он подчеркнул большое влияние метрологии на качество жизни и развитие промышленности, поскольку она обеспечивает единство измерений, повышение качества продукции, экономию ресурсов и хорошее здравоохранение.

Игорь Мнев, руководитель отдела продвижения цифровых сервисов и услуг, ФГБУ ВНИИМС

В учреждении создана цифровая экосистема ЦСМ Ростандарта, состоящая из девяти взаимосвязанных сервисов, которые и трансформировали отрасль. Игорь Мнев перечислил некоторые технические характеристики этой экосистемы. Упомянул единую метрологическую платформу — это российское ПО от разработчика, которое занимается автоматизацией бизнес-процессов метрологической службы, а также передачей данных во ФГИС «Аршин» и ФСА.

В числе прочего в рамках проекта был построен метрологический маркетплейс, чтобы заказчикам было проще найти исполнителей метрологических измерений и заказать поверку в режиме онлайн.

Мы поняли, что последнюю милю надо обязательно пройти, внедрить на всех предприятиях ЦСМ Росстандарта единую платформу проведения метрологических работ для того, чтобы мы жили по одним правилам, чтобы качество выпускаемой услуги не зависело от конкретного человека на местах, — поделился Игорь Мнев.

Не коробка с дистрибутивом, а надежный сервис

Вместе выступили Дмитрий Старовойтов, генеральный директор CommuniGate Pro, и Виктор Засорин, руководитель отдела развития продаж решений, Axoft, посвятив свое выступление преимуществам использования CommuniGate Pro в органах власти и кейсам внедрения системы.

Дмитрий Старовойтов заявил, что после того, как он пришел с командой в компанию, система продаж была перезагружена. Сейчас новая команда владеет продуктом, развитием сообщества (комьюнити), каналами продаж, создавая экосистему CommuniGate Pro.

Дмитрий Старовойтов, генеральный директор CommuniGate Pro

Он обозначил преимущества системы:

• нетребовательность к оборудованию (можно развернуть на старых ноутбуках и будет работать);
• комплексное решение;
• легкий вес — дистрибутив размером 20 Мб;
• встроенные АТС и контакт-центр;
• быстрая процедура обновления ПО;
• самая широкая на российском рынке функциональность почтового сервиса и календарей;
• простое, интуитивно-понятное развертывание системы;
• неограниченное количество пользователей на одной инсталляции;
• возможность интеграции с большим количеством систем и открытый API для ВКС (с большинством российских ВКС уже имеется интеграция).

Спикер подчеркнул, что заказчик покупает не коробку с дистрибутивом, а надежный сервис, причем это верно для любого размера компании. Общее количество партнеров насчитывает уже больше 300 практически во всех регионах России. CommuniGate Pro предлагает разные форматы техподдержки: как партнерской, так и от вендора.

Всю свою трудовую жизнь я занимаюсь импортозамещением: работал в НИИ «Восход», в Минцифры. До этого внедрял кадровую систему в МВД Калининградской области, а биллинговую — на телеканале НТВ+, — вспоминает Дмитрий Старовойтов. — За все эти годы я укрепился в мысли, что в одиночку ничего не сделать — только командой.

Представитель дистрибьютера Axoft Виктор Засорин рассказал о самом крупном кейсе внедрения CommuniGate Pro — в ЦИТ Волгоградской области. ЦИТ предоставляет услуги интернета, почтовой связи для разных государственных учреждений (детсады, больницы, министерства и ведомства). До внедрения здесь работал MS Exchange 2010.

Виктор Засорин, руководитель отдела развития продаж решений, Axoft

В ЦИТ Волгоградской области мы разработали проектную документацию, мигрировали с MS Exchange 2010 на CommuniGate Pro, а потом в течение года сопровождали внедренное решение, — дополнил Виктор Засорин.

Разумеется, пришлось столкнуться с разнообразными сложностями. Нужно было смигрировать более 11 тыс. почтовых ящиков на CommuniGate Pro, при этом делать это лишь во внерабочее время, чтобы никому не мешать. Переезжать следовало целыми подразделениями из-за разного формата календарей. Сроки у реализации были сжатыми, а нужно было и разрабатывать проектную документацию, и внедрять почтовую систему в инфраструктуру, и обучать персонал. Спикер упомянул еще два крупных внедрения в госсекторе: в Минцифры Республики Ингушетия и во ВНИИА «Росатом».

В перерывах и по завершении мероприятия участники общались в неформальной обстановке, а также имели возможность ознакомиться с решениями и услугами ИТ-поставщиков на стендах, развернутых в холле мероприятия.