Информационные технологии
в Пенсионном фонде РФ

Основная статья: Информационные технологии в социальной сфере Основная статья: Единая цифровая платформа в социальной сфере

История информатизации в ПФР

2024

Соцфонд России заключил контракт на обслуживание ГИС по цене в 5 раз ниже первоначальной

Компания «1С-Корпоративные системы управления» заключила контракт с Фондом пенсионного и социального страхования России на обслуживание Единой информационной системы автоматизации административно-хозяйственной деятельности за ₽42,5 млн вместо планировавшихся ₽200 млн, об этом стало известно 16 декабря 2024 года. Подробнее здесь.

Соцфонд России за ₽400 млн заключил контракт на закупку 4600 компьютеров на ОС Linux

30 октября 2024 года стало известно о том, что социальный фонд России заключил контракт с компанией «Хайтэк-интеграция» на поставку 4653 автоматизированных рабочих мест с операционной системой Linux для территориальных органов. Сумма сделки, оформленной 27 сентября 2024 года, составила более ₽400 млн. Подробнее здесь

Пенсионный фонд России выбрал компанию для перехода с ПО IBM на PostgreSQL. На это уйдет ₽140 млн

23 октября 2024 года стало известно о том, что социальный фонд России начинает перевод системы персонифицированного учета с американской системы управления базами данных IBM DB2 на отечественный PostgreSQL. По результатам тендера, завершившегося в октябре 2024 года, подрядчиком проекта выбрана российская компания «Софт компани», которая получит ₽140 млн за выполнение работ. Подробнее здесь.

Глава Соцфонда РФ доложил премьер-министру Михаилу Мишустину о цифровизации ведомства

Фонд пенсионного и социального страхования РФ (Соцфонд) продолжает активное развитие и внедрение цифровой платформы. На ее основе, в частности, формируются банки данных о льготных категориях граждан. Об этом 3 сентября 2024 года глава ведомства [[Чирков Сергей Александрови Сергей Чирков]] доложил председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину.Обзор российского рынка банковской цифровизации: импортозамещение, искусственный интеллект и собственные экосистемы 6.9 т

По словам Чиркова, одним из направлений цифровизации Соцфонда является оказание услуг в простой и удобной форме на основе современных технологий. К началу сентября 2024-го все 44 услуги и 119 сервисов фонда доступны через портал Госуслуг — получать их граждане могут в электронном виде. Особое внимание при этом уделяется беззаявительным сервисам, то есть тем, которые оказываются исходя из жизненной ситуации человека без какого-либо предварительного заявления. Это, например, пособия по временной нетрудоспособности, определенные пенсионные услуги и пр. Кроме того, развивается проактивное информирование граждан о тех льготах, которые им полагаются в рамках различных жизненных ситуаций, включая рождение ребенка.

Встреча Михаила Мишустина с председателем Социального фонда Сергеем Чирковым

Мы перевели в беззаявительный формат все перерасчеты пенсий, уже без заявлений назначаем пенсию или пособие по инвалидности, по потере кормильца, безработным гражданам. А для самой массовой пенсии — по возрасту, или по старости, как она по закону называется, — ввели такой формат, как автоматическое назначение на портале Госуслуг, — говорит Чирков.

Глава Соцфонда подчеркивает, что впервые в России в цифровой формат переводятся банки данных о льготных категориях граждан: это реестры нуждающихся, льготников-чернобыльцев и многодетных. Такой подход упрощает выполнение многих операций. Так, реестр многодетных используется для оформления цифровых удостоверений многодетной семьи, а с 2025 года он будет также применяться для предоставления мер социальной поддержки. В целом, с начала 2024 года Соцфонд оказал свыше 120 млн услуг, из которых более половины были предоставлены по обращениям людей в электронном формате.^[1]

Соцфонд России закупает 5 тыс. компьютеров на 436 млн рублей. Победитель тендера определен

В конце июля 2024 года Социальный фонд России завершил тендер на поставку 4837 автоматизированных рабочих мест общей стоимостью ₽436 млн. Победителем аукциона стала компания «Мигалка», несмотря на попытки оспорить результаты закупки в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Подробнее здесь.

2023

Социальный фонд России закупает ПО «Лаборатория Касперского» и «Доктора Веба» за 157 млн рублей

В конце декабря 2023 года Фонд пенсионного и социального страхования России (СФР) запустил тендер на закупку программного обеспечения «Лаборатория Касперского» и «Доктора Веба». На эти цели было выделено 157,9 млн рублей. Подробнее здесь.

Фонд пенсионного и социального страхования РФ закупает тысячи компьютеров на Linux за 411,3 млн рублей

13 июля 2023 года Фонд пенсионного и социального страхования РФ объявил тендер в формате электронного аукциона на приобретение автоматизированных рабочих мест (АРМ) для сотрудников по всей стране. Речь идет о закупке тысяч компьютеров под управлением операционной системы с ядром Linux. На эти цели будет потрачено более 400 млн рублей. Подробнее здесь.

Пенсионному фонду РФ остановили ИТ-тендер из-за требований использовать оборудование IВМ, НР и Cisco

12 июля 2023 года стало известно о том, что Межрегиональный информационный центр Социального фонда России (МИЦ СФР) не смог оперативно выбрать подрядчика на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту своей вычислительной техники. Речь идет о срыве контракта с начальной стоимостью приблизительно 415 млн рублей.

Как сообщает CNews, причиной приостановки тендера является жалоба в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на действия государственного заказчика со стороны московской компании «Бизнес система трейд» («Бстрейд»). Дело в том, что в требованиях МИЦ СФР по выполнению работ значилось, что обновление встроенного программного обеспечения (микрокода) должно осуществляться на оборудовании IВМ, НР, Lenovo, NetАpp, АРС, Eaton, Chloride, Аvаyа, Extreme Networks, Cisco, Juniper Networks, Huawei Technologies, Delta Electronics. Иными совами, фонд установил в своем техническом задании необходимость обновлять встроенное ПО в «железе» IВМ, НР, Cisco, «Булата» (с начинкой из Huawei).

При этом оборудование «Булата», не включенное в Реестр российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878), построено на программно-аппаратных платформах Huawei Technologies. Но, как отмечается, многие зарубежные производители приостановили деятельность на территории России в связи со сложившейся геополитической обстановкой.

По заявлениям «Бстрейда», ввоз (получение) в Россию обновлений встроенного ПО указанных выше производителей «влечет нарушение авторских и смежных прав правообладателей данного ПО и влечет за собой административную (ст. 7.12. КоАП РФ), уголовную (ст. 146 УК РФ) и гражданско-правовую ответственность». Говорится, что «Бстрейд» в своей предварительной переписке с МИЦ СФР просил заказчика устранить нарушения действующего законодательства и внести изменения в положения извещения путем исключения вида работ «Обновление встроенного программного обеспечения (микрокода)» для части технического задания. Однако эти изменения не были внесены, а запрос отклонен.^[2]

13 июля 2023 года уточняющей информацией о ситуации, сложившейся вокруг данного тендера, с TAdviser поделились представители Социального фонда России (МИЦ СФР). По их словам, ООО «Бстрейд» заявку на участие в указанной закупке не подавало.

При проведении закупочной процедуры в адрес заказчика (МИЦ СФР) на электронной площадке поступили 2 обезличенных запроса от участников закупки. Ответы на запросы своевременно размещены заказчиком в ЕИС в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ. 5 июля 2023 года заказчиком (МИЦ СФР) внесены изменения в технические требования, в том числе по вопросам микрокодов, - рассказали представители МИЦ СФР.

Как они уточнили, жалобу, дословно копирующую второй запрос, «Бстрейд» направил в ФАС России 5 июля не дожидаясь, пока заказчик ответит на второй запрос (в день направления запроса на разъяснение). 11 июля состоялось заседание комиссии Московского УФАС России, в ходе которого возражения заказчика были приняты и жалоба по микрокодам признана необоснованной.

В МИЦ СФР обратили внимание на тот факт, что работы по обновлению встроенного ПО оборудования (микрокода) были включены в технические требования с целью обеспечения совместимости комплектующих, используемых при замене/ремонте, с оборудованием заказчика.

В Технических требованиях (ТТ) изначально закладывалась исключительно техническая работа со стороны исполнителя по установке микрокодов на оборудование заказчика. Самостоятельного приобретения исполнителем микрокодов и предоставление их заказчику не предусматривалось, - подчеркнули в фонде. - С целью недопущения недостоверного толкования участниками закупки норм ТТ заказчиком внесены изменения в извещение, а именно установлено, что для оборудования, не входящего в состав приложений 2.1 и 2.1А к ТТ, встроенное программное обеспечение (микрокод) предоставляется заказчиком.

В МИЦ СФР также считают важным, что в период приема ценовых предложений, запрашиваемых с целью определения начальной суммы цен единиц товара, работ, услуг (запрос коммерческих предложений размещался в ЕИС, период приема КП составил более одного месяца), запросов о разъяснении положений ТТ в части обновления микрокодов в адрес заказчика не поступало.

Обращаем внимание, что сам заявитель (ООО «Бстрейд») на заседании комиссии Московского УФАС России снял свои вопросы к заказчику в связи с внесением заказчиком изменений в Извещение о закупке, - заключили представители фонда.

2021

Экс-зампред ПФР Иванов и экс-менеджер «Техносерва» Копейкин получили по 4 года строгого режима за коррупцию

В сентябре 2021 года Лефортовский суд Москвы вынес приговоры по уголовному делу о коррупции бывшему зампреду правления Пенсионного фонда РФ Алексею Иванову и экс-директору департамента по работе с госорганами «Техносерва» Алексею Копейкину. В Лефортовском суде сообщили TAdviser, что им было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Подробнее здесь.

Мишустин утвердил проактивный механизм выплаты пенсий

В конце июня 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым среди прочего утвердил проактивный (без подачи заявлений) механизм выплаты пенсий. Ходить по инстанциям и заполнять бумаги будет не нужно.

Проактивное начисление пенсий вошло в утвержденный Правительством РФ план по реализации второго этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения, рассчитанной до 2025 года. Основное внимание уделено вопросам повышения качества жизни и финансового благополучия пенсионеров, содействию их занятости, а также повышению качества и доступности медицинской помощи.

План расширяет перечень мер, которые направлены на введение более современных видов социального обслуживания, с учётом уже накопленного опыта и опробованных в регионах практик, заявил Мишустин на совещании с вице-премьерами 28 июня 2021 года.

Среди первоочередных целей – применение проактивного механизма назначения и выплаты пенсий, а также социальных доплат к ним, чтобы люди старшего возраста не беспокоились и не тратили время на хождение по инстанциям, заполнение бумаг, подачу заявлений, — добавил он.

Ранее в 2021 году министр труда и социальной защиты России Антон Котяков говорил, что сервис, предусматривающий автоматическое назначение пенсий без подачи заявления, должен быть запущен до конца года. По его словам, любой гражданин России, даже не достигший пенсионного возраста, должен иметь возможность ознакомиться с размером пенсионных страховых выплат, которые ему положены, а сам ПФР должен сделать сервис, на котором всё будет предельно понятно и прозрачно.

Помимо автоматического начисления пенсий, в 2021 году произошло еще одно примечательное изменение в этой сфере — с 1 июля пенсии и соцпособия будут перечисляться только на карту «Мир» или особые счета.^[3]

Создание в России единой цифровой платформы в социальной сфере. Она автоматизирует работу ПФР

В начале марта 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин утвердил концепцию цифровой трансформации социальной сферы, которая, в частности, предполагает создание соответствующей единой централизованной цифровой платформы. Эта платформа призвана автоматизировать работу Министерства труда и социальной защиты РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Поэтапно на неё будут переведены все процессы по назначению и предоставлению мер социальной поддержки. Подробнее здесь.

Зампред - куратор цифровизации Вадим Аккузин уволился

18 января 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение об освобождении Вадима Аккузина от должности заместителя председателя правления Пенсионного фонда. В этой должности он курировал цифровизацию ПФР.

В Пенсионном фонде - новый начальник департамента цифрового развития

С 18 января 2021 года Иван Соколов был назначен начальником департамента предоставления государственных услуг и цифрового развития Пенсионного фонда РФ.

В 2017-2019 гг. этот департамент возглавлял Евгений Турчак (с 1 октября 2020 года он находится в СИЗО в ожидании суда по делу о коррупции в ПФР). После Турчака постоянного начальника у департамента не было, только врио.

2020

Экс-руководителям ИТ-подразделений Пенсионного фонда продлили СИЗО до апреля 2021 года

В декабре 2020 года Басманный суд Москвы продлил сроки содержания под стражей на 3 месяца, до 9 апреля 2021 года, шести фигурантам уголовного дела о коррупции в ПФР:

• экс-начальнику департамента организации предоставления госуслуг ПФР Евгению Турчаку,
• бывшему начальнику департамента ИТ ПФР Дмитрию Кузнецову,
• бывшему начальнику департамента по обеспечению информационной безопасности ПФР Евгению Никитину,
• экс-начальнику департамента управления инфраструктурой автоматизированной информационной системы ПФР Рубену Энфиаджяну,
• начальнику Межрегионального информационного центра ПФР Константину Янкину,
• начальнику департамента по осуществлению закупок в Пенсионном фонде России (ПФР) Александру Рудневу.

Подробнее здесь.

Ошибки в ИТ-системе ПФР лишили 90 тыс. пенсионеров положенных выплат

25 августа 2020 года Счётная палата (СП) сообщила о нарушениях при начислении пенсий. Согласно докладу, из-за недоработок в системе индивидуальных лицевых счетов застрахованного лица (ИЛСЗЛ) около 90 тыс. пенсионеров могли недополучить положенных им выплат.

В этой ИТ-системе содержатся данные 156 млн человек. У каждого из них есть свой ИЛСЗЛ. По данным СП, у одного человека может быть несколько ИЛСЗЛ с одним и тем же присвоенным страховым номером индивидуального лицевого счёта (СНИЛС). При назначении пенсии из-за неверных данных и недоработанной системы их обработки возникают ошибки, гражданам начисляется пенсия меньше, чем положено по закону.

За 2017–2019 годы ПФР объединил более 572,5 тыс. счетов, из которых 89,8 тыс. — счета пенсионеров, а разъединил — 2,4 тыс. (около 178 счетов пенсионеров). Всего остается еще около 650 тыс. «двойников», что составляет 0,4% от общего количества счетов, говорится в отчете Счетной палаты.

Из 45 проверенных пенсионных дел, в отношении которых проводилось объединение счетов, в 53,3% размеры пенсий приведены в соответствие с законодательством только в ходе аудита. Пенсионерам доплачено 2,2 млн рублей.

Открытие одного и того же ИЛСЗЛ, а также присвоение одинакового СНИЛС нескольким людям чаще всего происходит из-за того, что граждане ошибаются при заполнении анкет. К необоснованному занижению пенсии может приводить и смена фамилии, чаще всего это касается женщин, вышедших замуж. В этом случае ошибка случается потому, что в анкетах ПФР не требуется указывать фамилию, которая была при рождении, что является нарушением закона, отметили в Счетной палате.

Для минимизации ошибок СП предложила Пенсионную фонду пересмотреть подход к проведению контроля отдельных форм отчетности, которые не содержат персонифицированных сведений.^[4]

СНИЛС для новорожденного ребенка начали присваивать автоматически

В июле 2020 года Пенсионный фонд России (ПФР) приступил к проактивному оформлению страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) на детей. Соответствующий сервис реализован по портале госуслуг.

Родителям оформлять СНИЛС на детей, родившихся с 15 июля 2020 года, больше не требуется. Пенсионный фонд самостоятельно пришлет номер счета в системе ПФР в личный кабинет мамы. СНИЛС присваивается ребенку автоматически после того, как фонд поступают данные из Федеральной налоговой службы (ФНС).

Данный сервис доступен тем родителям, которые зарегистрированы на госуслугах. Чтобы оперативно получить уведомление об оформленном СНИЛС по электронной почте или в SMS, необходимо выбрать соответствующие настройки в личном кабинете, говорится в сообщении ПФР.

Отмечается, что для семей с усыновлёнными детьми сохраняется прежний заявительный порядок оформления СНИЛС, поскольку необходимые сведения могут представить только сами усыновители.

Сервис заработал 15 июля 2020 года. За первые сутки с момента запуска СНИЛСы в проактивном режиме были оформлены на 5300 детей по всей России.

Координатор проекта ОНФ «Время рожать» Татьяна Буцкая говорит, что россияне сталкиваются с проблемами при получении выплат на детей, чаще всего это трудности с оформлением документов. Самой распространенной проблемой, по ее словам, является проблема с получением свидетельства о рождении и СНИЛСа.

Установленные сроки на рассмотрение заявлений по факту увеличиваются в несколько раз, проходит время, выясняется, что «система не видит ваш СНИЛС» или что-то еще. У людей складывается ощущение, что искусственно затягивается принятие решения по выплатам. Есть сложности с работой МФЦ – работа ведется по записи, — заявила Буцкая.[5]

Конфликт с НЦИ

Пенсионный фонд России и один из его крупнейших поставщиков «новой волны» - «Национальный центр информатизации» (НЦИ) – в феврале 2020 года оказались на грани расторжения сразу четырех крупных контрактов общей стоимостью почти 908 млн рублей. TAdviser разбирался в причинах сложившейся ситуации (подробнее).

Вице-премьер Татьяна Голикова заявила о предстоящей оптимизации ИТ-систем Пенсионного фонда

В связи с внедрением цифровых сервисов может быть сокращен штат Пенсионного фонда России, заявила вице-премьер Татьяна Голикова, представляя сотрудникам фонда его нового руководителя Максима Топилина 24 января 2020 года, передает "Интерфакс".

В результате цифровизации работы ПФР на текущую структуру фонда "можно будет посмотреть другими глазами", добавила Голикова.

По словам вице-премьера, недавно правительство начало анализ информационных систем фонда, чтобы их оптимизировать и чтобы гражданам было удобно получать услуги ПФР. "Не все получается, но мы должны это сделать", - отметила она.

По информации TAdviser, аудит планируется проводить силами специалистов компании IBS. Несколькими неделями ранее в статье на сайте CNews основатель и член совета директоров IBS Сергей Мацоцкий писал:

Я, например, абсолютно не понимаю, зачем такое количество людей занимаются назначением пенсий. Это необходимо алгоритмизировать, но для этого придется менять саму модель процесса, построить систему накопления данных, использовать другие по своей архитектуре решения, основанные на датацентричных технологиях и микросервисах. И тогда огромное количество «собесов» просто исчезнет. А люди при этом получат намного более качественный и быстрый сервис

2019

Началась война за крупнейшие ИТ-тендеры Пенсионного фонда

После более чем двухмесячного затишья в ИТ-закупках Пенсионного фонда, связанного с арестом в июле 2019 года теперь уже бывшего заместителя председателя правления Пенсионного фонда Алексея Иванова, на данном направлении вновь закипели бурные события.

Это и не удивительно – по оценкам аналитиков TAdviser, ИТ-бюджет ПФР в 2019 году снова будет одним из крупнейших среди госструктур, вплотную приблизившись к отметке в 15 млрд рублей.

Актуальная, но явно еще не последняя, версия плана информатизации ПФР, опубликованная в сентябре 2019 года, содержит мероприятия на общую сумму в 13,5 млрд рублей, а суммарный объем объявленных и частично уже завершившихся ИТ-закупок в настоящее время составляет всего (!) около 5,7 млрд рублей.

Только за октябрь 2019 ПФР и его подведомственное учреждение `Межрегиональный информационный центр` (МИЦ) объявили ИТ-закупки на сумму более 3 млрд рублей, из которых уже подведены итоги (но по обстоятельствам, о которых пойдет речь ниже, далеко не всегда окончательно) на сумму около 1,97 млрд рублей (см. Табл. 1).

Особо интересными в упомянутой таблице являются два аспекта:

• Практически отсутствуют традиционные ИТ-поставщики ПФР, всегда входившие в Топ-5 по объемам заключенных контрактов – «Редсис», «Магелан», «Компьютел Систем Менеджмент». Единственный контракт в октябре достался давнему и одному из крупнейших поставщиков ПФР – «Техносерву»;

• Появился целый ряд новых (для ПФР, но не для российского ИТ-рынка) поставщиков – «ОТР 2000», Национальный центр информатизации (НЦИ), НИИ «Восход», «Булат», «Софт Компани». И эти новички уверенно (можно даже сказать – агрессивно) зашли на «поляну», где несколько лет практически безальтернативно присутствовали совсем другие компании.

Второму из отмеченных аспектов посвящено новое исследование TAdviser, которое готовится к публикации в ближайшее время, а в данном материале речь пойдет немного о другом.

Несколько закупок в Табл. 1 выделены цветным маркером. Это те закупки (суммарно их объем составляет более 2,12 млрд рублей, т.е. 70% всех закупок, объявленных в октябре 2019 года), процедуры по которым по состоянию на 12 ноября временно приостановлены или отменены решением ФАС из-за поступивших жалоб на некорректные требования, присутствующие в конкурсной документации, или на решения, принятые конкурсными комиссиями.

Дата извещ.	Заказчик	Реестровый № закупки	Предмет закупки / Содержание контракта	НМЦК	Сумма ГК	Победитель тендера	Участники закупки
03.10.2019	ПФР	0273100000119000099	Развитие программного обеспечения Единой государственной информационной системы социального обеспечения в части подсистемы установления и выплат мер социальной защиты (поддержки)	319 985 628,00	284 787 200,00	ФГБУ "НИИ "Восход""	ООО "ОТР 2000", АО "Техносервъ А/С"
03.10.2019	ПФР	0273100000119000097	Развитие ПО, обеспечивающих контроль качества и установку версий выпусков АИС ПФР-2	28 162 260,00	27 739 826,40	ООО "Софт Компани"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "Софт Компани".
03.10.2019	ПФР	0273100000119000096	Развитие компонента подсистемы "Внешнее взаимодействие" для работы в технологии СМЭВ 3.0	49 935 650,00	48 437 581,00	ООО "НЦИ"	ООО "Высокие технологии"
04.10.2019	МИЦ	0273100001619000024	Поставка комплекта модернизации системы хранения данных модуля «Хранение данных для zEnterprise» компонента «Хранение данных» подсистемы «Инфраструктурное обеспечение» АИС ПФР-2 на технологической площадке № 2	298 037 874,00	298 037 874,00	ООО "Булат"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "Булат".
07.10.2019	МИЦ	0273100001619000025	Оборудование для модуля «Вычислительная архитектура х86» компонента «Вычислительное оборудование» подсистемы «Инфраструктурное обеспечение» АИС ПФР-2 на технологической площадке №2	144 967 702,96	137 612 428,00	ООО "Булат"	ООО "Смарт Технолоджис"
10.10.2019	ПФР	0273100000119000103	Развитие подсистемы АСВ	27 200 000,00	27 200 000,00	ООО "ОТР 2000"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "ОТР 2000".
24.10.2019	ПФР	0273100000119000115	Развитие ведомственного сегмента ГАС "Управление" (ГАСУ)	18 655 000,00	18 655 000,00	ООО "НЦИ"	На конкурс поступила одна заявка от ООО `НЦИ`.
24.10.2019	ПФР	0273100000119000114	Реализация перевода электронных услуг ПФР на технологию СМЭВ 3.0	23 265 248,74	22 916 269,99	ООО "НЦИ"	ООО "Ред Софт"
25.10.2019	ПФР	0273100000119000120	Сопровождение ПТК "Контроль инвестиционных процессов"	1 762 848,17	1 762 848,17	ООО "Амтел-Софт"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "Амтел-Софт".
25.10.2019	ПФР	0273100000119000119	Сопровождение программного обеспечения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов"	1 220 766,36	1 220 766,36	ООО "Амтел-Софт"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "Амтел-Софт".
25.10.2019	ПФР	0273100000119000116	Развитие компонента "Учет сведений по защищаемым лицам"	9 594 370,00	9 594 370,00	ООО "Корпорация "Атомприбор-Экотехника"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "Корпорация АПЭТ".
25.10.2019	ПФР	0273100000119000118	Развитие компонента СКМВ подсистемы "Внешнее взаимодействие" АИС ПФР-2	21 268 500,00	21 268 500,00	ООО "Амтел-Софт"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "Корпорация АПЭТ".
25.10.2019	МИЦ	0273100001619000035	Оказание услуг по обеспечению эксплуатации федерального сегмента Автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации нового поколения (АИС ПФР-2)	15 881 752,04	15 881 752,04	ООО "НЦИ"	На конкурс поступила одна заявка от ООО `НЦИ`.
25.10.2019	МИЦ	0273100001619000034	Выполнение работ по обеспечению эксплуатации Федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" (ФГИС ФРИ)	3 138 347,96	-100 000,01	АО "Техносервъ А/С"	ООО "Амтел-Софт", ООО "Булат", ООО "НЦИ"
25.10.2019	МИЦ	0273100001619000033	Поставка комплекта модернизации системы хранения данных модуля `Хранение данных для х86 и Power` компонента `Хранение данных` подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" и оборудования модуля `SAN сеть` компонента `Корпоративная сеть передачи данных` подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 на технологической площадке № 2	130 047 184,22	122 894 588,99	ООО "Булат"	ООО "Галард"
28.10.2019	ПФР	0273100000119000125	Поставка и монтаж программно-аппаратного комплекса подсистемы "Катастрофоустойчивость и отказоустойчивость" АИС ПФР-2 для обеспечения катастрофоустойчивого режима	860 052 075,14			Закупка отменена ФАС по нескольким жалобам. Опубликована новая редакция извещения о закупке и измененная конкурсная документация. Новая дата проведения аукциона – 26.11.2019
28.10.2019	ПФР	0273100000119000124	Поставка автоматизированных рабочих мест для территориальных органов ПФР в Центральном и Северо-Западном федеральных округах	258 388 862,30	246 761 400,00	ООО "НЦИ"	На конкурс поступила одна заявка от ООО `НЦИ`. Закупка приостановлена 06.11.2019 - жалоба в ФАС от ООО `ЭлСиКом`
28.10.2019	ПФР	0273100000119000122	Поставка автоматизированных рабочих мест для территориальных органов ПФР в Приволжском и Уральском федеральных округах	295 435 569,81	285 345 300,00	ООО "НЦИ"	На конкурс поступила одна заявка от ООО `НЦИ`. Закупка приостановлена 06.11.2019 - жалоба в ФАС от ООО `ЭлСиКом`
28.10.2019	ПФР	0273100000119000121	Поставка автоматизированных рабочих мест для территориальных органов ПФР в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах	205 554 609,67	200 515 750,00	ООО "НЦИ"	На конкурс поступила одна заявка от ООО `НЦИ`. Закупка приостановлена 06.11.2019 - жалоба в ФАС от ООО `ЭлСиКом`
28.10.2019	ПФР	0273100000119000123	Поставка автоматизированных рабочих мест для территориальных органов ПФР в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах	181 369 167,51	175 271 246,00	ООО "НЦИ"	На конкурс поступила одна заявка от ООО `НЦИ`. Закупка приостановлена 06.11.2019 - жалоба в ФАС от ООО `ЭлСиКом`
30.10.2019	ПФР	0273100000119000133	Развитие и сопровождение аналитической подсистемы межведомственного взаимодействия	27 630 643,80	27 630 643,80	ООО "Про Ай-Ти Ресурс"	На конкурс поступила одна заявка от ООО "Про Ай-Ти Ресурс".
31.10.2019	ПФР	0273100000119000143	Техническое сопровождение модуля "Федеральный центр аутентификации", модуля "Региональный центр аутентификации", модуля "Единый центр авторизации и сквозной аутентификации" компонента "Идентификация и аутентификация" подсистемы "Обеспечение информационной безопасности" (ПОИБ) АИС ПФР-2	6 695 456,57			Конкурс не завершен
31.10.2019	ПФР	0273100000119000139	Развитие и сопровождение модуля "Электронной подписи и шифрования"	39 001 927,33			На 08.11.2019 не подано ни одной завки
31.10.2019	ПФР	0273100000119000138	Разработка техно-рабочей документации на создание подсистемы "Катастрофоустойчивость и отказоустойчивость" АИС ПФР-2 в объеме решений по отказоустойчивости	16 958 689,32			Конкурс не завершен
31.10.2019	ПФР	0273100000119000137	Поставка и настройка оборудования для инфраструктуры ФГИС ФРИ	39 646 423,76			Конкурс не завершен

Рассмотрим их подробнее.

"Давид и Голиаф"

Сразу 4 закупки на поставку АРМов для территориальных органов ПФР во всех федеральных округах с суммарной начальной ценой 940,7 млн рублей, на участие в которых заявлялся только НЦИ, входящий в структуру «Ростеха», приостановлены по четырем идентичным жалобам, поступившим от компании «ЭлСиКом».

Причина – наличие в технической документации к закупке требований к поставляемому оборудованию и программному обеспечению, которые «…значительно ограничивают количество возможных к поставке вариантов товара, что, в свою очередь, существенным образом ограничивает конкуренцию». Примеры недопустимых, по мнению «ЭлСиКом», формулировок в закупочной документации:

Для автоматизированных рабочих мест предусматривается операционная система Windows. Однако, Техническим требованиям к операционным системам, установленным на системных блоках АРМ Тип 1 и АРМ Тип 2, операционные системы семейства Windows не соответствуют, в частности, не существует версии Windows, сертифицированной в Системе сертификации средств защиты информации ФСТЭК России на соответствие требованиям документов «Требования безопасности информации к операционным системам» (ФСТЭК России, 2016) и «Профиль защиты операционных систем типа «А» четвертого класса защиты. ИТ.ОС.А4.ПЗ» (ФСТЭК России, 2017).

Таким образом, Заказчиком установлены требования к операционным системам, противоречащие нормативным документам, на которые ссылается Заказчик. Установление таких требований приводит к тому, что невозможно предложить к поставке Товар, полностью отвечающий требованиям, что приводит к ограничению количества участников аукциона.

В требованиях к системному блоку (тип 1) и системному блоку (тип 2) для параметра «Внешние дисковые отсеки» указано «Тонкий отсек 5,25 дюйма для оптического привода». Такое требование ограничивает конкуренцию, так как наиболее распространенными на рынке являются оптические приводы стандартного (Half Height), а не тонкого (Slim) размера.

В требованиях к системному блоку (тип 1) и системному блоку (тип 2) указано требование наличия комбинированного аудио разъема. Установление такого требования также значительно ограничивает количество возможных к поставке вариантов товара, что, в свою очередь, существенным образом ограничивает конкуренцию. Наиболее распространенным вариантом товара на рынке является раздельный разъем для наушников / колонок и микрофона. В конечном итоге, раздельный или комбинированный разъемы никак не влияют на возможность подключения сторонних устройств, однако установление требования к поставке именно товара с комбинированным разъемом, а не любым возможным, обеспечивающим подключение аудиоустройств и микрофона, существенным образом сужает количество возможных к поставке товаров.

Интересно отметить, что компания, подавшая жалобу, хотя и является регулярным участником госзакупок (по данным RusProfile.Ru в активе компании имеются 82 контракта на общую сумму более 191,6 млн рублей, реализованных для 31 госзаказчика, в том числе, для региональных структур ПФР), но ее максимальная выручка за все годы присутствия на рынке (2013-2019) составила 155 млн рублей в 2018 году, что уступает объему наименьшей из заблокированных закупок – 181,4 млн рублей (предложение НЦИ по данной закупке – 175,3 млн рублей).

Предписания ФАС по данным жалобам пока не вынесены, но можно ожидать, что в итоге заказчику будет указано на необходимость внесения изменений в конкурсную документацию и повторное проведение конкурса.

"Схватка двух якодзун"

На конкурс с начальной ценой почти 320 млн рублей, предусматривавший большой проект по развитию ПО одной из ключевых информационных систем ПФР – Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО) – заявились сразу три `тяжеловеса` – `Техносервъ А/С`, `ОТР 2000` и НИИ `Восход`.

Причем, `Техносервъ` и в предыдущие годы неоднократно выполнял работы по развитию и сопровождению ЕГИССО, и уже имеет контракт стоимостью 170 млн по той же теме, заключенный в начале июля 2019 года (еще до ареста А.Иванова).

А `ОТР 2000` и `Восход`, хоть и не новички в государственных ИТ, но до 2019 года никогда не работали с ПФР, имея устойчивые связи совсем с другими госструктурами. Но именно `ОТР 2000` и `Восход` еще с начала 2019 года ведут активную атаку на «вотчину» «Редсиса» и «Техносерва» в ПФР.

В результате подведения итогов рассматриваемого конкурса `Техносерв` оказался `за бортом`, а победа (в совокупности - по цене и по неценовым критериям) была отдана НИИ `Восход`. На портале ЕИС госзакупок 05.11.2019 уже даже был опубликован итоговый протокол по данной закупке с указанием цены, предложенной победителем – 284,8 млн рублей.

Но всего через 2 дня после публикации итогов, 07.11.2019, в адрес ФАС России поступила жалоба от компании `ОТР 2000` на действия комиссии ПФР по осуществлению закупок. Суть жалобы сводилась к тому, что комиссия неправильно оценила материалы из состава конкурсных заявок участников, относящиеся к подтверждению квалификации участников.

В соответствии с одним из неценовых критериев оценки, от участников требовалось представить некоторое количество ранее выполненных контрактов, которые были бы сопоставимы по предмету работ, стоимости и категориям системы и заказчика с теми работами, которые предстояло выполнять в отношении ЕГИССО.

Понятно, что у всех трех участников тендера подобных контрактов имеется более, чем достаточно. Однако, по мнению `ОТР 2000`, закупочная комиссия ПФР некорректно оценила материалы, представленные самой `ОТР 2000` и НИИ `Восход`, которому была присуждена победа.

Один из подкритериев неценовой оценки сформулирован следующим образом:

Участник закупки имеет опыт успешного выполнения работ по развитию (созданию, модернизации) и/или оказания услуг по сопровождению прикладного программного обеспечения региональных государственных информационных систем (подсистем), за предшествующие 36 месяцев с даты заключения государственного контракта по дату окончания подачи заявок по настоящей закупке для нужд государственных заказчиков, в рамках исполненных контрактов, каждый стоимостью не менее 15 % начальной (максимальной) цены контракта настоящей закупки.

Информационные системы (подсистемы) должны относиться:

- к информационным системам регионального масштаба в соответствии с приказом ФСТЭК от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении требований о защите инфорvации. не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах»;

- к информационным системам специализированного информационного обеспечения государственного управления, социальной защиты и обеспечения норм труда, финансов и банковского сектора, в соответствии с разделом 4 «Прикладное программное обеспечение» класса «Информационные системы для решения специфических отраслевых задач» классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 31 декабря 2015г. № 621.

В `ОТР 2000` посчитали, что квалификация `Восхода` по данному подкритерию не соответствует требованиям конкурсной документации. Цитаты из нормативно-правовых актов и конкурсной документации, приводимые авторами жалобы в подтверждение своих выводов, весьма пространны, поэтому процитируем только итоговый тезис:

Государственными заказчиками в рамках заключенных государственных контрактов ФГБУ НИИ «Восход» по федеральным государственным информационным системам являются федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, федеральные казенные учреждения.

Таким образом, у ФГБУ НИИ «Восход» по данным Единой информационной системы (zakupki.gov.ru) нет ни одного государственного контракта, который отвечал бы требованиям:

«Участник закупки имеет опыт успешного выполнения работ по развитию (созданию, модернизации) и/или оказания услуг по сопровождению прикладного программного обеспечения региональных государственных информационных систем (подсистем), за предшествующие 36 месяцев с даты заключения государственного контракта по дату окончания подачи заявок по настоящей закупке для нужд государственных заказчиков».

Рассматриваемая закупка объявлена в ЕИС приостановленной ФАС только 11.11.2019, и решения по ней пока нет. Каким будет это решение, пока непонятно. К самой процедуре проведения конкурса претензий нет, есть претензии к решению закупочной комиссии. Если доводы `ОТР 2000` будут признаны обоснованными, то, возможно, что ФАС выдаст предписание об отмене итогов и повторной оценке заявок участников.

Пока же в ЕИС госзакупок исчезла ранее опубликованная цена, которую предлагал теперь уже бывший победитель конкурса – `Восход`. Хотя, статус `Восхода` как победителя по-прежнему указан в карточке закупки.

"Атака дронов"

28 октября 2019 года ПФР опубликовал в ЕИС госзакупок документацию о закупке с реестровым номером 0273100000119000125. Предмет закупки – `Поставка и монтаж программно-аппаратного комплекса подсистемы "Катастрофоустойчивость и отказоустойчивость" АИС ПФР-2 для обеспечения катастрофоустойчивого режима`, начальная максимальная цена контракта 860 млн рублей, форма проведения торгов – электронный аукцион.

Заявки на участие в тендере должны были приниматься до 13.11.2019, сам аукцион для допущенных участников должен был состояться 14.11.2019.

За два дня, 07-08.11.2019, в адрес ФАС поступило сразу 4 жалобы на данную закупку.

Основные претензии жалобщиков (в разных жалобах содержались разные, но пересекающиеся претензии к конкурсной документации):

• Технические спецификации оборудования в конкурсной документации `заточены` под конкретные модели конкретного поставщика, а именно – под систему хранения резервных копий HPE StoreOnce 5200 (и выше) и серверы модели HPE Superdome Flex;
• Заказчиком сформулированы требования по поставке комплекта ПО конкретного производителя (IBM) «в связи с необходимостью обеспечения совместимости с уже используемыми в ПФР решениями». Но такую поставку можно выполнить, только обладая партнерским статусом IBM, что ограничивает возможности участия в закупке;
• Заказчик, в нарушение требований Закона 44-ФЗ, объединил в одной закупке поставку оборудования и поставку не имеющего альтернатив ПО, не требующегося для обеспечения работоспособности закупаемого оборудования.

В связи с перечисленными выше недостатками конкурсной документации, все жалобщики требовали стандартной реакции со стороны ФАС:

1. Рассмотреть настоящую жалобу по существу.
2. Приостановить закупку до рассмотрения жалобы по существу.
3. Признать жалобу обоснованной.
4. Назначить внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
5. Установить в действиях Заказчика наличие нарушений федерального законодательства России, выразившееся в нарушении вышеуказанных статей.
6. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства с требованием совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства, а именно:

• Внести изменения в Документацию с учетом данных в настоящей жалобе разъяснений;
• Совершить иные действия, предусмотренные законодательством и направленные на устранение нарушений, допущенных Заказчиком при проведении закупки, вплоть до отмены Закупки.

По состоянию на 12 ноября в ЕИС госзакупок уже указан статус первоначально объявленной закупки как отмененной. Опубликована новая редакция извещения о закупке (в ней изменены сроки проведения закупки – теперь заявки принимаются до 25.11.2019, а электронный аукцион должен состояться 26.11.2019), а также измененная конкурсная документация.

Интересно посмотреть на состав жалобщиков, добившихся отмены закупки:

1. ООО `Олимп` (ИНН 7842460442). По данным RusProfile.Ru, компания существует с 2011 года, среднесписочная численность на конец 2018 года – 2 человека. За компанией числятся 15 госконтрактов общей стоимостью 30,2 млн рублей, исполненные (или исполняемые) для двух заказчиков – ОАО «РЖД» и РФФИ. До 2016 года данные по выручке отсутствуют, выручка компании за 2018 год – 8,6 млн рублей. Крупнейший из контрактов (2017 год, сумма 11 млн рублей, заказчик – РЖД) имел предметом поставку материалов для ремонта зданий и сооружений. Хоть какое-то отношение к ИТ имеют только 7 контрактов, заключенных с РФФИ. Предметы этих контрактов - поставка батарей, кабелей питания, источников бесперебойного питания, расходных материалов для копировально-множительной техники. Правда, есть опыт поставки и комплектующих для серверов HP – на 244 тыс. рублей.

2. ООО «Летра» (ИНН 7727845469). Компания зарегистрирована в 2014 году, среднесписочная численность – 1 человек (генеральный директор, исполняющий также обязанности главного бухгалтера). Данные по выручке доступны только за 2018 год – 87 млн рублей. За компанией числятся 104 госконтракта (87 заказчиков) на общую сумму 233,7 млн рублей. Крупнейший заказчик – ОАО «РЖД» (2 контракта на 41,3 млн рублей). Крупнейший контракт (36,8 млн рублей) – поставка проекционного оборудования для РЖД. Абсолютное большинство остальных контрактов также имеют предметом поставки проекционное оборудование. Никаких следов работы с оборудованием HPE среди контрактов не обнаружено.

3. ООО «НьюКомп» (ИНН 7730710704). Компания зарегистрирована в 2014 году, среднесписочная численность в 2018 году – 17 человек. Выручка в 2017 году 250 млн рублей, в 2018 – 147 млн рублей. За компанией числятся 127 госконтрактов (52 заказчика) на общую сумму 192,4 млн рублей. Крупнейший заказчик - ФБУ НЦПИ при Минюсте России (2 контракта на 31,4 млн рублей). Крупнейший контракт – поставка компьютерного оборудования для ГБУ Москвы «Автомобильные дороги» - 30,6 млн рублей. По доступной в ЕИС спецификации контракта предметом поставвки являлись настольные компьютеры, ноутбуки, МФУ и расходные материалы (картриджи). Следов работы с серверным оборудованием HPE среди контрактов не обнаружено.

4. ООО «Гардарика» (ИНН 9715355061). Компания зарегистрирована 29.07.2019. Какая-либо деловая активность компании (не говоря уже об участии в госзакупках) не зафиксирована. Жалоба компании на закупку ПФР подготовлена на двух страницах, текст набран двумя разными видами шрифтов (так бывает, когда в один документ делаются вставки из другого без должного форматирования).

Совершенно очевидно, что все 4 жалобы поданы не в связи с ограничениями, способными нанести ущерб бизнесу самих жалобщиков, а по наводке крупного участника рынка, непосредственно заинтересованного в оказании влияния на процесс и результат закупки, но не желающего `светиться` раньше времени. То есть, жалобщики выступили как `дроны`, наводившиеся на цель из удаленного центра управления.

Источник TAdviser, планировавший участвовать в закупке, считает, что она готовилась с расчетом на победу в тендере конкретного поставщика, давно присутствующего на рынке. По его информации, этот поставщик уже даже ввез в Россию необходимое оборудование, чтобы соблюсти жесткие сроки, предусмотренные проектом контракта – поставку оборудования необходимо осуществить в течение 20 дней с момента заключения контракта.

TAdviser продолжает следить за развитием событий.

Вадим Аккузин назначен новым куратором ИТ в ПФР

26 октября 2019 года заместителем председателя правления ПФР был назначен выходец из Счетной Палаты Вадим Аккузин. Распоряжение об этом подписал премьер-министр Дмитрий Медведев (подробнее).

Медведев уволил замглавы ПФР Алексея Иванова в связи с утратой доверия

19 августа 2019 года председатель правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение об освобождении от должности в связи с утратой доверия замглавы Пенсионного фонда Алексея Иванова, курировавшего ИТ в фонде. Ранее он был арестован в рамках уголовного дела о взятке. Подробнее здесь.

Как Big Data меняет услуги Пенсионного фонда. Главное из доклада Евгения Турчака на TAdviser SummIT

Хранителем одного из самых крупных массивов данных в России является Пенсионный фонд (ПФР). О том, как большие данные используются для повышения эффективности фонда и взаимодействия с гражданами, рассказал начальник департамента организации предоставления госуслуг ПФР Евгений Турчак, выступая на конференции TAdviser SummIT 29 мая 2019 года.

Начал Турчак с вопроса, откуда берутся данные в ПФР. Их источниками являются федеральные исполнительные органы власти (ФОИВ), граждане, а также работодатели. В информационных системах фонда учитываются данные, поступающие на разных этапах жизни гражданина – от момента заведения СНИЛС до пенсии. Персонифицированный учет ПФР содержит 155 млн актуальных СНИЛС.

База данных о гражданах используется для взаимодействия и с ними самими, и с органами власти. В день ПФР обрабатывает порядка 200 тыс. обращений граждан, а в части взаимодействия с госорганами за 2018 год в ПФР поступило более 350 млн обращений по СМЭВ, привел данные Евгений Турчак. Ежегодно их число растет: на 2019 год в ПФР прогнозируют уже порядка 450 млн обращений по СМЭВ.

Это говорит о том, что федеральные органы исполнительной власти начинают все больше общаться между собой с использованием «цифры», - отметил начальник департамента организации предоставления госуслуг ПФР.

В качестве одного из наиболее простых примеров использования больших данных в ПФР Турчак привел расчетов пенсий на основе анализа сведений из индивидуального лицевого счета, которые можно осуществлять даже без явки гражданина в отделение пенсионного фонда и без предоставления документов.

В 2019 году вступил в силу ФЗ-350, который ввел понятие предпенсионного возраста. Система ПФР в автоматическом режиме рассчитывает по различным критериям статус гражданина, определяет, что он предпенсионер и выгружает эти данные в другую систему ПФР – ЕГИССО. Основной задачей является информирование других ФОИВ, что у гражданина появляются налоговые льготы.

В будущем большие данные дадут возможность проактивно информировать граждан о праве получения социальной поддержки на основе сведений о доходах, граждан предпенсионного возраста - о возникающих у них правах и многое другое.

При этом ПФР стремится задействовать как можно больше новых источников данных и хочет получать таргетированную информацию, отметил представитель фонда. Например, ему интересна информация с единого портала госуслуг в различных срезах, где зарегистрированы порядка 80 млн граждан: в частности, такая информация о пользователях, как их пол, работают ли они и др. Это позволит создать наиболее полный цифровой профиль гражданина и адресно оказывать ему проактивные услуги, пояснил Евгений Турчак.

Аналитика больших данных способствует развитию социальных карт и миграции персональных данных в мобильные устройства, отметил представитель ПФР со ссылкой на международный опыт. Идя по этому пути, фонд планирует внедрение цифровой социальной карты, которой граждане, имеющие право на получение соцподдержки, смогут пользоваться со смартфона.

О TAdviser SummIT

TAdviser SummIT состоялся в Москве 29 мая 2019 года и привлек порядка 610 участников - руководителей и экспертов ИТ-подразделений крупнейших компаний и государственных ведомств России, представителей ИТ-разработчиков и подрядчиков. В ходе мероприятия обсуждались перспективы цифровой трансформации бизнеса и госорганов, развитие технологий, продуктов и сервисов. В пленарной части и пяти тематических секциях прозвучало более 70 докладов. Мероприятие прошло в 5 залах Holiday Inn Сокольники.

Создание Центра управления информационной безопасностью (ЦУИБ)

26 апреля 2019 года компания «Техносерв», российский системный интегратор, сообщила о завершении проекта по созданию Центра управления информационной безопасностью (ЦУИБ) для Пенсионного фонда РФ.

Основная статья: ЦУИБ

СНИЛС стал только электронным

В начале апреля 2019 года Пенсионный фонд РФ сообщил о прекращении выдачи и обмена бумажных страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования с указанием номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Теперь эта информация будет храниться только в электронном виде.

Для вновь зарегистрированных или застрахованных лиц будет просто открываться СНИЛС без выдачи соответствующего удостоверения в бумажном виде. С помощью электронной версии этого документа также можно будет получать необходимые государственные и муниципальные услуги. Данные всегда доступны в личном кабинете на сайте Пенсионного фонда и через приложения для мобильных устройств.

Обычные справки с необходимой информацией будут выдавать в клиентской службе или управлении ПФР, — сообщили РИА Новости в ведомстве, добавив, что нововведение никак не скажется на пенсионном обеспечении.

Минтруд уточнил, что ранее выданный печатный документ действителен, обменивать его не нужно.^[6]

Выдачу бумажных СНИЛС отменили после соответствующих поправок, которые подписал президент России Владимир Путин. Как подчеркнули в Пенсионном фонде, изменения коснутся только формы, на самом пенсионном обеспечении это никак не отразится.

Ранее Минкомсвязи разработало законопроект о создании цифровых профилей россиян, где будет содержаться информация об их паспортных данных, номера СНИЛС и ИНН, а также результаты предоставления государственных и муниципальных услуг. Инфраструктура цифрового профиля будет выстроена на базе информационных систем в Единой системе идентификации и аутентификации. Это позволит физическим лицам, организациям и государственным органам обмениваться сведениями в электронном виде, упростит совершение покупок, получение кредита и государственных услуг онлайн.

Новые сокращения персонала за счет цифровизации

В 2019 году ПФР сократит несколько тысяч сотрудников, в том числе в связи с развитием электронных услуг. Об этом в январе 2019 года сообщил в интервью РБК председатель ПФР Антон Дроздов^[7]. Сокращение должно произойти в рамках курса ПФР на продолжение оптимизации численности сотрудников.

Мы планируем дальнейшую оптимизацию численности фонда. Она связана со структурной перестройкой внутри фонда, с централизацией процессов, в том числе за счет развития информационных технологий, — цитирует Дроздова РБК. - У нас есть определенные планы, как правило, это несколько тысяч человек.

Представитель ПФР отметил, что точное количество сотрудников, которых сократят, пока не определено.

По словам Антона Дроздова, по состоянию на январь ПФР завершает работу над «дорожной картой» по оптимизации, которая будет утверждена в течение ближайшего месяца.

Уже утвержден план, согласно которому ПФР изучает возможность использования инфраструктуры Фонда социального страхования, чтобы гражданин в отделении Фонда соцстраха мог получить услугу ПФР, и наоборот, говорит Дроздов.

В ПФР рассчитывают, что это даст гражданам возможность в шаговой доступности получить услуги фонда, а фонду, за счет централизации обработки информации — сократить количество персонала на районном уровне и, таким образом, укрепить персонал на уровне субъекта РФ и повысить качество обработки информации.

Кроме того, ПФР планирует активно использовать МФЦ и расширять возможности личного кабинета на портале госуслуг, что позволит фонду «обслуживать граждан в удаленном доступе, в основном за счет бэк-офисов. Например, есть проект единого контакт-центра ПФР, в перспективе который может быть объединен с контакт-центрами и других фондов в рамках Минтруда, рассказал Дроздов.

2018

Замглавы ПФР Алексей Иванов на TAdviser SummIT - об атрибутах счастливого цифрового будущего

29 ноября 2018 года Алексей Иванов, заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ, на конференции TAdviser SummIT рассказал о цифровой трансформации. Он отметил, что все инновации в ПФР должны в первую очередь касаться того, что связано с работой с людьми. Поэтому в области проактивного предоставления услуг, фронт-офиса должны использоваться самые инновационные средства. Касательно бэк-офиса и того, что связано с обработкой информации, информационной безопасностью, здесь фонд старается придерживаться «разумного консерватизма» в выборе решений.

Внутри ПФР была дискуссия о том, что такое цифровая трансформация, и для чего она нужна.

Наше мнение следующее: цель цифровой трансформации – это прежде всего качественное изменение бизнес-процессов. То есть, изменение той нормативной составляющей, которая существует с учетом цифровых преобразований, которые мы наблюдаем в своей деятельности, - пояснил Иванов.

Делать это планируется в первую очередь с помощью единой цифровой платформы, а результатами должны стать персонализация услуг для граждан, повышение эффективности организации услуг, скорость и гибкость адаптации бизнес-процессов.

Алексей Иванов напомнил, что базовой ИТ-системой фонда является АИС ПФР-2. Основными бизнес-процессами в ней являются персонифицированный учет, назначение выплаты пенсий, материнского и семейного капитала, управление пенсионными накоплениями. В 2012 году были внедрены облачные технологии, роботизация технологических процессов, технологии Big Data.

Запущен процесс по созданию АИС ПФР нового поколения. В числе ее отличий от системы предыдущего поколения – активное использование технологий искусственного интеллекта, автоматизированной базы знаний. Также ПФР начинает активно использовать технологию распределенного реестра в своих техпроцессах.

В фонде также очень рассчитывают на помощь, прежде всего Министерства цифрового развития, чтобы стала возможна удаленная идентификация для оказания услуг гражданам через виртуальную клиентскую служба.

Можно фантазировать о чем угодно, но если мы не можем человека идентифицировать на расстоянии, то многие наши идеи могут оказаться нереализованными, - отметил Алексей Иванов.

На федеральном уровне уже собрано большинство бизнес-процессов, на региональном уровне осталась работа клиентских служб. Это позволило добиться того, что ПФР может полностью оказывать услуги гражданам через личный кабинет застрахованного лица и через ЕПГУ. Большое число сервисов оказывается в рамках электронного правительства через СМЭВ, и по-максимуму используется система электронного документооборота. Таким образом, АИС ПФР на сегодня – это технологическая платформа для создания новых информационных систем, резюмировал заместитель председателя правления Пенсионного фонда.

За счет разработок, произведенных в ПФР, были запущены Федеральный реестр инвалидов и ЕГИССО. Была также проведена большая работа, прежде всего организационная, в регионах по необходимости заведения в единую систему данных. Теперь в ней аккумулирован большой объем данных – по 50 млн граждан-получателей мер соцзащиты, а самих мер насчитывается более 500. Теперь этот накопленный ресурс нужно грамотно довести до получателей.

На базе ЕГИССО в будущем мог бы быть создан агрегатор мер соцподдержки с проактивным информированием граждан об их правах на те или иные меры, рассуждает Алексей Иванов. Теоретически, при наличии нормативно-правовой базы, к системе могли бы подключиться и сторонние организации. Например, аптеки, которые также могли бы информировать получателей мер о поступлении льготных лекарств.

ПФР находится на «серьезной стадии цифровой трансформации», отметил заместитель председателя правления фонда. По его словам, в высокой стадии готовности находится проект электронной трудовой книжки, который затронет практически все трудоспособное население страны. Еще одна из задач – центральный администратор пенсионных счетов, в рамках которого ПФР будет администрировать работу 38 негосударственных пенсионных фондов. К этому ПФР также готов технологически, и при наличии нормативной базы проект будет запущен, отметил Иванов.

Таким образом, можно сказать, что фактически готова платформа для создания национального центра обработки информации социального блока, - заключил Алексей Иванов.

«Как гражданин попадет в счастливое цифровое будущее?», поставил вопрос Иванов. Одним из его элементов может стать цифровая социальная карта. В ПФР говорят, что разработали этот проект и активно пытаются его реализовать. Такая карта, к примеру, позволит подтверждать право на льготы в магазинах, на транспорте и др. Пилотный проект был запущен с X5 Group, подразумевающий, что в рамках пилота магазин учитывает информацию из цифровой соцкарты по праву на льготы.

Также рассматривается пилотный проект с РЖД по использованию технологии распределенного реестра для онлайн-учета всех обязательств, которые имеет Минтруд перед РЖД через данные ПФР.

О TAdviser SummIT

TAdviser SummIT состоялся в Москве 29 ноября 2018 года и привлек более 700 участников - руководителей и экспертов ИТ-подразделений крупнейших компаний и государственных ведомств России, представителей ИТ-разработчиков и подрядчиков. В ходе мероприятия обсуждались перспективы цифровой трансформации бизнеса и госорганов, развитие технологий, продуктов и сервисов. В пленарной части и пяти тематических секциях прозвучало более 70 докладов. Мероприятие прошло в 5 залах Digital October.

Планы по внедрению блокчейна

В конце августа 2018 года стало известно о том, что Пенсионный фонд России (ПФР) собирается отслеживать трудовые договоры россиян посредством блокчейн-технологии. Предложения по объединению всех информационных систем фонда в единую цифровую платформу приготовят до конца 2018 года, пишут «Известия» со ссылкой на пресс-службу ПФР.

Предполагается, что технология распределенного реестра данных позволит снизить затраты на хранение информации и поможет избежать исправлений «задним числом». Смарт-контракты, созданные в цифровом виде и заверенные цифровыми подписями сторон, должны постепенно заменить традиционные договоры в русле цифровизации российской экономики.

Внедрение смарт-контрактов в трудовые отношения позволит в будущем отказаться от обязательного заключения их в бумажном виде, но иметь о них информацию в любой момент времени, как это сегодня происходит с правом на недвижимость, - рассказали изданию в пресс-службе ПФР.

Кроме того, фонд планирует использовать в своей работе технологию блокчейн, которая "позволит распределить информацию о трудовых договорах между работодателями и удостоверяющими центрами".

К концу августа 2018 года ПФР собирает данные о налоговых отчислениях и страховых взносах работодателей на своих серверах. Впоследствии данная информация будет храниться с помощью распределенных баз данных. Внедрение блокчейна не только сделает отношения между физическими и юридическими лицами прозрачнее, но и поможет высвободить множество людей, чья деятельность связана с заключением соглашений и договоров.

По мнению профессора кафедры труда и социальной политики Института государственной службы и управления РАНХиГС Александра Щербакова, в России широко распространены нарушения в сфере трудового законодательства на уровне малых и средних предприятий. И внедрение современных технологий позволит отслеживать подобные ситуации.^[8]

Евгений Турчак, ПФР - о цифровой трансформации фонда и проактивном предоставлении услуг

Выступая на конференции TAdviser SummIT 30 мая 2018 года, Евгений Турчак, начальник департамента организации предоставления государственных услуг ПФР, рассказал о целях и задачах цифровой трансформации фонда, а также о позиционировании информационной системы ПФР в системе предоставления госуслуг населению.

Цель цифровой трансформации ПФР – чтобы услуга была доступна для гражданина максимально быстро – в тот момент, как только у него возникла потребность в ней, отметил он. Одна из актуальных задач – исключение двойных выплат при переезде гражданина из одного региона в другой. Такая проблема имеется, поскольку в разных регионах на уровне муниципальных, городских властей работают различные информационные системы, и осуществить качественную сквозную аналитику, «провалившись» до уровня каждого конкретного гражданина, просто невозможно.

Целевая модель работы ПФР и других органов соцобеспечения - переход от заявительной формы предоставления услуг населению к проактивной и это, по оценке Турчака, не фантастика, а дело близкого будущего.

Технология решения проблем, по мнению Турчака, должна заключаться в переработке цифрового законодательства в соответствии с новыми алгоритмическими подходами, использовании искусственного интеллекта, в частности - для предоставления консультаций населению.

Евгений Турчак также привел данные о нагрузке на информационную систему ПФР. Так, за 2017 год фонд получил от различных федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований порядка 232 млн. запросов и предоставил по ним сведения. Сам фонд сделал почти на порядок меньше запросов - 27 млн. Персональная информация, содержащаяся на индивидуальных лицевых счетах граждан в ПФР, пояснил ситуацию спикер, всего на 3-5% относится собственно к пенсионной теме. Это лишний раз подчеркивает важную роль информационной системы ПФР в государственной системе управления, отметил он.

Турчак констатировал рост доли получения услуг, предоставленных по электронным каналам, таким как личный кабинет и мобильное приложение – порядка 70,3% запросов граждан были обработаны в электронном виде.

Но у системы есть и естественные ограничения, связанные с внешними факторами, констатировал представитель ПФР: в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) зарегистрировано только 69 млн. граждан РФ, то есть порядка 50% населения, в правовом поле отсутствует цифровое законодательство, отсутствует 100%-взаимодействие различных органов власти.

Мешает и несовершенство законотворчества, отметил представитель ПФР, – зачастую новый закон не отменяет старый, а лишь «наслаивается» на него.

Спикер напомнил, что сегодня ПФР, кроме собственной информационной системы, является оператором еще двух систем - ФГИС ФРИ и ЕГИССО. И задачей ЕГИССО как раз является консолидация государственных и муниципальных услуг в сфере социального обеспечения, ведения персонального учета, бюджетирование и контроль расходов.

Текущий статус систем ПФР

Данные презентации "Проекты по импортозамещению в Пенсионном фонде Российской Федерации" Гоцуцов Сергей Юрьевич, к.т.н., Первый заместитель директора Межрегионального информационного центра ПФР, 14.02.2018 Импортозамещение 2018: реальный опыт

Сокращение штата благодаря информационным технологиям

21 февраля 2018 года глава Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов заявил о планах по оптимизации численности сотрудников на 20%. Об этом со ссылкой на RNS сообщила Газета.ру.

У нас по программе запланирована дальнейшая оптимизация нашей численности где-то на 20%, это связано с внедрением информационных технологий. Пока за последние несколько лет мы сократили численность где-то на 17%, — приводит издание слова Дроздова.

Из сообщений СМИ следует, что с 1 января 2017 года, когда администрирование неналоговых платежей перешло в ведение ФНС, численность сотрудников ПФР сократилась на 10%.

Импортозамещение в ПФР: тестирование KasperskyOS и переход на серверы с «Эльбрус»

Первый заместитель директора Межрегионального информационного центра Пенсионного фонда РФ (МИЦ ПФР) Сергей Гоцуцов на конференции TAdviser «Импортозамещение 2018: реальный опыт», прошедшей 14 февраля, рассказал о ряде интересных проектов использования отечественного программного обеспечения и аппаратных решений в ИТ-системах фонда.

Один из них – пилотный проект, связанный с применением защищенных терминалов VDI (Virtual Desktop Infrastructure, инфраструктура виртуальных рабочих столов) на основе защищенной операционной системы KasperskyOS и гипервизора Kaspersky Secure Hypervisor, работающего на базе этой ОС. В рамках проекта решение апробируется на нескольких терминалах в ПФР.

Kaspersky Secure Hypervisor реализует либо на тонком клиенте, либо на стандартном АРМ несколько контейнеров, которые разделены между собой, и управляет обменом данными между всеми контейнерами и между контейнером и внешним миром.

В пилотном проекте ПФР в одном контейнере развернута доверенная гостевая ОС, в другом – недоверенная, с которой работает конечный пользователь. Все средства, от которых зависит безопасность конечного рабочего места, находятся в доверенной ОС, включая антивирус. Во второй ОС таковых не содержится. В случае ПФР недоверенной гостевой ОС в пилотном проекте является Windows 7.

К февралю ПФР опробовал работу этой конструкции с основными видами периферийных устройств, линейка которых очень обширна в фонде. Одна из проблем, которые необходимо было решить в рамках проекта, - обеспечить качественную работу тонкого клиента на базе KasperskyOS в рабочем столе со всей необходимой периферией. Основной комплект периферии после некоторых доработок стал работать стабильно.

Дальнейшие шаги связаны с наполнением гостевой ОС средствами защиты российской разработки: все эти технологии необходимо упаковать с ОС и заставить их стабильно работать вкупе с технологией VDI. На уровне облачной инфраструктуры и виртуальных рабочих столов в пилотном проекте используются технологии виртуализации Huawei - гипервизор Huawei FusionSphere 6.1 и ПО Huawei FusionAccess 6.1.

По итогам пилотного проекта ПФР рассмотрит возможность применения решений на платформе KasperskyOS в промышленной эксплуатации.

Ранее, в январе, «Техносерв» объявлял о завершении первого этапа проекта по внедрению системы виртуальных рабочих мест пользователей по технологии VDI (Virtual Desktop Infrastructure) для ПФР, в рамках которого было создано 5 тыс. виртуальных машин с использованием технологий виртуализации VMware.

Сергей Гоцуцов считает, что отечественные средства виртуализации, в частности гипервизоры, являются одним из наиболее востребованных перспективных направлений разработки отечественных ИТ-решений. Он отметил, что отечественные средства виртуализации рабочих мест уже есть, но не хватает полноценного аналога VMware или KVM.

Еще один проект в ПФР, связанный с импортозамещением, связан с переходом на серверную платформу на базе отечественных процессоров «Эльбрус». Начался он еще в конце 2015 года, когда фонд приобрел первые два сервера, на которых в 2016 году проводил моделирование работы некоторых своих сервисов.

Сергей Гоцуцов рассказал, что на следующем этапе на платформу «Эльбрус» и СУБД PostgreSQL была перенесена оперативная база данных компонента «Ведомственные информационные ресурсы» АИС ПФР-2 в режиме опытной эксплуатации. Запуск ее в промышленную эксплуатацию на «Эльбрусах» и PostgreSQL запланирован на 3 квартал 2018 года.

Одна из ключевых функций ПФР – госуслуги в электронном виде, подчеркнул Гоцуцов. И необходимо проверить новую конструкцию со всех сторон перед запуском в постоянную эксплуатацию.

Представитель ПФР подчеркнул, что речь в данном проекте идет об использовании серверов на 4-ядерных процессорах. Серверы на 8-ядерных «Эльбрусах», по его словам, ПФР для тестирования от разработчиков еще не получил, хотя «с нетерпением» ждет.

В качестве примера успешного использования отечественного ПО в ИТ-системах ПФР Гоцуцов привел решение Polymatica в составе ФГИС Федеральный реестр инвалидов (ФРИ) и Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО).

В первом случае функционал решения включает отслеживание и аналитику динамики изменений статусов по каждой группе инвалидов и каждому отдельному гражданину, внесенному в реестр, обработку и отслеживание количества инвалидов с детализацией по региональным, возрастным и другим показателям. Также ПО Polymatica обеспечивает в ФГИС ФРИ аналитику всех сопутствующих каждому гражданину документов. В ЕГИССО на платформе Polymatica реализован личный кабинет пользователя.

2017

Пенсионный фонд РФ объявил о необходимости полного реинжиниринга существующих ИТ-систем

Начальник департамента организации предоставления государственных услуг Пенсионного фонда России (ПФР)Евгений Турчак, выступая на конференции TAdviser SummIT 29 ноября 2017 года, рассказал о создании цифровой платформы социальной сферы на базе ИТ-систем фонда.

ПФР является оператором крупнейших информационных систем, которые реализованы в поле социального обеспечения, отметил Турчак, и на базе них и других существующих в фонде должна быть создана новая цифровая платформа.

Одна из крупнейших систем в ведении фонда – автоматизированная информационная система ПФР. Количество ее пользователей внутри фонда достигает порядка 120 тыс., а объем данных в ней – порядка 500 Тб. Вторая крупная система – единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). Она аккумулирует в себе все социальные льготы и выплаты, которые планируется предоставлять гражданам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Еще одна крупная система федерального уровня – система федерального реестра инвалидов, которая хранит о них всю персонифицированную информацию и том, каким образом можно осуществлять их реабилитацию.

Также в разработке находятся 2 перспективные системы: электронная трудовая книжка и зеркало негосударственных пенсионных фондов. Через ПФР осуществляется переход граждан из одного негосударственного пенсионного фонда в другой, поэтому стоит задача мониторинга того, что происходит в этой сфере, пояснил Евгений Турчак.

По его словам, самая большая задача состоит в том, чтобы созданные и функционирующие системы ПФР трансформировались в хорошо структурированную цифровую платформу в социальной сфере, встроенную в цифровую экономику страны. В этих условиях ПФР, уже являющийся оператором трех крупных систем, мог бы выступить оператором цифровой платформы целиком, заявил Турчак.

Для реализации этого ПФР наметил ряд шагов. Основная задача связана с архитектурой прикладного ПО: необходим полный реинжиниринг существующих систем и построение единого цифрового технологического процесса. Сейчас существует дублирование большого объема программного кода в различных системах, что тормозит динамическое развитие. Выход из ситуации ПФР видит в переходе на микросервисную архитектуру: однократное создание и отладку программного сервиса и его дальнейшее тиражирование.

Здесь же присутствует Agile, поскольку стандартные методы морально устаревают и позволяют выводить новые электронные услуги для граждан достаточно медленно, говорит Евгений Турчак. Такие практики как Agile будут для Пенсионного фонда наиболее приоритетными, отметил он.

Для реализации каждой существующей подсистемы исторически создавались отдельные программные компоненты и модули, и в итоге получилось «лего, разбросанное по комнате», из которого нужно собрать что-то. Вместо этого стоит цель построить единый технологический процесс, и микросервисная архитектура как нельзя лучше для этого подходит, полагают в фонде.

Для таких масштабных проектов нужна и модернизация ИТ-инфраструктуры. Здесь ПФР нацелен на постепенный отказ от ЦОДов, которые разбросаны по всей территории страны, и перевод большинства серверов и СХД в арендованный ЦОД, а потом – возможный переход в облако.

В рамках цифровой платформы смогут найти применение современные технологии, такие как блокчейн, машинное обучение, роботизация рутинных процессов, следует из выступления Турчака.

В ПФР рассчитывают, что трансформация ИТ-систем в цифровую платформу позволит повысить надежность и качество услуг для граждан и обеспечит возможность их оказания в режиме реального времени. Также она должна способствовать оперативной разработке и внедрению новых услуг и надежной защите персданных.

Конференция TAdviser SummIT состоялась в Москве 29 ноября 2017 года и привлекла более 400 участников. Главные темы мероприятия - ИТ-планы крупнейших компаний и государственных ведомств России на 2018 год, перспективы развития цифровой экономики, ИТ-продуктов и сервисов. В рамках пленарной части и пяти тематических секций прозвучало более 60 докладов и публичных дискуссий. Мероприятие прошло в 5 залах Digital October.

Текущий статус систем ПФР

• К электронным сервисам ПФР подключено 2931 информационных систем органов власти и прочих учреждений.
• Предоставляется информация для 800 услуг других органов власти (Минздрав, ФОМС, Росреестр и др.)^[1]

Дмитрий Кузнецов: Как Пенсионный фонд шагает в цифровую экономику

В октябре 2017 года на конференции TAdviser IT Government Day начальник департамента информационных технологий Пенсионного фонда России (ПФР) Дмитрий Кузнецов рассказал о задачах и проектах, которые реализует фонд в рамках перехода к цифровой экономике, а также проблемах, которые встают на этом пути.

Все идет к тому, что большинство клиентов ПФР будут работать с фондом в дистанционном виде, и к переходу от типизированных клиентских залов к некой виртуальной клиентской службе, отметил Кузнецов. Последнее означает, что клиентам должны быть созданы максимально комфортные условия для дистанционного обслуживания. В первую очередь, это телефонное обслуживание и предоставление услуг с применением технологии голосовой идентификации , общение с представителями ПФР через интернет, мобильное приложение.

Один из крупнейших проектов - единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), которая должна стать агрегатором цифровых социальных услуг. В 2017 году она проходит опытную эксплуатацию, а в 2018 году должна поступить в постоянную эксплуатацию. Эта система должна, с одной стороны, обеспечить адресное взаимодействие с гражданами и максимально комфортное для них получение социальных услуг, а с другой – снизить нагрузку на госорганы, отметил Кузнецов.

Еще один крупный проект, в котором задействован ПФР, - электронная трудовая книжка. Проект реализуется по поручению Минтруда, пока он находится в пилотном статусе. Проводится он совместно со Сбербанком. На примере Сбербанка как работодателя до конца 2017 года планируется провести апробацию взаимодействия с ПФР. Последний выступает как держатель системы персонифицированного учета пенсионных прав и прав трудовой деятельности работника.

По итогам пилота планируется получить технические оценки такого технического взаимодействия, посмотреть на риски доступа к этой информации, найти целевые аудитории предоставления этой информации в дальнейшем. Также предстоит наметить планы внедрения, рассказал Кузнецов.

При этом, отметил начальник ИТ-департамента ПФР, нельзя говорить, что сразу после проведения пилотного проекта все перейдут на ведение электронной трудовой книжки. Это будет поступательный и, скорее всего, добровольный процесс, говорит он.

О необходимости отказа от бумажных трудовых книжек в последние пару лет много разговоров на уровне правительства. Вместе с тем, вопрос готовности общества к этому пока остается открытым, добавил представитель ПФР.

В рамках перехода к цифровой экономики одна из важнейших задач ПФР на 2018 год – создание проактивных механизмов, когда клиенту, в зависимости от его статуса и истории взаимодействия с фондом, будут поступать персонифицированные предложения. Например, различные способы перерасчёта тех социальных выплат, которые уже у него имеются, либо информирование о том, что ему полагаются еще какие-то социальные выплаты.

Отдельная тема – нормативное регулирование в цифровой экономике. Внедрение многих цифровых технологий невозможно без подкрепления со стороны законодательства. Дмитрий Кузнецов отметил, что очень тяжело продвигаются в плане законодательной поддержки технологии, которые даже вроде бы уже реализованы и используются. Ряд законов ограничивает цифровое развитие, в частности, предписывая бумажное хранение информации. Например, требование долгосрочного хранения информации о гражданине в бумажном виде.

Признание значимости электронного документа, в том числе на длительный период, должно стать одной из самых важных задач в нормативном регулировании цифровой экономики, считает Кузнецов.

Требуется также уделить внимание регулированию в области идентификации клиента при цифровом взаимодействии и возможность принятия решений информационной системой. Остро стоит вопрос и регулирования трансграничного обмена информацией: при переходе на цифровой формат здесь возникает много сложностей.

На фоне цифровизации требуется усиливать меры по защите информации, добавил Кузнецов. В связи с этим ПФР в ближайшем будущем планирует развитие систем ИБ и подключение к государственной системе мониторинга киберугроз. Здесь же актуален и вопрос снижения зависимости от импортных технологий. Вопрос этот непростой, и начинать надо с малого – с рабочих станций. В последнюю очередь надо подходить к основополагающим, «стволовым» ИТ-системам.

К сожалению, мы пока для себя готового решения на замену всех «стволовых» продуктов не видим. Постепенное внедрение открытых технологий и отечественных продуктов в наши обеспечивающие системы и некоторые функциональные системы мы ведем, это пока первые шаги, - сказал Дмитрий Кузнецов.

Говоря текущих о цифровых достижениях ПФР, Кузнецов выделил в первую очередь оказание услуг в электронном виде. В 2016 году 52% услуг было оказано в электронном виде. В 2017 году ПФР ставит целью довести этот показатель до 70%. В этом году порядка 1 млн граждан получили госуслугу назначения пенсии в электронном виде, без личной явки в органы ПФР.

В начале 2017 года было запущено мобильное приложение ПФР, к середине осени оно насчитывает более 150 тыс. скачиваний на основных мобильных платформах, рассказал Дмитрий Кузнецов.

Зампредседателя правления ПФР рассказал на TAdviser SummIT о подходах к экспериментам с новыми технологиями

На панельной дискуссии в рамках TAdviser SummIT Алексей Иванов, заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ (ПФР), рассказал о подходах организации к экспериментам с новыми технологиями.

В Пенсионном фонде существует возможность тестирования новых технологических подходов и решений в рамках проведения НИР.

Мы рассматриваем использование технологии Blockchain в интересах задач, стоящих перед Пенсионным фондом. Но у меня есть большие сомнения в качестве потенциальных исполнителей этого НИР, что они дадут нам именно тот продукт, которым мы могли бы руководствоваться, - сообщил Алексей Иванов.

Пенсионный фонд не готов проводить эксперименты с технологиями, связанными с хранением и обеспечением безопасности данных. Но существует область, в которой ПФР допускает инновации, - это клиентские сервисы. У Пенсионного фонда большой набор услуг и сервисов, которые предоставляются в виде различного рода мобильных и веб-приложений. В качестве примера Алексей Иванов привел «Личный кабинет застрахованного лица».

Особое внимание мы обращаем на молодое заинтересованное поколение, кто на своих смартфонах будет хвастаться друг перед другом количеством заработанных баллов. Например, какова цена балла в этом году и потенциально через 30 лет у кого будет какая пенсия, - сообщил Алексей Иванов.

Еще одно направление, в котором Пенсионный фонд активно внедряет инновации, - это создание и поддержка социальных систем, в которых ПФР является оператором. Например, федеральный реестр инвалидов, единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО).

Там мы активно экспериментируем и продвигаем современные средства, каналы продвижения сервисов. Это и мобильные приложения, это и широкий набор чат-ботов, - сказал Алексей Иванов.

В этом направлении Пенсионный фонд РФ открыт для сотрудничества и готов активно поддержать любую компанию, которая готова реально что-то предложить в сфере продвижения сервисов и услуг, резюмировал Алексей Иванов.

В общей сложности в конференции TAdviser SummIT 2017, прошедшей 31 мая, приняли участие 400 ИТ-руководителей крупных коммерческих и государственных организаций, топ-менеджеров и экспертов ИТ-компаний. В этом году конференция впервые проводилась при официальной поддержке Минкомсвязи России. На мероприятии прозвучали доклады, посвященные глобальным технологическим тенденциям, изменившимся политическим и экономическим реалиям, их влиянию на ИТ-отрасль. Также были организованы сессии по ИТ в отдельных отраслях. В панельных дискуссиях участники саммита обменялись мнениями и прогнозами о перспективах развития технологий и информационных систем.

Новый куратор ИТ - Алексей Иванов

В апреле 2017 года Алексей Иванов вступил в должность заместителя председателя правления Пенсионного фонда. На этом посту он курирует вопросы информационных технологий, телекоммуникаций, персонифицированного учета, информационной безопасности, предоставления услуг в электронном виде.

В новой должности Алексей Иванов сменил Николая Елистратова, работавшего в ПФР с 2010 года.

Подробнее - в профиле Алексея Иванова.

2016: Примеры импортозамещения в ИТ ПФР

2015

Претензии Счетной палаты к расходам на ИТ

В феврале 2015 года Счетная палата доложила о результатах проверки использования средств, выделенных Пенсионному фонду на ИКТ в 2013-2014 гг. Расходы фонда по этому направлению за указанный период составили 14,7 млрд рублей. По словам аудиторов, ПФР неравномерно расходовал эти средства: так, в 2013 году фонд осуществил 55,8% всех годовых расходов в 4 квартале, а за 9 месяцев 2014 года он потратил только 39,2%.

Cумма дебиторской задолженности ПФР в сфере ИКТ на 1 октября 2014 года составляла 362,6 млн руб., из нее нереальная к взысканию задолженность составила 21 млн руб. В свою очередь, сумма кредиторской задолженности фонда по расходам в сфере ИКТ на 1 октября 2014 года составляла 416,2 млн руб., из которых 19,5 тыс. руб. составила просроченная задолженность.

Аудиторы также установили факт оплаты фондом в 2013 году услуг связи на сумму 321 млн руб. еще до подписания актов сдачи-приемки услуг. Кроме того, в 2013-2014 гг. исполнительная дирекция ПФР с забалансового учета списала материальные ценности на сумму 1,7 млрд руб. без получения от отделений фонда необходимых подтверждений об их принятии.

В 2013-2014 гг. в отношении ПФР поступило 52 жалобы в ФАС по поводу осуществляемых фондом закупок. Из них 5 были признаны обоснованными и еще 5 - обоснованными частично. Вместе с этим, руководство Контрактной службы ПФР в нарушение требований Минэкономразвития не в полном объеме определило должностные обязанности и персональную ответственность ее работников, выяснила Счетная палата.

По фактам несоблюдения финансовой дисциплины при исполнении госконтрактов Счетная палата рекомендовала ПФР провести служебное расследование и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц.

Аудиторы также сообщили, что ПФР не предусмотрел адаптацию действующего «Комплексного решения по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом» в создаваемую автоматизированную информационную систему ( АИС ПФР-2). Комплексное решение, принятое ПФР в эксплуатацию в 2011 году, по состоянию на начало 2015 года все еще не внедрено в практическую деятельность в полном объеме.

«Таким образом, средства в размере 67,8 млн рублей, потраченные ПФР на разработку и внедрение комплексного решения, были использованы фондом неэффективно», - констатируют в Счетной палате.

В отчете аудитора отмечается, что в данном комплексном решении имеется системная ошибка, не позволяющая получить среднюю стоимость аренды по регионам по соответствующему запросу. Помимо этого, комплексное решение не предусматривает подписание внесенных в него документов электронной подписью. Это идет вразрез с ТЗ на создание системы.

В Счетной палате отмечают, что на момент окончания проверки цели внедрения комплексного решения так и не были достигнуты. Решение подвержено системным сбоям вследствие того, что 90% информации, необходимой для его функционирования, вводится вручную. Также в системе содержатся недостоверные данные о недвижимом имуществе ПФР и количестве сотрудников фонда, выявили аудиторы.

Замечания Счетной палаты также вызвал тот факт, что Информационный центр персонифицированного учета осуществляет обработку информации по индивидуальному учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования, что является нарушением действующего законодательства, поскольку эти обязанности возложены непосредственно на ПФР. Более того, с момента создания Информационного центра персонифицированного учета ПФР не предпринимал меры по приведению организационно-правовой формы центра и порядка его финансирования в соответствие с изменениями законодательства. В результате этого организационно-правовая форма Информационного центра и порядок его финансирования на момент завершения проверки не соответствуют действующему закону.

Крупнейшие ИТ-поставщики

Ежегодно Пенсионный фонд тратит на информатизацию по 10-11 млрд рублей, занимая по этому показателю лидирующие позиции среди федеральных госструктур.

В сентябре 2015 года TAdviser проанализировал закупки Пенсионного фонда с целью определить его крупнейших поставщиков ИТ-продуктов и услуг. Учитывались тендеры 2011-2015 годов (все, доступные на сайте госзакупок), сумма которых превышает 50 млн рублей.

Топ-5 поставщиков ИТ-продуктов и услуг для Пенсионного фонда России

№	Компания	Сумма контрактов в руб.	Количество выигранных тендеров	Годы побед в тендерах	Виды работ
1	Эр-Стайл и Redsys (акционером обеих компаний является Василий Васин)	6,05 млрд	40	2011-2015	Услуги по разработке, поставка оборудования и ПО
2	Ланит	2,36 млрд	12	2011-2012	Поставка оборудования и ПО
3	НКК (Аквариус, Систематика, TopS BI)	2,09 млрд	5	2011-2014	Поставка оборудования и ПО
4	Kraftway	1,39 млрд	5	2011-2012,2014-2015	Поставка оборудования
5	Техносерв	903 млн	3	2014-2015	Сопровождение, поставка оборудования

Данные: аналитический центр TAdviser Report, сентябрь 2015

Главные ИТ-подрядчики Пенсионного фонда - компании "Эр-Стайл" и Redsys помимо поставки готового оборудования и ПО занимаются разработкой основной информационной системы АИС ПФР-2.

"Ланит" и компании, входящие в НКК, поставляли в ПФР серверы и программное обеспечение IBM, Kraftway - компьютеры собственного производства. "Техносерв" в 2014-2015 году выиграл два крупных тендера на обслуживание оборудования Пенсионного фонда, а по третьему также продал ему технику IBM.

2013: Начало создания АИС ПФР-2

В соответствии с концепцией развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда РФ на 2012-2016 годы, в фонде создается информационная система нового поколения - АИС ПФР-2. Подробнее о системе.

2011: Назначение Николая Елистратова замруководителем - куратором ИТ

В 2011 году заместителем руководителя ПФР, ответственным за информатизацию, был назначен Николай Елистратов.

2006-2008: Скандальные сделки по поставке оборудования IBM

6 декабря 2006 года следственная группа МВД провела ряд проверок в Пенсионном фонде, а также в ряде ИТ-компаний и по месту жительства их руководства. МВД заявляло, что расследует факт хищения 1 млрд рублей.

В 2006 г., по данным правоохранительных органов, при поставках техники в Пенсионный фонд компания IBM участвовала в создании цепочки подставных фирм-однодневок, которые позволили ей получить дополнительный доход незаконным путем. По данным правоохранительных органов, конкурсы, проводимые по выбору ИТ-поставщика для ПФР, были фиктивными. Компании R-Style, ЛАНИТ и IBM изначально определялись победителями. Стоимость поставляемого ими оборудования превышала рыночную в несколько раз. Разницу в ценах делили между собой договорившиеся стороны.

Компании ЛАНИТ и R-Style, в офисах которых были проведены обыски, на тот период находились на вершине списка крупнейших ИТ-поставщиков Пенсионного фонда России. В 2005 году обе компании поставили в ПФР 423 сервера IBM iSeries 400 на общую сумму 643,3 млн руб.

Курировал работу с Пенсионным фондом в IBM Илья Массух, позже назначенный на должность заместителя министра связи РФ. В конце 2007 г. распоряжением премьер-министра Виктора Зубкова председатель правления ПФР Геннадий Батанов был отправлен в отставку.

В январе 2008 г. в МВД заявляли, что общий ущерб, нанесенный государству при поставках оборудования в Пенсионный фонд РФ по данному делу, оценивается в 200 млн рублей.

В мае 2008 г. Следственный комитет МВД завершил предварительное расследование. Единственной обвиняемой признана сотрудница фонда Зоя Кирюхина, которая закрыла глаза на затягивание поставок оборудования и не взяла с компаний неустойку в размере 3,76 млн рублей.

Занимавшая пост начальника отдела материально-технического обеспечения Главного управления подведомственных организаций и материально-технического обеспечения Пенсионного фонда Кирюхина должна была организовать прием и последующую отправку по региональным подразделениям ПФР закупленной техники.

Однако, используя свои служебные полномочия, из личной заинтересованности она приняла указанную технику без тщательного пересчета по моделям и модификациям, проверки ее комплектации и качества, оформив одним днем документы по приемке товара ПФР и передаче его на хранение исполнителям государственных контрактов, сообщили в СК МВД.

Личная заинтересованность Кирюхиной, по мнению следствия, выражалась, во-первых, в уменьшении объема своей работы по сбору членов комиссии и организации их выезда на склады, во-вторых, в облегчении процедуры приемки большого объема товара в кратчайшие сроки. Таким образом, сотрудница демонстрировала высокие результаты своей деятельности, считают в СК МВД.

Следствие выяснило, что Кирюхина знала об отсутствии части товара на складах и задержке его поставок на четыре дня, но при этом подписала товарные накладные, содержащие заведомо ложные сведения о дате приема-передачи товара. Своими действиями она лишила ПФР законного права на получение неустойки за несоблюдение сроков поставки товара.

По информации CNews, проект поставки техники в ПФР действительно сопровождался массой сложностей. Например, компьютеры IBM требовали доукомплектования и инсталляции программного обеспечения, количество точек поставки превышало несколько сотен, многие из них находились в крайне неудобных для доставки местах, а некоторых региональных отделений ПФР еще просто не существовало.

ИТ-проекты в Пенсионном Фонде России

Примечания